深圳皇岗口岸移交香港管辖

2026年6月26日，继深圳湾口岸、西九龙高铁站之后，全国人大常委会作出授权：准许香港特别行政区，对坐落于深圳境内的皇岗口岸港方口岸区，连同落马洲大桥深圳段桥面、箱梁与连接道路，依照香港法律实施管辖。

土地主权归属深圳市，但在划定范围之内，司法、出入境、禁区管理全部适用香港特区制度，形成土地所有权不变、治权临时划转的跨境新模式。

一、管辖范围：联检大楼，整条跨境桥梁

授权划定的辖区分为两块：核心主体是新皇岗口岸联检大楼内部的港方口岸区；延伸范围覆盖落马洲大桥深圳一侧桥面、桥体内部通道以及衔接口岸的路面道路。土地用途永久锁定为口岸通关，不得改为商住、产业用地。

使用权采取租赁模式：香港特区以象征性租金，向深圳方面承租整片区域，租期从口岸启用之日算起，延续至2047年6月30日，与基本法过渡期保持一致，租期届满可再提请全国人大常委会续期。

在划定范围内，香港实施封闭式禁区管理，出入境查验、治安执法、民事刑事司法全部沿用香港法律，等同于把香港的边境关口，整体平移到深圳地界。

二、制度溯源：一地两检政区先例

有读者把这类安排当成特例，实际上，这是内地与香港跨境口岸成熟的制度设计。

早在2006年，全国人大常委会就授权香港管辖深圳湾口岸港方片区，连横跨深圳河的大桥北段划入港方管区，桥上靠左行车、适用香港法规，桥下河道执行内地律法，一地两套管理制度，早已落地运行二十年。

后来广深港高铁西九龙站，同样划分双口岸区，内地口岸区设在香港境内，适用内地法律。

皇岗口岸沿用深圳湾成熟方案，本质逻辑完全一致：土地所有权归属内地，中央人大行使全面管治权，依法临时划转口岸片区的行政管理权，打通通关壁垒。

旧皇岗口岸运行四十余年，实行两地分设查验区，旅客必须往返穿梭巴士辗转过关，24小时通关的优势被繁琐流程大幅削弱。口岸重建后取消货运业务，只保留客运通道，升级为“一地两检、一次放行”，旅客在同一栋大楼内办完两地手续，不用再跨境奔波。

三、地缘价值：河套科创区与北部都会区的通关枢纽

从政区格局来看，皇岗地处深港边境中段，紧贴河套深港科技创新合作区深圳园区。

货运业务全部外移至莲塘口岸，落实“东进东出、西进西出”的口岸布局，腾出大片土地用于科创园区开发。新口岸打通之后，港铁北环线支线直达皇岗，香港北部都会区与深圳福田、河套片区连成一片。

通关效率升级，直接服务深港同城化：往来人员实现半小时通勤，流动不再受制于边境查验。人大授权完成管辖权划分，扫清法律障碍，让跨境协作不再被边界法条束缚。

四、结语

从法理上讲，土地属深圳市，所有权未发生变更。全国人大常委会依据宪法与基本法行使授权，把口岸封闭区域的治权，有限期限内交由香港特区行使。

继深圳湾、西九龙之后，皇岗口岸成为第三块跨境共管的特殊片区，为粤港澳大湾区边境治理写下新的范本。

主编：方舆无形，职方司大夫。职方为备用号，他号无关。