《基金会蓝皮书》:告别增量扩张周期,深圳基金会如何走好存量提质之路?

深圳基金会五大独有城市特质

依托早年部市合作改革试点政策，深圳率先放开基金会直接登记，无需前置挂靠业务主管单位，造就如今87.55%市级基金会以“深圳市相关职能部门”为主管单位的格局，民间企业基金会设立门槛大幅降低，催生海量企业非公募机构。2022年登记权限调整后，市级基金会停止新增，新设机构统一归省民政厅登记，直接造成近两年本土新设机构断层，存量527家机构固化，行业正式从“增量扩张”全面转入“存量提质”阶段，这是全国极少出现的政策带来行业周期变化。

深圳市基金会业务主管单位情况

全市仅20家具备公开募捐资格，507家以企业发起为主的非公募基金会，市级登记机构中非公募占比高达98.06%，完全由本土产业资本支撑慈善底盘。这类基金会不靠社会零散募捐，依托企业一次性大额捐赠，高度依赖资产保值增值反哺项目，投资配置意愿更强。

依托深圳高新产业集群，科技类基金会三年累计募资超100亿元，新基石科学基金会打造“企业出资、科学家主导”科研资助模式，形成全国独有的基础科研慈善体系；教育赛道同样形成规模化布局，7所本地高校教育基金会2024年捐赠同比增长31.31%，香港中文大学（深圳）、深圳大学教育基金会连续两年捐赠破亿，“雏鹰展翅计划”等长效助学项目深耕21年，同时覆盖乡村教育、校园建设、青年科研多条支线。科技+教育双赛道捐赠体量遥遥领先其他城市，构成深圳慈善最核心的功能标签。

2024年度总收入排名前十的基金会名单

蛇口社区基金会以居民自发发起模式、3000元即可设立社区微基金机制、社区书记劝募机制形成可复制范本；同步落地深圳首单社区主题慈善信托，打通企业大额捐赠与居民小额参与双通道，构建“大型企业基金会做长线科研教育、社区基金会做家门口民生帮扶”分层服务网络，公益项目兼顾宏大产业赋能与微小社区需求。

全国首个基金会行业组织落地深圳，搭建慈善共同基金解决中小基金会慈善资产保值增值的难题；依托慈展会、公益创投大赛形成国家级资源对接平台，常态化联动港澳公益组织；项目辐射全国28个省市，省外帮扶项目支出占比超25%，对内服务深圳社区、对外联动全国帮扶、跨境链接港澳，形成多层级协同版图，是湾区一体化下独有的公益联动模式。

深圳市基金会公益服务项目领域分布

全市基金会总注册资金30.34亿元、净资产284.30亿元，仅13.17%机构净资产超2000万；800万-2000万中间规模机构占比不足8%。小微基金会仅能维持基础行政开支，无力开展长期项目与资产投资；头部基金会可支配资产较多，可布局股权、慈善信托，中间成长型机构严重缺位，行业缺少规模缓冲带，资金能力鸿沟持续拉大。

深圳市基金会年末净资产情况

38.33%深圳基金会零专职人员，42.31%仅配备1-3名工作人员。公募基金会团队配置相对完善，95%公募拥有4名以上专职；但绝大多数企业小微基金会仅由企业行政兼职运营，无专业财务、投研、项目人员，既无法规范资产配置，也难以落地精细化公益项目。仅有的全职队伍整体年轻化，35岁以下人员占比最高，虽创新力充足，但财务风控、长期项目运营经验欠缺。

深圳市基金会工作人员人数情况

2022年后市级登记通道关闭，本土新增基金会完全停滞，存量机构逐年承压；2023-2024年分别注销6家、4家，2025年新增注销7家，部分大型基金会因项目使命完成、收支失衡选择退出，小微机构则因无持续捐赠、运营成本难覆盖陷入存续危机。同时仅42.31%机构参与社会组织等级评估，大量中小机构治理、财务、信息公开存在短板。

头部企业基金会具备专业团队，多元配置股权、慈善信托，收益稳定；绝大多数小微基金会受人员、制度、政策顾虑限制，仅存放短期理财、活期存款，放弃长期增值渠道。一方面监管趋严、无明确尽职免责机制，机构投资心态趋于保守；另一方面中小机构缺少第三方投顾、行业联合投资渠道，单一资金体量小，金融机构不提供定制化慈善资管方案，出现“全市慈善资产总量巨大，但有效增值资金占比偏低”的矛盾局面。

全市2037个在执行公益项目中，72.3%集中在科教领域和扶贫济困领域；生态环保、文化艺术、养老优抚、应急类项目数量占比极低，大量社会刚需领域供给缺口明显。多数基金会扎堆助学，缺少跨领域协同机制，民生兜底类项目多依赖社区小型基金会。

(1) 小微社区/小型企业基金会（净资产800万以下）：聚焦本地社区、助学小额项目，依托深基会共享财务、合规、数字化服务，不自主开展复杂投资，优先完善基础治理与信息公开；

(2) 成长型中型基金会（800万-1亿）：参与行业联合慈善共同基金，抱团开展资产增值，深耕细分垂直赛道如环保、妇女儿童、乡村振兴等，打造差异化品牌项目，补齐市场空白领域；

(3) 头部企业/高校基金会（1亿以上）：发挥资本、专业团队优势，布局长期科研、大额慈善信托，牵头行业人才培训、跨区域帮扶项目，承担行业引领职能。

以深圳市基金会发展促进会为载体，统一搭建共享专职人才库、联合投顾平台，解决小微机构无人、无专业投资渠道难题；常态化开展慈善合规、资产运营、数字化实操培训，补齐行业专业能力短板，缩小大小机构能力差距。

针对深圳企业非公募占比极高的特点，实施差异化监管：对治理完善、评级4A/5A头部机构适度放宽资产配置范围；对小微基金会简化评估考核标准，同时出台慈善投资尽职免责细则，消除“怕亏损、不敢投资”保守心态，盘活数百亿存量慈善资产。

依托深圳慈展会、公益创投大赛搭建粤港澳资源对接平台，探索跨境捐赠、湾区慈善信托统一规则；推动头部科技、教育基金会与港澳公益组织联合开展科创、青年公益项目，同时联动内地帮扶省市，构建“湾区统筹、全国落地”公益网络。

推广适配中小基金会低成本数字化工具，覆盖捐赠管理、项目台账、信息自动公示；借鉴腾讯公益数字慈善经验，打造行业统一披露平台，解决小微机构无运营团队、宣传渠道闲置问题，整体提升行业透明度。

深圳基金会的发展，深深烙印着特区产业、改革、湾区三大城市基因：全国独有的先行先试的登记改革、科创慈善赛道、社区微公益模式，共同构成独一无二的慈善样本。

但繁荣数据之下，资产断层、人才稀缺、运营能力失衡、赛道单一等结构性问题同样是本土行业独有的挑战。未来行业高质量发展，不能照搬全国通用模板，必须立足深圳资本优势、基层慈善基础、湾区协同空间，走分层培育、行业抱团、数字赋能、湾区联动的专属升级道路，让284亿慈善资产既能赋能科创教育长远发展，也能下沉社区解决民生需求，持续打造现代化慈善“深圳样板”。

【数据来源】《基金会蓝皮书：中国基金会发展报告（2025）》区域篇——深圳市基金会发展报告

【研究团队】谢晓雪、徐宇珊、刘会峰、曾层