为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建设交通强国，提升都市圈城际通勤效率，促进都市圈同城化发展，提出实施方案如下。

总体要求

主要任务

1.打造都市圈骨干通勤廊道

强化都市圈城际主要居住功能区与就业功能区间大容量、快速化交通联系。按照国家关于城市轨道交通、城际铁路等规划建设管理有关规定，科学合理配置多层次轨道交通体系，充分利用现有市域（郊）铁路、城际铁路、干线铁路等轨道交通设施提供通勤服务，加强不同制式轨道交通融合衔接，补齐高快速路干支衔接短板，打造以轨道交通为主体、高快速路为基础的通勤模式。

2.打造都市圈基础通勤廊道

加强都市圈城际主要居住功能区与就业功能区间中等容量、快速化交通联系，优化高速公路、普通国省干线、城市快速路等交通设施配置，加强近城段公路与城市道路衔接，合理发展城市轨道交通，优先利用既有铁路富余能力开行通勤服务列车，发展快速公交、定制公交、定制客运、通勤包车等服务模式，开通毗邻城市间公交线路，打造以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的通勤模式。

3.完善轨道交通网络布局

以市场化形式，通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等措施，开行城际、市域（郊）通勤列车。新建市域（郊）铁路应统筹考虑通勤、商务和旅游等出行需求。有序推进穿行中心城区的部分具备条件的线路过境货运功能疏解。合理发挥城际铁路通勤功能，有序推进串联中心城区与近邻组团、周边城市（镇）等通勤人口集聚区的城际铁路、市域（郊）铁路建设。

4.改善轨道交通公交化运营条件

根据通勤客流需求，推动具备条件的干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通一体化衔接，与城市轨道交通形成多线多点换乘，改善通勤可达性。推动市域（郊）列车小编组、公交化运营，根据通勤客流特征，采取提高重要通勤集散地停站频率、通勤高峰时段增开列车等措施提升运营服务水平。合理开展城市轨道交通站点、区段、信号、通信等设施设备改造，优化城市轨道交通行车组织模式，研究灵活采用大小交路、小编组高密度、快慢车、直达车等方式提升旅行速度。

5.完善公路网布局

重点完善以都市圈环线、地区环线、中心城市绕城环线和对外放射线为主体的都市圈骨干公路网，加快待贯通路段建设，推动既有设施提质升级。针对高速公路繁忙路段，因地制宜采用数智化改造、节点改造、路段扩能等手段，提高通行能力和运行效率。有序推进承担主要通勤功能的普通国省干线快速化改造或升级改造。

6.强化区域路网一体衔接

鼓励都市圈主要城市开展区域路网高快速路一体化研究，推动城镇化地区公路兼顾城市交通需求有序实施提质改造，合理把握公路与城市道路衔接位置、方式、标准和建设时序。做好跨区域项目衔接协调，避免断头路、瓶颈路。优化都市圈公路客货运功能布局，根据需要实施客货分流通行管理。

7.加强公路节点改造优化

在确保通行安全和正常联网收费基础上，根据交通需求特征因地制宜改造高速公路互通立交、增加高速公路近城路段出入口，鼓励具备条件的服务区开设出入口，完善连接线建设。鼓励采用平改立、线形优化、智慧组织等方式优化交通流线，消除拥堵节点。

8.优化枢纽空间布局

完善近邻组团、周边城市（镇）综合客运枢纽和交通换乘中心布局，加强客运枢纽与城市功能空间耦合。在都市圈毗邻地区优先利用既有客运枢纽，完善通勤服务功能，推动近邻组团、周边城市（镇）的轨道交通站、汽车客运站和具备条件的客运码头向交通换乘中心转型，鼓励客运枢纽、轨道站实施TOD综合开发，鼓励收益反哺枢纽建设运营和公共交通可持续发展。优化都市圈货运枢纽布局，服务产业疏解和职住平衡。

9.畅通枢纽循环

鼓励有条件的铁路、机场等综合客运枢纽合理布设市域（郊）铁路、城市轨道交通，提升枢纽通勤客流快速集散能力。推进客运枢纽专用通道、接驳高架匝道等设施升级改造，畅通客运枢纽与主要通勤人口集聚区的公路（道路）通行条件。完善综合客运枢纽、公交场站、出租车网约车候车区、营运客车停靠站点、驻车换乘（P+R）停车场、自行车停放点等设施衔接条件。鼓励干线铁路客运枢纽开展扩容改造、流线优化、更新标识，开辟服务通勤的快速进出站通道和出入口。因地制宜优化进出客运枢纽的慢行交通流线组织。

10.改善枢纽内部换乘条件

11.推进通勤廊道数智化改造

加强轨道交通与地面公共交通运行状态智慧监测及指挥调度联动。在通勤强度大的干线公路加强智能感知、边缘计算、交通管控等设施设备建设，深化人工智能、大数据等技术应用，推动实施车道动态管理、车速调控等交通主动管控策略。在高速公路出入口等易拥堵节点，加强智能收费系统改造升级，推广“无感”支付等快速通行服务。在保障安全的前提下，利用大数据、智能识别等技术优化都市圈进出中心城市安检流程。

12.推动客运枢纽场站智能化升级

因地制宜建设快速票务、无感安检、出行引导等系统，推动建设客运枢纽室内高精度定位与智能导航系统，实现枢纽内部交通服务更加便捷友好。针对驻车换乘（P+R）需求大的停车场，有序推动智慧停车引导、智慧寻车及智能泊车系统建设，合理配置新能源汽车充电桩及配套设施设备，推广电子支付、车位预约、智慧洗车等便民服务。鼓励客运枢纽建设出租车网约车智能管理系统，提升乘客打车、候车体验。

13.推进都市圈综合交通智能运行管控平台建设

充分利用城市数据大脑等既有资源，建设都市圈综合交通“数字大脑”，强化区域交通协同管控水平。聚焦交通管理、运行监测、客流预测、运力调度、应急疏散等场景，协同合作打造多模态高质量数据集。鼓励建设都市圈出行服务一体化系统，升级出行服务应用程序（APP），便利“一站式”出行。

14.积极探索“人工智能+城际通勤”落地应用

构建需求精准预测、多方式智能调控、安全应急自主可控的都市圈智能综合立体交通网，开展骨干路网智能管控、枢纽集群智慧协同运行等创新示范应用，打造一批科技创新工程。加强人工智能技术在出行导航中的应用，鼓励充分利用政企数据资源，实施全程出行主动引导、路网需求均衡分布和道路资源动态配置。聚焦智能交通信号控制、路面交通事件预警等应用场景，在都市圈通勤廊道开展车路协同技术应用。依法依规探索开展客运枢纽场站周边自动驾驶公交接驳服务。探索开行深夜自动驾驶公交，提供夜班通勤服务。支持在实施分区管理、保障安全前提下，稳妥有序发展低空交通运输特色通勤场景。

15.加快完善都市圈公交通勤服务网络

根据需求在通勤廊道建设快速公交系统，推动在通勤廊道、中心城区、公交线路和车次较为集中的道路设置公交专用道，促进公交专用道连线成网。推动毗邻城市（镇）根据出行需求开行公交线路，因地制宜推动城镇化水平较高的道路客运班线公交化运营改造。鼓励在城际通勤需求集中区域间开行定制客运、定制公交和通勤包车。鼓励在近邻组团、周边城市（镇）根据需求开行需求响应式公交，提供灵活通勤服务。开展城市交通高质量发展示范。

16.因地制宜培育多元化通勤服务

科学开行公交首末班车、区间车、夜班车，满足早出晚归、高峰通勤等出行需求。在具备渡口的都市圈持续推进渡运公交化运营，加强水陆一体化发展，做好渡运与公交的衔接。在都市圈近邻组团、周边城市（镇）枢纽场站周边发挥自行车、电动自行车服务通勤补充作用，科学引导车辆有序停放。

17.加强都市圈出行服务规则衔接

按照“谁受益、谁负担”原则，鼓励中心城市牵头、周边城市参与，共同制定跨城公共交通运营方案，完善票价优惠和运营补偿制度。推动毗邻城市电动自行车等慢行交通工具管理政策统一，便利通行。进一步加强都市圈轨道交通安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容，推动多层次轨道交通运营服务标准衔接。

保障措施

发挥国务院加快建设交通强国工作协调机制作用，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等部门（单位）推动工作落实。支持有代表性的都市圈开展“都市圈城际通勤效率提升工程”交通强国专项试点。有关部门结合工作职责，统筹利用现有资金渠道加大对重点工程项目的支持保障，不新增地方隐性债务。推动项目空间信息统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。推动主要都市圈健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市参与的协同工作机制，有效破除都市圈城际通勤效率提升体制机制障碍。

（文章来源：中国政府网）