为规范深圳市会计师事务所参与政府采购相关咨询、审计服务的执业行为，统一行业服务标准，提升专业服务质量，依据《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区注册会计师条例》《政府采购需求管理办法》等法规制度，结合我市注册会计师行业执业实际，深圳市注册会计师协会专业指导委员会制定本指引，统筹规范财政预算绩效评价、经济责任审计、年度财务报表审计三类政府采购服务的采购需求管理，引导采购人科学设定需求、事务所规范执业报价，推动形成优质优价、质量优先、有序竞争的行业发展环境。
一、制定目的与依据
（一）规范使用财政性资金采购会计师事务所服务的行为，统一采购需求编制标准，提升采购质效与财政资金使用效益。
（二）强化执业质量导向，遏制低价恶性竞争、程序简化、超能力执业等问题，维护行业公信力与公共利益。
（三）为采购人、采购代理机构、会计师事务所提供统一、清晰、可操作的采购需求、服务标准、人员配置、评审权重、履约验收、违约责任等全流程依据。
（四）衔接《深圳市会计师事务所（政府采购业务）执业人员平均工时成本及建议报价参考》，推动服务定价与成本、风险、价值相匹配。
本指引依据以下法规制定：
1.《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例
2.《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
3.《深圳经济特区政府采购条例》及其实施细则
4.《深圳经济特区注册会计师条例》
5.《中国注册会计师审计准则》《政府会计准则》等执业规范
二、适用范围
本指引适用于本市各级财政部门、预算单位、国资监管部门、事业单位及社会团体（以下统称“采购人”），使用财政性资金委托会计师事务所开展的以下服务：
财政预算绩效评价服务（部门整体/项目支出）
经济责任审计协审服务（党政机关、事业单位、国有企业）
年度财务报表审计服务（国企、行政事业单位、社会组织等）
采购人可结合项目特点，在本指引框架内细化需求。
三、基本原则
依法合规原则：采购需求、资格条件、评审标准、履约要求均符合法律法规与行业监管规定。
质量优先原则：评审权重向技术方案、团队资质、质控体系倾斜，弱化价格占比，遏制低价抢标。
明确清晰原则：服务范围、成果交付、人员配置、验收标准、违约责任具体可执行、无歧义。
成本匹配原则：采购预算与报价应体现专业价值、人工成本、质量投入、风险责任，不得低于合理成本。
四、统一采购需求核心规范
（一）项目范围及服务内容
采购人须明确：项目名称、采购预算、服务期限、服务地点、评价/审计对象、年度、范围边界、成果清单、是否驻场、是否含延伸审计。
（二）供应商资格条件
根据项目特点设置具体的资格条件，具备有效的营业执照或法人证书，依法设立、持有有效会计师事务所执业证书等。
（三）服务团队配置
项目负责人：具备同类项目经验与现场管控能力。
项目团队：专业结构合理，专职在岗。
团队须承诺独立性、保密义务、廉洁执业。
（四）服务内容与程序
充分准备，制定实施计划或方案。
执行必要工作程序，获取充分、适当证据。
落实多级复核制度，确保成果真实、准确、合规。
按约定交付正式报告。
（五）成果交付要求
正式报告。
（六）投标报价与费用（统一规则）
报价为总价包干，包含人工、差旅、耗材、软件、税费、合理利润。
报价应参考《深圳市会计师事务所政府采购业务工时成本及建议报价》，不得显著低于合理成本。
采购人应在采购文件中明确：低于合理成本且无合理解释的报价可按无效响应处理。
（七）付款方式
根据项目特性及实际，可采用一次性付款或分期支付。
（八）违约责任
明确逾期交付、验收不通过、分包、无故解约等情形的违约责任与违约金标准，强化履约约束。
五、统一评审标准（综合评分法推荐）
总分100分，推荐权重：
技术部分（70分）：实施方案、团队配置、质量保证
商务部分（20分）：业绩实力、服务承诺、诚信记录
价格部分（10分）：低价优先法计算，避免唯价格论
六、分类服务重点（简要）
预算绩效评价：聚焦资金使用效益、政策目标实现、管理短板、改进建议。
经济责任审计协审：聚焦重大决策、财政财务收支、内控建设、廉洁从业、责任界定。
年报审计：聚焦报表真实性、合规性、公允反映、国有资产保值增值、重大错报风险。
七、实施与附则
本指引由深圳市注册会计师协会专业指导委员会负责解释。
本指引自发布之日起施行，作为行业自律指导文件，不构成行政强制规定。
国家、省市出台新规定的，从其规定。
深圳市注册会计师协会
第八届理事会专业指导委员会
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