2026年是“十五五”规划开局之年，深圳市规划和自然资源局首次联动编制、同步发布《深圳市2026年度土地整备计划》《深圳市2026年度土地储备计划》《深圳市2026年度建设用地供应计划》三份核心土地政策，首次将土地资源“整—储—供”全环节年度计划联动编制和同步发布，为“十五五”开局之年深圳高质量发展筑牢空间要素保障根基，现就政策重点内容解读如下。
一、《深圳市2026年度土地整备计划》
（一）2025年度计划执行情况
1、用地保障任务完成情况
2025年，全市（不含深汕特别合作区）实际完成土地整备用地689.9公顷，目标完成率125.4%。其中，土地整备完成产业用地309公顷，目标完成率123.6%；公共服务和城市基础设施用地314.5公顷，目标完成率131.1%；居住潜力用地66.4公顷，目标完成率110.7%。
2025年深汕特别合作区土地整备完成产业用地327公顷，目标完成率163.5%。
2、资金支付工作完成情况
2025年全市共安排土地整备资金84.33亿元，实际拨付84.33亿元，资金拨付率100%；安排市本级房屋征收资金66.56亿元，实际拨付66.56亿元，资金拨付率100%。
（二）2026年度计划编制情况
1、编制背景
2026年是“十五五”规划开局之年，本次土地整备工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念，紧扣中央城市工作会议精神，核心目标是推动城市发展向存量提质增效转型。通过土地整备挖潜盘活存量与低效用地，强化“规-整-储-供”全链条协同，在产业高质量发展、用地功能调整、轨道交通征拆及教育、住房、医疗等民生领域的空间供给上持续发力，助力现代化人民城市建设。
2、编制重点
强化规划统筹：坚持规划引领，重点推进20大先进制造园区、集中连片区域、总部经济集聚区等重点片区的土地整备，优先保障香蜜湖金融中心、西丽高铁新城、平湖北等市级重点项目的建设需求。
聚焦低效用地再开发：集中推进低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整，重点推进23个拟通过土地整备实施的项目，通过腾挪释放发展空间、盘活存量土地，优化城市空间结构。
实施精准整备：以产业、民生、居住空间需求为导向，优先保障全市重点产业项目、重大基础设施与招拍挂居住用地落地，衔接土地供应需求，搭建年度土地整备重点实施项目库，加快推进库内项目落地。
强化“规-整-储-供”全链条协同：在任务、项目、资金层面全面衔接土地储备计划与建设用地供应计划，实现整备、储备、供应空间的有效传导衔接；同时统筹财政资金与专项债券资金，保障土地整备的资金需求。
3、任务安排
2026年度全市（含深汕特别合作区）土地整备完成用地不少于700公顷。其中，产业用地不少于210公顷、公共服务和城市基础设施用地不少于440公顷、居住潜力用地不少于50公顷。
（三）资金及项目安排
1、资金保障
（1）财政资金保障：2026年度全市安排土地整备资金120亿元，同比上年增加71%。其中，龙岗土地整备资金增长最多，同比去年增加190%；其次是龙华，同比去年增加125%。2026年度全市安排市本级房屋征收资金50亿元。区级房屋征收资金由区级财政安排支出。
（2）土地储备专项债券资金保障：妥善运用土地储备专项债券支持土地整备工作，多路径保障土地整备项目资金需求。2026年度全市拟申请发行土地储备专项债券资金约95亿元，对于纳入土地储备专项债券项目清单的项目优先使用土地储备专项债券资金。
2、项目安排
（1）计划安排土地整备项目新建26个、续建293个。项目费用由土地整备资金安排支出。
（2）计划安排土地整备利益统筹项目续建249个。项目费用由土地整备资金安排支出。值得注意的是，2026年无新增土地整备利益统筹项目列入计划。
（3）计划安排土地整备安置房建设项目新建3个、续建26个。安置房建设资金安排按照安置房相关政策执行。
（4）计划安排房屋征收项目新建167个、续建1601个。其中：计划安排市本级财政承担的房屋征收常规项目新建19个、续建217个，项目费用由市本级财政安排支出；计划安排市本级财政承担的房屋征收轨道交通项目续建70个，轨道交通项目的房屋征收工作由轨道交通主管部门负责统筹，各区政府（含新区管委会）负责具体实施；计划安排社会投资类房屋征收项目新建3个、续建39个，项目费用由企业安排支出；计划安排区级财政承担的房屋征收项目新建145个、续建1275个，项目费用由区级财政安排支出。
二、《深圳市2026年度土地储备计划》
（一）2026年度新收储入库规模
为了保障全市土地收储、供应“一盘棋”，切实做到提前储备、保障供应，2026年各区新收储入库指标为1050公顷。
（二）土地储备三年（2026—2028）滚动项目库
1、整体情况
为落实国土空间总体规划，保障城市建设发展需求，统筹做好土地储备工作，确保土地供应实施，建立全市“土地储备三年（2026—2028）滚动项目库”，每年进行滚动式、延续性更新。土地储备三年（2026—2028）滚动项目库共1920个项目，总面积为6031.4公顷（不包含地上架空层类型土地储备项目、地下空间类型土地储备项目）。其中，新增项目650个，面积1861.52公顷（30.86%）；结转1270个，面积4169.88公顷（69.14%）。
2、结构类型
（1）保障居住用地供应。落实本轮国土空间总体规划保障居住空间供给的安排，着力解决好住房突出问题，2026—2028年全市居住类土地储备项目305个，规模为699.84公顷。
（2）扶持实体经济发展。统筹战略性新兴产业和未来产业及其他重点产业空间部署，持续促进城市经济活力迸发，拓展产业发展空间，2026—2028年全市产业类土地储备项目253个，规模为1325.58公顷。
（3）严控商业办公用地规模。合理安排现代服务业等其他商业用地规模，2026—2028年全市商业服务类土地储备项目83个，规模为275.96公顷。
（4）持续加大民生用地供应。为满足多样化、高标准的社会民生服务需求，促进民生福利设施建设再上新台阶，加强公共服务设施等其他类型土地储备力度，2026—2028年公共服务和城市基础设施类土地储备项目1279个，规模为3730.02公顷。
（三）2026年土地储备计划实施项目库
综合分析年度土地供应安排以及储备项目实施时序安排，在土地储备三年（2026—2028）滚动项目库中筛选出2026年土地储备计划实施项目库。
1、整体情况
2026年土地储备计划实施项目库共770个，总面积2071.59公顷（不包含地上架空层类型土地储备项目、地下空间类型土地储备项目），其中新增项目268个，面积718.87公顷（34.7%），结转502个，面积1352.72公顷（65.3%）。
2、结构类型
居住类土地储备项目115个，面积273.18公顷；产业类土地储备项目103个，面积476.63公顷；商服类土地储备项目22个，面积58.46公顷；公共服务和城市基础设施类土地储备项目530个，面积1263.32公顷。
（四）储备土地前期开发
2026年拟开展前期开发项目共78个，总面积为309.93公顷。土地前期开发资金需求由区级财政资金予以保障，各区政府（含新区、合作区管委会，下同）、市前海管理局负责具体实施。
（五）土地储备专项债券
2026年拟申请发行土地储备专项债券项目共11个，专项债券资金需求约94.9亿元。其中，土地整备项目9个，资金需求约60.4亿元；存量闲置土地收回收购项目2个，资金需求约34.5亿元。最终各项目土地储备专项债券资金发行额度以实际批复为准。
三、《深圳市2026年度建设用地供应计划》
建设用地供应是土地资源配置的最终落地环节，是将储备成熟土地精准投放市场、用于城市建设的实操性政策，直接决定年度城市建设、产业发展、民生配套的落地节奏与资源分配格局。
（一）总体原则
本计划锚定深圳打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的发展目标，保障“十五五”规划良好开局，核心遵循三大原则统筹供地工作：
1、坚持规划引导，依托“总体规划—五年规划—年度计划”三级规划传导体系落实国土空间管控要求，打通“规—整—储—转—供—用”全链条土地管理闭环。
2、坚持需求导向，以“优民生、增居住、强工业、稳商办”为核心导向，资源配置优先向重大平台、重点片区与重点项目倾斜，精准匹配城市发展核心需求。
3、坚持节约集约，实施差别化土地要素配置，统筹新增建设用地与存量用地盘活，有序推进低效用地再开发，全面提升土地要素配置效率与利用水平。
（二）计划目标
2026年度全市（含深汕特别合作区）计划供应建设用地1068公顷，按用地类型与城市发展需求，形成四大类精准供应安排，核心导向为民生兜底、产业赋能、结构优化。
1、居住用地：精准适配供需，推动住有优居
全年计划供应90公顷，强化“人、房、地、钱”要素联动，适配房地产市场供需新变化。其中商品住房用地55公顷（城市更新、城中村改造渠道供应不少于18公顷），聚焦高品质、改善型住房供给，落实“宝地宝用”；保障性住房用地35公顷，重点保障公共租赁住房建设，租赁住房用地占比不低于10%，筑牢民生住房底线。
2、产业用地：赋能新质生产力，应保尽保
全年计划供应255公顷，坚持“市场导向、不设上限”原则，全力保障“20+8”战略性新兴产业和未来产业用地需求，为深圳构建现代化产业体系、发展新质生产力提供充足空间载体，强化实体经济发展的空间支撑。
3、公共服务和城市基础设施用地：民生七优，应保尽保
全年计划供应713公顷，占总供应规模的66.8%，是本次计划最大供应板块。重点保障教育、医疗、文体等民生公共服务设施，以及交通、市政等城市基础设施建设，锚定“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养”等民生目标，全面提升城市宜居水平与综合承载能力。
4、商服用地：严控增量，精准供应
全年计划供应10公顷，严格管控商办用地新增供应，仅合理配置生产性、生活性服务业相关商服用地，避免商办物业过剩，推动商办空间提质增效。
（三）实施保障措施
围绕供应计划落地，建立全流程、多主体的保障体系，明确责任分工与执行机制，确保计划目标高质量完成。
1、强化跨部门跨区域实施协同
由市规划和自然资源局统筹全市建设用地供应实施工作，市住房建设局统筹城市更新、城中村改造相关供地项目推进；各区政府（含新区、合作区管委会）、市前海管理局将供地计划纳入年度重点工作，建立部门协同、上下贯通的工作机制，形成执行合力。
2、细化全周期计划实施管理
各区、市前海管理局需编制年度计划供应用地清单并按要求公示，可根据实际情况动态调整清单内具体地块；市规划和自然资源局建立计划实施监测与台账管理制度，通过动态分析评估优化分区供地结构，保障全市供应目标不偏离。
3、全链条保障用地高效供应
市级层面统筹供地前期工作，加快推进耕地占补平衡，精准配置新增建设用地指标与林地定额，优化用地审批流程，提升审批服务效率；各区、市前海管理局联动执行土地整备、储备、供应三大计划，高效串联用地整备、收储、前期开发全环节，实现供地工作提速增效。
总结
深圳市2026年度土地整备、土地储备、建设用地供应三项计划，构建起土地资源“整理—储备—供应”全生命周期闭环管理体系，形成了环环相扣、前后依存的深度协同效应。其中，土地整备是全链条前置基础与源头前提，通过权属梳理、地块规整将零散低效用地转化为合规净地，是土地入库储备、入市供应的法定必要条件，从源头解决“土地可用”问题；土地储备是承上启下的核心枢纽，承接整备净地成果统一入库管护，既保障年度供应需求，又通过2-3年滚动储备库实现长效蓄能，平衡短期供给与长远发展；建设用地供应是终端价值落点，以储备土地为唯一合法来源，通过精准投放实现产业、民生、基建等项目落地，完成土地资源价值转化的最终闭环。
三项计划核心目标高度统一，均服务于深圳高质量发展大局，同时各司其职、互补发力，形成“破瓶颈-保长远-抓落地”的协同合力。计划由深圳市规划和自然资源局统筹推进，实现编制、执行、监管全流程一体化管理，确保整备规模、储备体量、供应清单在总量、时序上精准匹配。作为深圳“十五五”开局之年的核心空间保障政策，三者联动实现了土地资源精细化、集约化、前瞻性配置，为深圳加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市提供了坚实的空间支撑。
