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深圳十五五(一):总体目标和现代化建设

2026-06-12 20:35:33

前两章是回顾十四五期间取得的成果和十五五期间深圳面对的国内国际环境。所以略过不讲。

保持工业合理比重，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力持续增强，地区生产总值超过5万亿元，年均增速力争保持在5%以上。全社会研发投入强度提升至7%

居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民人均可支配收入超11万元。到2035年，深圳将率先实现社会主义现代化，高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，建成具有全球影响力的创新创业创意之都。

第三章现代化建设，主要有：

实施产业基础再造工程，加快补齐基础装备、基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。加快先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等研发，加强减材、等材、增材等制造工艺攻关。推动人工智能与研发设计、排产调度、设备调优、质量检测、仓储物流、供应链管理等环节深度融合，打造一批无人工厂、灯塔工厂和国家级智能制造示范工厂。实施数字化转型行动，推动制造业数字化改造全覆盖，大力发展基于开源鸿蒙操作系统（Open-Harmong）和第五代精简指令集（RISC-V）芯片构建的嵌入式软件、基础软件模组，打造一批工业互联网应用示范场景，促进数据共享、柔性生产。

引进培育一批具有国际影响力的领军企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，巩固工业“第一城”、专精特新小巨人“第一城”优势地位。到2030年，先进制造业增加值和高技术制造业增加值占规上工业比重分别超70%、 60%，国家级制造业单项冠军企业、国家专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业分别超180家、2000家、3万家。

支持服装、眼镜、家具、皮革、手表钟表、黄金珠宝、印刷、文教娱制造、电气机械和器材制造业等优势传统产业向高端化智能化绿色化升级、向新模式新业态转型，打造更多“永不落幕”产业。壮大新兴产业和未来产业分类推进、精准施策，持续发展壮大“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业。

全力巩固提升新一代电子信息、新能源汽车、新能源、高端医疗器械等优势产业全球竞争力。深入实施“ICT+”行动，积极布局新一代移动通信、新型显示等重点领域，做强半导体与集成电路全品类制造。做大新能源汽车“深圳造”规模、提升“含深度”，加快“车路云一体化”应用试点，打造新一代世界一流汽车城，全谱系发展新能源智能交通载具。加快建设世界一流新型储能产业中心，推动源网荷储全链条发展，推动数字电网、大功率充放电设施等新能源产业在全球市场抢占先机。全链条支持诊断、治疗、康复类创新医疗器械产业发展。到2030年，战略性新兴产业增加值超2.3万亿元。

大力发展人工智能终端、低空经济、具身智能机器人、海洋经济、商业航天等一批新兴支柱产业。加快人工智能手机和电脑、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端研发应用，积极推动全身智能、全车智能、全屋智能规模化应用。做大做强海洋油气、船舶海工装备、海洋电子信息、海洋生物医药等海洋经济新增长点。

加快补齐生物医药、高性能材料、高端装备等产业发展短板。大力发展生物医药研发经济，推动合同研究组织（CRO）、合同加工外包组织（CMO）、合同研发生产组织（CDMO）等机构数量显著增长。促进人工智能与生物技术融合发展，强化AI赋能创新药研发应用。加快发展新能源材料、电子信息材料、生物医用材料、先进金属材料、高分子材料、绿色建筑材料，推进超高性能碳纤维复合材料等研发中试平台建设。加大超高精密数控机床、半体制造设备、工业仪器及专用仪器等关键装备和零部件研发力度，推动一批精密仪器国产替代。

前瞻布局第六代移动通信（6G）、生物制造、未来能源、量子科技、脑机接口、细胞与基因等未来产业，建立健全投入增长和风险分担机制，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的未来产业培育全链条。

支持建设代码托管平台、低代码开发平台、算法超市、软件工具超市、软件适配测试中心等创新研发服务平台，在操作系统、数据库、中间件、办公套件等基础软件和计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、电子设计自动化（EDA）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等领域实现更多源头创新。持续推进软件技术在工业、服务业、智慧城市和数字政府等重点领域的深度融合应用。推进以开源鸿蒙（Open-Harmony）为代表的国产操作系统和以第五代精简指令集（RISC-V）为代表的国产芯片融合发展（以下简称O/R生态），支持一批O/R生态培育机构发展壮大，建设一批 O/R 特色产业园区，推动“O/R芯魂组合”在万物智联、智能家电、工业、建筑、社会治理等领域规模化应用，积极发展支持国产芯片和操作系统的专用软件。到2030年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值突破8000亿元。

培育引进会计审计、法律服务、人力资源、工程服务、管理咨询、会展等领域全球服务商，培育数据服务、数字广告等新增长点，创建一批具备全国全球影响力的“深圳服务”品牌，打造全球专业服务业之都。到2030年，专业服务业营业收入突破 7000 亿元。

支持深圳证券交易所建设世界一流交易所，深化创业板改革。健全科技创新债券融资审核“绿色通道”机制，优化科技创新债券做市交易制度，推动科技创新债券、民营公司债券存续规模快速增长。支持前海股权交易中心打造高水平上市培育基地，推动创新型和“专精特新” 中小企业纳入专板培育，畅通前海股权交易中心转新三板挂牌“绿色通道”机制。支持前海联合交易中心完善期现货联动业务。到2030年，前海股权交易中心“专精特新”专板入板企业数量达5000家。

支持头部证券公司成为综合型全能型投资银行，推动国资大型证券公司提升资本实力，打造国际一流投资银行和投资机构；支持银行理财公司、财务公司、消费金融公司、信托公司、金融租赁公司高质量发展。鼓励符合条件的制造业企业设立融资租赁公司，围绕飞机、船舶、海洋工程机械等大型设备租赁打造特色融资租赁集群。到2030年，金融业增加值突破7000亿元。

加大力度引进国家级母基金、发展市场化母基金，推动金融资产管理公司、保险公司、产业资本等在深设立创投基金。高水平推进知识产权金融生态综合试点，支持深交所科技成果与知识产权交易中心打造连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台。综合运用信贷、租赁、保险等多元金融工具，加强对新技术新业态新产品金融支持。实施企业并购重组行动，加大对企业上市融资、并购重组、债券发行等支持。“十五五”期间，科技贷款、制造业中长期贷款增速高于全口径贷款增速。

促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）纳入沪深港通，持续深化 “深港私募通”，拓展“深港征信通”，推进“跨境理财通”试点改革扩容提质，推动粤港澳大湾区保险服务中心落地。扩大合格境外有限合伙人（QFLP）总量管理试点机构范围，支持国际资产管理机构设立合格境内投资者境外投资（QDIE）管理企业。拓展前海自由贸易账户功能和试点银行范围，支持符合条件的深圳企业发行离岸人民币债券、绿色债券。到 2030 年，QFLP试点基金规模达1000亿元。

巩固港口美西、美东快线优势，新增欧洲、大洋洲、非洲航线，开拓更多国际中转、“驳船—大船”中转业务。持续扩大中欧班列开行规模，加密与京津冀、长三角、成渝等区域货运班列。积极面向欧亚大陆开拓国际公路运输网络。发展“物流枢纽+产业集群”模式，规划建设复合型物流基础设施，建设市内高标仓、智慧仓，联动周边城市建设城郊大仓基地、市外仓。到2030年，港口集装箱吞吐量达3800万标箱，机场货邮吞吐量达285万吨。二、培育物流新型业态大力发展智慧物流，加大“无人机+功能型无人车”接驳、“无人车+地铁”联运、“无人机+人工”配送等新型配送模式应用，构建市域级智能配送网络。推进智慧化机场港口建设，加强人工智能在班次运行、物流运输、经营管理等场景下的应用。推动物流运输绿色转型，推广船舶岸电使用，培育船用清洁燃料加注业务，大力发展重卡超充、重卡换电，推进物流枢纽超充、封闭港区换电等示范应用，建设净零排放绿色港口。夯实冷链物流运行体系基础，积极推进“水陆空铁+智冷”运输，补齐城市“最后一公里”冷链物流设施短板。到2030 年，物流无人机起降架次超200万次。

增强物流金融服务能力，引入以服务物流运输为特色的银行、保险金融机构。提升海事法律服务能力，支持为企业提供国际贸易、海外投资并购、知识产权保护、运营合规等涉外法律服务。到 2030 年，全社会物流总费用与GDP的比率降至9.5%左右。

统筹推进智算芯片研发制造、算力设施建设和模型算法发展，打造高效易用的人工智能技术底座。夯实算力芯片产业根基，推动昇腾等训练芯片及端侧推理芯片优化迭代和应用适配，促进国产人工智能算力生态繁荣。到2030年，全市实时可用算力规模超150EFlops，国产芯片部分指标和算力集群达到国际先进水平，形成能力强大、支撑全面应用的大模型底座。加强场景需求牵引，推动政务数据、公共数据和行业数据合规有序开发开放，推动龙头企业、技术服务商、科研机构等开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集。提升数据供给质量，建立统一的数据清洗、标注、价值对齐等标准，培育第三方数据加工服务商。到2030年，形成一批典型行业高质量数据集和可信数据空间，开放公共数据集超8000个。

在金融、商贸、物流、文旅等领域推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。探索“人工智能+科研”范式，加快人工智能在药物研发、材料发现等科研领域的深度应用。深化“人工智能+医疗”，推动人工智能在健康管理监测、临床辅助诊断、医疗保障服务、居家养老看护等场景的应用。普及“人工智能+教育”，推广个性化智能学习助手、智能孪生教室。

推动集昇腾软硬件生态和标准规范于一体的“中国人工智能体系”整体出海，推进国际人工智能应用合作中心建设，积极服务全球南方国家人工智能能力建设，提升我国人工智能全球技术话语权。打造以昇腾为核心面向全球开放的开源生态，鼓励企业贡献大模型、开发框架、数据集、工具链等原创成果，打造“模力营”等一批人工智能生态社区。超常规构建人工智能领军人才培养模式。

推进深圳机场扩容增效，加强

与粤港澳大湾区主要机场协同发展，稳步发展跨境直升机服务，建设通用航空产业综合示范区。建设世界一流港口和国际航运枢纽，构建“一体三翼”深圳港总体格局，推动港口集疏运体系向公铁水多方式协同转变，加快建设前海、盐田航运服务总部集聚区。拓展高效复合的对外陆路通道，提升跨珠江口、深港西部以及与京津冀、长三角、成渝等区域交通通达能力，构建完善由干线铁路、城际铁路、骨干路网共同组成的综合运输通道。到2030年，机场旅客吞吐量达8000万人次。

适度布局调峰气电，推进老旧机组改造升级。构建有源嵌入、柔性互联、全面自愈、多元融合的多层交直流混联立体电网。衔接国家电力骨干通道布局，规划建设“一交二直”市外送深输电通道，推动能源本地自平衡和区外配置更加协同高效。建设海陆共济的油气管道网络，构建东部液化天然气、西南部海气、北部陆气的气源格局，推动城市天然气储备库接入国家干线管网。科学调整加油站布局，推动升级为综合能源补给站。

完善多水源多通道水源保障体系，统筹东江、西江水资源优化配置，加快深圳境内输配水骨干工程建设，全面形成“两江并举、三纵四横”水资源配置格局。加快构建深汕特别合作区 “一引三库”水源网络，提高供水保障能力。全面优化高品质自来水供应体系，实施水厂布局、供排水泵站、水源水库功能等优化整合，建设自主可控、先进可靠的规模化水厂，加快市政供水主干管网建设及老旧管网改造。

到2030年，高质量水网覆盖范围100%，可用水总量达26.75亿立方米。四、适度超前建设新型基础设施加大信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网、创新设施试验场“四网一场”投资，打造适配产业发展需求的基础设施网络。统筹推进物联网、工业互联网、卫星互联网、万兆光网、跨境光缆通道建设，完善跨境数据流通公共基础设施。打造“超算+智算+边缘计算” 算力一张网。推动国产操作系统、国产人工智能软硬件生态以及自主可控数字孪生等与交通、物流、能源、生态环保、水务、应急、公共服务等深度融合。

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