土地是支撑经济社会发展的重要保障，深圳作为超大城市，土地空间一直是城市发展的关键资源。高质量发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求。用地指标是对土地用途转换的控制工具，主导产业和重大项目的开发建设都离不开用地指标。
2025年3月，深圳首批综合改革试点授权事项“探索按规划期实施建设用地总量管控模式”正式获自然资源部、国家林草局批准支持。改革落地一年多来，深圳土地资源配置效能全面释放，为城市高质量发展注入了强劲动能，高效保障了罗山芯片产业园、鸿蒙生态产业园、龙华区中医院、白花片区保障性住房项目、西丽高铁站等一批重大产业及民生设施项目的用地需求。
胜剑 摄
此次改革最核心的变化，是国家一次性核定深圳未来15年的建设用地总数量，相当于为深圳搭建起全市统筹的用地指标“储备池”，不再需每年单独审批指标，用地指标可以在规划期内自主统筹、动态调配、精准投放。
新模式让深圳拥有了更大的土地统筹自主权，可根据城市发展节奏自主调配指标，从“被动等审批”转向“主动谋发展”，从“项目追指标”到“空间等项目”，让土地资源更好地服务重大项目与民生需求。
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为最大化发挥“储备池”的统筹效能，深圳创新搭建了“十五规划—五年计划—年度安排”三级空间管理体系，既保持长远定力，又能灵活响应阶段性需求，实现“长远有目标、中期有路径、年度有动作”，从源头避免土地资源的错配与浪费。
具体来说，“十五规划”谋篇长远布局，锚定城市发展大方向，明确未来15年土地利用的整体布局，不跑偏；五年计划发力中期推进，把长远目标拆分成5年任务，明确每5年要完成的用地安排，有步骤推进；年度安排重在精准落地，细化到每一年，明确当年要保障哪些项目、盘活哪些土地，落地到具体举措。
在空间管理体系指引下，规划和自然资源部门可提前研判产业升级趋势与民生需求，实现土地资源精准投放。重点保障芯片、人工智能等战略性新兴产业，同时确保教育、医疗、住房、交通等民生项目空间需求，以“好钢用在刀刃上”的配置原则，让发展与民生同步推进。
这一改革实践，为深圳高质量发展注入了强劲动力，也得到国家层面的充分认可，相关内容被纳入国家“十五五” 规划纲要，为全国超大、特大城市探索空间管理新模式，提供了可复制、可推广的深圳经验。
在深圳城市指数（UIS）框架指引下，深圳积极构建增存统筹、集约高效的土地管理新模式，推动城市加快迈向高质量发展。通过指标灵活调配，优化资源配置，让有限的土地发挥最大价值，打造紧凑高效、宜居宜业的城市空间。
未来，深圳将继续深化规划期建设用地总量管控改革，完善土地资源全流程管理体系，以深圳城市指数（UIS）为引领，实施更科学的空间管理，推动城市高质量、可持续发展，以空间治理现代化支撑创新、宜居、韧性、智慧的全球标杆城市建设，为粤港澳大湾区高质量发展、为全球超大城市空间管理贡献更多深圳智慧与方案。
