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全球数智治理深圳新方案:深圳城市指数UIS重磅发布

2026-02-15 18:15:18

2026年1月30日，在第十届深港城市\建筑双城双年展的重要舞台上，一项承载中国智慧、面向全球城市未来的系统性成果正式揭晓。由深圳市规划国土发展研究中心牵头，联合自然资源部国土空间规划研究中心、新华社瞭望智库共同研制的“深圳城市指数”（Urban Index of Shenzhen，简称UIS）议程框架正式面向全球发布。

UIS获得了联合国人居署、新加坡宜居城市中心等国际权威机构的智力支撑，并得到了林毅夫、俞可平等国内外顶尖专家教授的指导，确保其兼具国际视野与中国根基。UIS不仅是对深圳经济特区建立45年来从边陲小镇迈向国际化大都市跨越式发展经验的系统性总结，更是中国积极响应全球治理倡议，为世界城市、尤其是面临快速发展挑战的城市提供的可操作、可借鉴、可复制的“中国方案”。

响应全球倡议贡献中国智慧

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系面临诸多挑战。2025年9月，习近平总书记在上海合作组织框架内进一步提出“全球治理倡议”，与之前提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议共同构成“源自中国、属于世界”的四大倡议体系，为破解全球治理难题、推动构建人类命运共同体指明了方向。

2025年7月，中央城市工作会议提出“现代化人民城市”的建设目标、内涵式发展的关键路径，蕴含了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大内涵。

为响应习近平总书记在全球治理倡议中提出的构建“人类命运共同体”理念，贯彻落实2025年中央城市工作会议精神，深圳创新推出深圳城市指数UIS，旨在将特区建立45年来从边陲小镇迈向国际化大都市的跨越式发展经验，进行系统性提炼与升华，向世界提供“中国方案”与“深圳经验”，为全球城市治理贡献可复制、可借鉴的发展路径。

深圳城市指数（UIS）发布会圆桌对话（2026年1月30日UABB摄）

联合国人居署总部城市实验室负责人Salvatore Fundarò认为，城市的GDP不仅带来机遇，也有随之而来对城市治理、城市规划提出的挑战。UIS所带来的城市发展经验及超越GDP的城市评价体系，对于全球南方可能诞生的超大城市，具有借鉴意义，可以帮助更多城市将自身发展愿景变为可能。

⾃然资源部国⼟空间规划研究中⼼主任苗泽指出，“深圳城市指数议程的发布，是中国践行人类命运共同体理念的具体行动，是中国方案的国际化表达。”他同时强调，“此次指数发布，既是对中国共产党领导下改革开放伟大成就的集中展现，更是向世界生动诠释中国城市发展现代化建设水平与治理能力的窗口。”该观点清晰指出，UIS的侧重点在于将中国波澜壮阔的城市化进程，特别是深圳的探索实践，转化为可供全球分享的公共知识产品，用国际社会更易理解和验证的方式，为全球城市发展提供可借鉴、可复制、可参与的发展理念与实践参考。

瞭望周刊社副总编辑孙巍在发布会上表示，深圳城市指数的议程框架发布，可谓恰逢其时，意义深远。于中国而言，中国城镇化正在从快速增长期转向稳定发展期，急需建立一套扎根中国土壤，引领未来方向的本土化城市评价体系。于世界而言，到本世纪中叶，全球大部分人口将生活在城市，其中增长主体集中在亚非地区的城市。深圳城市指数正是这样一项具有全球视野的公共产品，将为世界城市文明贡献一份可借鉴、可对话的“东方样本”。

北京大学全球治理研究中心副主任兼秘书长范德尚则指出，UIS的必要性在于“能够进一步地推动深圳的城市治理，能够真正在国际社会作为一个样板，突破各种‘小院高墙’的藩篱，吸引优秀的人才到深圳来。”

由上至下从左到右分别是：Salvatore Fundarò、苗泽、孙巍、范德尚

超越城市排名聚焦以人为本

UIS有何不同？当前国际知名指数榜单侧重城市排名，深圳城市指数UIS是全球治理倡议框架下向世界贡献的一项国际公共产品。关注的不是“现在站在第几名”，而是城市“正在走向什么样的未来”以及“如何走向更好的未来”。

深圳城市指数UIS代表了一种理念的革新。深圳市规划国土发展研究中心主任单樑认为：“UIS不是试图提供一张通用的静态的海图，而是提供找准方位的“六分仪”、指引方向的“指南针”、辅助实施方略的“仪表盘”这样的导航系统三件套，并指出其特点是“不只梳理回顾过去，评估当下，更重要的是要面向未来”。

同时，UIS旨在推动城市评价从“以物为中心”彻底转向 “以人为中心”，将市民在城市生活中的实际感受、真实体验、获得感和归属感作为衡量城市成功与否的最终标尺。

在UIS的视角下，城市的成功与否，关键在于其是否真正托举起人民的美好生活、是否有效激发了人的创造力、是否妥善安放了人的身心需求。这一理念，深刻回应了中央城市工作会议建设“现代化人民城市”的核心要求。

它并非又一份聚焦于城市位次争夺的“排行榜”，而是一系列组合产品，包括一套指标体系、一个议程框架、一套方法论、一组案例集和一个对话平台。

一套指标体系：构建起 “6+19+50+X”的UIS指标体系，包括“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大价值维度、19项二级维度、50项具体指标以及未来持续拓展迭代的X项指标，既扎根深圳实践，又呼应全球城市发展诉求。

一个议程框架：将全球治理倡议的宏观理念与城市治理的具体行动相连接，围绕上述六大价值维度，分别提出了清晰的目标愿景与行动倡议，为全球城市治理提供了共同的议题聚焦和努力方向。

一套方法论：用“人本三知”的方法重新审视城市的发展：知过去，看清我们是如何走到今天的；知当下，判断我们在新的形势所处的方位；知未来，明确下一步真正值得长期投入和系统建设的方向。

一组案例集：首期深度梳理深圳45年发展中的经典规划、建设与治理案例，未来将拓展至全球典型城市实践，推动具体实践向普适性经验与知识体系升华。

一个对话平台：依托深港双年展等国际性平台，围绕UIS议程设置议题，促进全球城市管理者、学者、实践者之间的深度交流与务实合作。

UIS突破传统城市排名模式，将市民获得感作为核心标尺的创新设计，也得到联合国人居署的高度认可，正如联合国人居署专家Lorenzo Barrionuevo所说“城市肯定不仅仅只要关注经济，不要把城市当作一个经济机器，它更多的是市民日常生活的一个栖息地，能够让文化环绕，能够让生活欣欣向荣”， “UIS为全球城市治理提供了“可复制、可借鉴的中国样本”。

⾃然资源部国⼟空间规划研究中⼼副主任、总规划师商静认为，UIS能够客观量化空间治理带来的“最大效益”，从而有力证明深圳作为“空间规划赋能城市发展典范”的必然性，为推广中国规划经验提供坚实的数据背书。商静还强调自然资源部正推动建立“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划新范式。这直接定义了UIS的演进方向，要求UIS不止于静态评价，更需利用AI、数字孪生等技术，实现城市状态的实时感知、发展问题的智能诊断，最终服务于城市的自适应治理。

由上至下从左到右分别是：Lorenzo Barrionuevo、商静、单樑、俞可平

源自深圳实践提供发展范式

深圳之所以致力于构建这样一套指数，其根本原因深植于这座城市独特而浓缩的发展历程。从一个边陲小镇崛起为具有全球影响力的现代化国际大都市，深圳用短短45年时间，走完了发达国家城市往往需上百年乃至数百年才能完成的演进道路，完整而密集地经历了工业化、城市化、数字化以及生态文明建设的各个关键阶段。作为中国改革开放的“试验田”与“先锋队”，深圳率先遭遇了高密度超大型城市在空间、环境、社会、治理等领域的一系列复杂挑战，并以持续的改革创新探索破解之道。这段历程，本身就是一部不断以实践回应时代命题、探索城市现代化路径的鲜活范本。

带着这种深刻的历史纵深感，UIS旨在系统性地将“深圳实践”与“深圳经验”，升华为一套具有理论框架和知识体系价值的城市发展评估工具。它不仅帮助城市在全球坐标中精准定位自身，于高度不确定的时代中辨识前行方向，更能动态感知城市运行状态、预警潜在风险、辅助科学决策，从而为全球城市，尤其是正处于快速发展阶段的城市，提供一个极具参考价值的中国样本。

新加坡城市宜居中心在与深圳市规划国土发展研究中心围绕深圳城市指数UIS研究开展的多轮深度沟通交流中，凭借其在国际宜居城市建设领域的深厚积淀，为UIS的国际化适配性、美丽、智慧城市指标细化等提供了重要支持。双方通过专题研讨、案例分享等形式，推动深圳实践与国际先进经验深度融合。新加坡城市宜居中心执行总监林优扬指出，“深圳城市指数等框架的建立，为构建全球城市创新知识库作出了重要贡献。”

林优扬

当前，全球城市发展普遍面临双重挑战：一方面，发达国家深受“城市病”等长期积累的问题困扰；另一方面，众多发展中国家在快速城市化进程中正经历着基础设施、公共服务、生态环境等方面的“成长痛”。UIS的发布，正是为了回应这一全球性议题，旨在提供一种超越单一传统发展范式的新选项与新思路。

它倡导一种更为系统、动态且以人为本的城市发展观：“宜居” 被理解为居民能否扎根、享有品质生活并获得发展机遇的动态平衡；“美丽” 源于稳固的生态基底、持续的绿色发展与人城自然和谐共鸣的空间美学；“创新” 有赖于培育系统性的“创新生境”而非仅仅依靠孤立投入；“韧性” 则意味着在动态适应与学习中保障安全、孕育发展。这套根植于中国式现代化理念与实践的框架，尤其为亚洲、非洲、拉丁美洲等正在经历快速城市化的地区，提供了一条可资借鉴的路径参考——一条力求兼顾发展效率与社会公平、经济增长与生态保护、现代建设与文化传承的包容性发展道路。

奔赴全球舞台开启世界对话

北京⼤学城市治理研究院院⻓、深圳⼤学政府管理学院院⻓俞可平指出，“城市文明在全球文明的提升当中作用也是非常大的，城市治理在推进全球善治当中作用也是非常之大的”“我们希望把深圳这个城市的文明从城市推向国家，推向全球”。

与该观点契合，UIS自孕育之初便规划了清晰的全球推广路径，希望在不断的国际交流中对全球善治产生更广泛影响。此前已在2025年中国海洋经济博览会和“读懂中国”国际会议上成功预发布，引发了国际社会的广泛关注。此次在深港双城双年展的正式发布，标志着这一中国方案全面开启了与世界对话的新征程。

尤为重要的是，2026年是APEC中国年，中国将在推动亚太区域经济一体化与可持续发展中发挥关键领导作用。UIS作为中国在城市治理领域贡献的重要公共产品，将为APEC框架下的城市合作、绿色发展与高质量城镇化议题提供坚实的对话工具与智力支持。

据悉，UIS已确定将于2026年5月登上联合国世界城市论坛（WUF13），6月将在世界城市峰会（WCS）正式发布指数成果，以“城市治理的中国样本”身份，面向全球政府、机构与学界系统阐述其理念与实践。

从“深圳奇迹”到“深圳指数”，这座城市正将其发展密码转化为可供全人类共享的知识财富。UIS的发布，不仅是一次成果展示，更是一份面向未来的诚挚邀请——邀请全球城市共同思考、携手探索，如何建设一个更具韧性、更加包容、更可持续、也更有温度的人类家园。让深圳的成功，成为世界的经验；让中国的探索，照亮共同的未来。