低空经济作为新质生产力的重要组成，正成为推动产业升级与空间重塑的战略性新兴产业。深圳率先将低空经济上升为城市战略，加快由“点状示范”转向“生态构建”。基于产业生态系统理论，从制度政策、技术创新、基础设施与场景应用四个维度，解析构建深圳低空产业生态系统的创新实践，并提出建设全球低空创新策源地、打造世界级智能制造高地、构建全域立体应用与示范网络、完善一体化治理与服务供给体系等未来跃升方向，以期为全球低空经济高质量发展提供可借鉴的“深圳方案”。
关键词：低空经济；低空产业生态系统；产业生态系统；新质生产力
在全球新一轮科技革命与产业变革浪潮中，低空经济作为一种重构人类生存空间与生活方式的综合性经济形态，不仅是战略性新兴产业和新质生产力的典型代表，更是全球主要国家竞相布局、争夺未来竞争优势的战略制高点[1][2]。我国对低空经济的发展进行了系统性的顶层设计与战略擘画。其政策演进脉络清晰而有力：2010年发布的《关于深化我国低空空域管理改革意见》[3]推动空域管理由单一军方管控向军民融合转型，奠定行业制度化发展的基础；2024年《政府工作报告》[4]提出“打造低空经济新增长点”，明确推动低空经济从行业政策上升为国家经济战略。2025 年“十五五”规划建议更是把低空经济列为战略性新兴产业集群的重点发展方向[5]，这一历程标志着低空经济已从局部领域的管理改革，全面升格为驱动产业升级、保障安全发展、引领空间治理的国家级战略系统[6]。这一系列持续深化的国家战略部署，不仅为低空经济的高质量发展构筑了坚实的制度框架，也为像深圳这样的先锋城 市开展率先探索与创新实践，提供了历史性机遇。
作为改革开放前沿与国家低空经济产业综合示范区，深圳明确提出打造“全球低空经济第一城”的目标。深圳率先布局并大力发展低空经济，不仅是落实国家战略、培育新质生产力的“必答题”，更是其立足自身产业创新优势、推动城市发展能级跃升、引领粤港澳大湾区融合发展和抢占全球产业话语权的前瞻性抉择。
深圳之所以能够在全国率先将低空经济上升为城市战略，在于其在制度、产业与技术三方面形成了相互叠加的综合优势。在制度创新层面，深圳充分发挥经济特区、先行示范区的改革自主权，积极争取并承担国家低空管理改革试点任务，在空域分类划设、飞行审批流程简化、运行标准规范制定、监管服务模式创新等方面率先探索。在产业基础方面，深圳不仅拥有全球最完备的无人机产业链，更以此为核心，向空域管理、基础设施、运营服务、衍生应用等上下游加速拓展，构建起以“整机制造—核心部件—场景应用—支撑服务”为特征的低空经济全链条体系。以大疆为代表的龙头企业不仅引领全球消费级与部分行业级市场，更在载人飞行器、智慧空中交通等前沿领域进行关键布局，为产业从“制造”向“制造+服务+数据”的融合升级提供了坚实底座[7]。在技术支撑方面，深圳作为全球电子信息产业高地，在5G/6G通信、人工智能、物联网、高性能计算等领域积累了雄厚实力。其领先的智慧城市数字底座，能够有效支撑低空空域所需的实时动态感知、高精度定位、海量数据融合与智能协同调度，为飞行器安全、高效、规模化运行提供了不可或缺的“数字天空”环境。
这种“产业需求牵引、技术赋能支撑、制度创新护航”的良性互动机制，为深圳低空经济的产业探索、场景应用和商业模式创新提供了宝贵的“政策实验室”和“风险缓释区”，形成了难以复制的系统性发展优势。
从全国范围看，不少城市仍主要以产业链项目招引或龙头企业带动为主推进低空经济，发展重点多集中在产业链延伸与示范场景打造，尚未形成系统性的产业生态支撑[8][9]。相较之下，深圳以“生态系统思维”主动重构低空经济的发展方式：通过制度规则先行与政策精准供给，统筹技术创新与产业链完善，联动基础设施与空间载体布局，并以全域场景开放牵引应用落地与商业模式迭代，推动低空经济从“点状试点”加速迈向“生态构建”，并呈现出多主体协同、多要素集成、多场景联动的生态化发展特征[10]。基于产业生态系统理论视角[11]，深圳的低空产业生态系统的实践可理解为：在制度引导与规制下，政策体系、市场主体、技术要素、基础设施与应用场景之间形成的动态耦合、开放包容、协同演进的价值创造系统。为了系统解析深圳在这一领域的先行探索，本文从以下四个维度对其产业生态构建路径展开分析：
深圳低空经济的率先发展，得益于其构建了一套从市级顶层设计到区级差异化探索的“统分结合、多层联动”政策供给体系，形成了具有全国领先意义的协同治理架构，为低空产业生态的萌芽与壮大提供了清晰的制度预期和稳定的创新空间[12]。
顶层设计先行。“规划—政策—立法—标准”一体化推进特征系统构筑了低空经济发展的“四梁八柱”。自2022年将低空经济纳入战略性新兴产业以来，深圳相继出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》[13]，明确了技术攻关、空域改革与场景拓展的总体蓝图。以此为基础，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》[14]构建了覆盖研发、测试、应用、运营的全链条产业支持体系。尤为关键的是，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》[15]的颁布实施，以地方立法形式确立了产业发展与监管的基本框架，成为全国首部低空经济产业促进条例，实现了“政策引领”到“法治保障”的跨越。《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026 年）》[16]与全国首个专项规划《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》[17]，将低空基础设施深度融入城市空间规划体系，为规模化、网络化运营奠定了物理与空间基础。这一系列政策工具层层递进、环环相扣，共同构成了目标清晰、路径明确、保障有力的“1+N”政策体系，体现了深圳在制度供给上的系统性、前瞻性与可操作性。
协同互补联动。深圳充分发挥各区的资源禀赋与产业特色，形成了“全市一盘棋、各区有侧重”的错位发展与功能互补格局。南山区依托科技研发优势，聚焦“低空+科技创新”与海洋应用；宝安区凭借雄厚的制造业基础，着力打造“研发制造+综合应用”的智造高地；龙华、龙岗等区强化关键零部件与测试平台建设，完善产业链配套；罗湖、福田等中心城区则积极探索“低空＋文旅”“低空＋商业配送”等消费场景；盐田、光明等区也依据港口、科研等独特资源，发展特色应用。这种基于比较优势的区级政策布局，避免了同质化竞争，促使低空经济在全市范围内形成了多元场景驱动、多点开花示范的生动局面，构成了生态系统所需的内部多样性与协同性。
综合来看，深圳已初步构建起“市级统筹规则与战略、区级创新场景与落地”的协同治理框架。市级层面侧重于制度环境的整体塑造与共性规则供给，为产业发展划定跑道、明确方向；区级层面则扮演着“政策实验室”和“场景孵化器”的角色，通过差异化探索响应具体市场需求，验证商业模式。两级政府之间通过政策传导、资源协调与经验共享形成良性互动，共同塑造了一个既规范有序又充满活力的低空经济制度生态，为产业从局部试点迈向系统集成提供了坚实的治理基础。
深圳近年来的实践表明，低空经济发展已经不再停留于单点技术展示或局部示范，而是在运行体系、创新体系与产业体系的联动中加速迈向生态化成型。
运行规模持续扩大，常态化保障能力基本形成。随着航线与业务量快速增长，深圳低空飞行活动的规模化特征日益凸显：2024年深圳无人机载货飞行量为77.6万架次，而2025年1-8月已达54.8万架次，同比增长57%，累计开通航线309条[18]。这一规模的快速增长，不仅意味着市场需求的真实释放，更标志着深圳在城市级低空飞行活动的计划审批、空中交通协管、安全监控与应急处置等方面，已建立起一套行之有效的常态化运行保障体系，为后续跨场景拓展与商业化稳定运行提供了可验证、可复制的运行经验。
专利布局质量并举，核心技术创新积累深厚。根据《深圳市低空经济产业核心关键技术领域专利导航分析》[19]可知，深圳在全球范围内的低空经济相关专利布局总量已超过1.4万件，广泛覆盖飞行控制系统、导航通信、轻量化材料、eVTOL总体设计等九大关键领域。尤为重要的是，其海外专利占比超三分之一，有效发明专利维持率等质量指标均高于全市平均水平。这反映出深圳的创新主体已具备较强的全球视野和知识产权布局意识，技术创新正从追赶应用向引领前沿、构筑专利壁垒迈进，为产业生态的长期竞争力提供了硬核支撑。
产业链条日趋完善，面向场景迭代的产业组织能力初现。深圳已形成国内最完整的低空经济产业链之一。上游环节，集聚了一批在飞控系统、电机电调、视觉芯片、图传模块、轻量化复合材料等领域具有竞争力的供应企业，仅宝安区就拥有全国约80%的无人机专用传感器企业和60%的轻量化材料供应商，从碳纤维拉丝到气动设计形成了一体化配套体系，持续增强关键零部件的本地供给能力。中游环节，以大疆创新、道通智能、普宙科技等整机企业为代表，覆盖消费级与工业级无人机多条产品线，并在飞控算法、系统集成与智能感知等方面保持国内乃至国际领先。同时，还培育了峰飞航空等eVTOL领域的创新企业，快速推动着载人航空器从样机验证迈向工程化和试运行。下游环节，物流配送、城市治理、应急救援等运营服务商蓬勃发展。截至2025年10月，全市低空经济链上企业超过1900 家[20]，“研发—制造—运营—服务”的闭环生态日益巩固，展现出强大的内生增长与协同进化能力。
可见，深圳在运行能力、技术创新与产业链构建上的协同推进，正在形成支撑低空经济高质量发展的产业组织能力体，进而为低空产业生态系统的进一步稳固与升级提供持续动能。
深圳目前正推动基础设施体系从早期零散的起降点试点，快速演进为“起降设施—通信网络—数字管控—产业载体”四位一体、系统集成的支撑格局，为构建高密度、常态化、智能化的城市级低空运行网络奠定了坚实基础。
起降设施网络化布局，构建低空运行的物理节点体系。截至2024年底，深圳已累计建成483个低空航空器起降设施，2025年上半年数量突破1000个，形成覆盖商圈、产业园区、社区、交通枢纽等多类型场景的分布式节点网络[21]。与全市309条运营航线共同构成“点—线—网”结合的空间结构，使无人机和直升机能够在多个片区实现高频次运营，为物流配送、应急运输、巡检作业等多场景应用提供了基础性物理接入保障，使低空服务能够触达城市末梢。
通信网络加速升级，夯实低空飞行的“信息底座”。深圳以5G/5.5G（5G-A）网络建设为抓手，持续提升低空通信覆盖与服务质量：已建成约8万个5G基站和超过2.3万个5.5G基站，实现120米以下空域连续覆盖，增强了通信稳定性、低时延与抗干扰能力[22]。同时，基于5G-A“通感一体”能力带来的感知提升，为路径优化、动态避障与精准导航等能力提供网络条件，使“规模化运行”不再只依赖单一企业或单一场景的专用系统，而逐步拥有可公共化的城市基础设施支撑。
数字管控平台集成化，提升空域协同治理效能。深圳正依托飞行计划审批和固定航线管理等制度安排，配合空域监测设备和数字化管理平台，推动形成覆盖飞行申请、航线规划与运行监测的协同管理模式。深圳于2025年3月上线运行的“低空智能融合系统（SILAS）”标志着进入数字化、智能化管控新阶段。该系统已实现对海陆空域的大范围覆盖，接入超1200家企业、管理超4.6万架航空器，累计处理飞行架次逾130万[23]。这一平台整合了飞行计划审批、实时监视、空域资源动态调度等功能，构建了“一图感知、一网统管”的城市级低空运行数字中枢，为大规模商业化运营提供了核心的治理工具。
专业载体与平台加速建设，强化产业孵化和技术验证能力。深圳积极建设如宝安区无人机系统应用测试基地等公共技术平台，累计提供超2000小时测试飞行服务，起降架次接近万次，培训飞行超过1000小时，已吸引近二十家企业开展常态化测试与培训，同时，宝安区低空经济产业公共服务中心等载体，集产业展示、政务服务、科创服务与企业服务于一体，面向全链条企业提供“产学研销”综合支撑。这些专业化空间与平台，有效降低了企业创新成本与风险，加速了技术成熟和成果转化[24][25]。
总体而言，深圳正通过物理节点网络、智能信息网络、数字管控网络与专业服务载体的协同建设，为未来无人货运、载人空中交通等更高级业态预留了发展空间和弹性，是深圳低空产业生态系统从“有形”到“有能”跃升的关键支撑。
深圳低空经济的发展，已从早期单一功能的试点示范，迅速拓展为覆盖物流、治理、文旅、出行等多领域的融合应用体系。这些场景并非孤立存在，而是通过互补与联动，共同构成了驱动技术迭代、商业模式验证与产业链协同的“现实实验室”，形成了“场景开放—产业响应—生态演进”的价值闭环。
“低空+物流配送”重塑城市供应链，率先实现规模化商业闭环。物流场景是低空经济最成熟、规模最大的应用领域。深圳已构建起覆盖同城快递、即时零售、医疗急件、特色冷链等多层次的无人机物流网络。数据显示，2024年全市无人机载货飞行量达77.6万架次，累计开通航线超过300条，单程最快配送时间缩短至7分钟[26]。以顺丰、美团等企业为代表，无人机日均稳定执行数万架次飞行任务，全年累计运送包裹已突破1.1亿件，标志着服务已全面进入常态化、规模化阶段。更具示范意义的是“低空+农产品冷链”模式的创新突破。丰翼科技与深圳海吉星农产品批发市场合作，开通专属低空运输航线，将荔枝、鲜活水产等高附加值农产品直达消费终端，配送时效提升70%以上、损耗率降低约40%，并高效衔接供港供应链，成为全国首个规模化运行的农产品无人机冷链配送标杆案例[27]。这一模式不仅验证了无人机在高端物流场景下的经济性与可靠性，更牵引了冷链温控、航路规划、智能调度等配套环节的协同发展，形成了可复制、可输出的商业范式。
“低空+城市治理”赋能公共管理，提升城市运行精细化与韧性。无人机已成为深圳城市治理体系中重要的“空中力量”。其在河道巡查、违建监控、山林防火、应急物资投送等领域的常态化应用，实现了监测视角从二维到三维、响应模式从被动到主动升级。在河道巡查方面，水务部门利用无人机实现对全市362条河流每周全覆盖巡检，问题识别效率提升5倍；在违建监控中，规划和自然资源部门通过AI识别技术，年均发现新增违建超1.2万处，准确率达95%以上；山林防火方面，大鹏新区等重点区域布设自动机场，实现火情10分钟内响应；应急物资投送已在2023年“海葵”台风期间成功完成37次药品、食品等关键物资空中投送[28]。多部门共享使用无人机资源与空域数据，促进了跨部门协同治理流程的优化。治理场景的持续深化，不仅为低空产业提供了稳定的政企采购市场， 更倒逼无人机企业在长航时、多功能载荷、复杂环境适应性及数据快速处理等方面进行技术攻坚，推动了工业级无人机产品与解决方案的快速成熟。
以“低空+文旅消费”“低空+通勤出行”培育新型体验与出行方式，推动示范体验迈向体系化布局。在消费与出行领域，深圳正从体验式项目向初步体系化服务加速演进。2024年，盐田区联合东部通航、小鹏汇天等企业，在大梅沙—三洲田航线开展eVTOL载人观光飞行试点，累计完成安全飞行超1200架次，接待体验乘客逾8000人次，单次飞行时长约15分钟，票价398元起，成为全国首个常态化运营的城市低空文旅项目[29]。该项目不仅打造了“空中看湾区”品牌，更完成了对公众低空出行认知的早期培育。在跨区域通勤验证方面，2023年12月，亿航智能在大鹏新区至惠州稔山开展eVTOL跨海湾演示飞行，直线距离约30公里，飞行时间仅12分钟，较地面交通节省近70%时间；2024年9月，峰飞航空V2000CG货运eVTOL完成深圳—珠海跨海首飞，航程65公里，验证了低空物流与未来载人跨城通勤的技术可行性。尽管当前载人飞行仍以演示与试点为主，但其战略意义显著。预计至2026年，深圳开通载人、载货飞行等各类低空商业航线1000条以上，新建蛇口邮轮母港后海中心、东湖公园、梧桐山、光明科学城等低空应用示范点，吸引峰飞、卓翼智能、沃兰特等一批行业领军企业相继落户[30][31]。这些实践不仅培育了早期市场认知，更率先牵引了适航审定、起降场站标准、空域协同规则等前沿制度的压力测试与先行探索，为深圳在未来城市空中交通（UAM）体系中占据产业与规则主导权奠定了关键基础。
总体而言，深圳通过系统性开放多元场景，构建了一个层次丰富、需求真实的低空经济“应用场”。
不同场景既独立发展形成细分市场，又相互关联产生协同效应：物流场景验证了规模化运行的经济模型，治理与公共服务场景夯实了技术与产品的可靠性基础，文旅与通勤场景打开消费与出行新空间。多场景协同推进带来的“场景红利”，驱动了深圳整个技术链、产业链和制度链的快速迭代与协同进化， 是深圳低空产业生态系统保持活力、持续演进的核心动力。
深圳低空产业生态系统已实现从“概念提出—政策引导—场景试点—要素集聚”的快速起势，初步形成了以制度供给为牵引、以产业链与创新体系为支撑、以基础设施网络为承载、以多元场景应用为拉动的生态雏形。但也应看到，深圳低空产业生态系统总体仍处于构建初期与加速成型阶段：一方面，低空经济规模化运行对空域协同、监管能力、基础设施互联互通与安全治理提出更高要求[32]；另一方面，多主体协作机制、标准体系与商业模式仍在探索中，产业链关键环节的协同效率、跨区跨部门的治理一致性、应用场景扩张的可持续性以及基础设施网络覆盖与智能化水平仍面临约束[33]。要实现从“全国先行”到“全球引领”的跨越，深圳必须推动该生态系统实现战略性跃升。本文基于《低空基础设施高质量建设方案（2024—2026）》，提出深圳低空产业生态系统面向未来的跃升方向。
要实现深圳低空产业生态系统的能级跃迁，根本在于强化其创新策源功能。深圳提出构建以“1个重大科技基础设施、5个运行试验区、4个专业测试场”为核心骨架的“1+5+4”研发测试布局，其关键不仅在于空间布点，更在于将这一物理网络升维为“基础研究—共性技术攻关—工程化验证—标准输出”一体化的全球性创新网络。
首先，推动重大科技基础设施建设成为开放共享的复杂空域环境模拟与系统安全评估平台。通过围绕eVTOL、新型无人机等核心领域设计开放课题与联合攻关机制，吸引全球顶尖科研团队与本地企业协同攻关，在eVTOL气动布局、低空飞行器集群控制、航电系统安全等前沿领域形成原创成果，并建立试验数据共享机制，加速从理论突破到原型验证的进程。其次，强化五大运行试验区的分级验证与成果转化功能。南山区、宝安区等试验区应聚焦城市复杂环境下的高密度运行与超视距飞行等极限场景验证；盐田区、大鹏新区等区域则侧重跨境跨海、山地海岸等特殊环境的适应性测试。通过建立统一的测试规程、数据标准和评估体系，将各区的场景验证成果沉淀为可复制的技术解决方案与商业运营范式，形成“深圳验证、全国推广”的辐射机制。再次，提升四个专业测试场的标准化服务与规则话语权。围绕噪声评估、电磁兼容、失效安全等适航取证关键环节，构建权威、高效的第三方检测认证能力。积极推动将深圳的测试标准、评估方法与实践经验融入国家乃至国际标准体系，使“经深圳测试”成为低空产品可靠性、安全性的全球公认标志，从而奠定深圳在全球低空产业创新链中的枢纽与策源地位。
智能制造是产业生态系统的“硬实力”基础与最终价值实现的关键载体。深圳虽已形成国内最完备的低空制造产业链，聚集企业超1900家，并在消费级无人机整机制造上全球领先，但产业总体上仍面临“整机强、部分核心环节弱”，“应用制造强、基础研发与高端装备制造相对弱”的结构性挑战。未来，深圳需从“产业聚集”向“集群升级”跃迁，构建以链主企业为牵引、专业化园区为载体、上下游深度协同的梯度式先进制造集群，从而奠定其世界级低空智能制造高地的核心竞争力。
首先，强化链主引领，推动全链条协同升级。发挥大疆、峰飞航空等整机与系统集成商的龙头作用，以适航需求与量产订单为导向，逆向梳理并发布关键器件、高端材料、专用芯片的“需求清单”。通过“揭榜挂帅”、联合研发、战略采购等方式，引导和支持本土上游企业向高精度传感器、高能量密度航空动力电池、耐疲劳复合材料、航空级飞控芯片等高附加值环节突破，系统提升产业链的自主可控水平与整体韧性。其次，深化园区赋能，构建专业化功能载体。超越传统工业园区模式，推动南山、宝安等“10+2”低空经济产业园向“研发试制、中试熟化、规模生产、检验检测”功能复合的一体化产业社区转型。实施“一园一链”策略，鼓励各园区基于自身禀赋，聚焦 无人机动力系统、任务载荷、地面站设备等细分领域，形成专业化集聚与全球性竞争力，打造若干国家级、世界级的特色产业集群。再次，拥抱数智融合，引领生产模式绿色变革。依托深圳在工业互联网与数字孪生领域的基础，支持低空领军企业建设智能产线与“黑灯工厂”，实现从设计仿真、柔性制造到预测性运维的全流程数字化。同时，构建开放的共享制造平台，为中小企业提供快速原型制造与小批量试产服务，显著降低创新门槛与试错成本。在此过程中，必须同步嵌入绿色制造理念，在轻量化设计、能源效率提升与材料循环利用上树立行业标杆。
应用与示范网络是产业生态系统价值最终释放的“循环系统”，决定了创新成果的市场渗透广度与生态协同深度。深圳低空应用虽呈现“多点开花”态势，但场景间联动不足、网络化运营水平有限，尚未形成支撑产业规模化与商业可持续的“立体动脉”[34]。未来的关键跃升，在于以起降设施体系和骨干航线网络为基础，通过多层级空间编排与场景组合创新，将目前相对分散的应用试点重组为“主骨干—城市支线—社区微循环”三层联动格局，形成能够支撑多业态、多密度运行的城市级低空应用系统[35]。
首先，架构“骨干—支线—微循环”三级航线体系，实现空间资源高效配置。跨城跨湾的“骨干航线”应重点连接机场、物流枢纽、核心产业园区，承担高时效、高价值的区域物流与商务出行功能；城市内部的“支线网络”需串联行政中心、医院、大型公共设施，服务应急保障、政务公务与特定物流；深入社区、商圈的“微循环”则聚焦即时配送、便民服务等高频轻型应用。通过统一的航线分级标准、运行规则和时空资源调配机制，避免不同应用之间的路线重叠与资源浪费，提升整体运行效率。其次，打造可打包输出的“场景解决方案”，推动示范经验标准化复制。超越单一项目示范，围绕典型需求形成集成化“场景包”。例如，可构建“智慧口岸—保税区—物流园”的 跨境低空物流解决方案，或“自然景区—城市地标—交通枢纽”的低空文旅通勤产品包。每个方案应包含适配的机型选型、起降设施标准、运营流程、成本模型与监管规则，形成模块化、可评估的“交钥匙工程”，便于在全市乃至粤港澳大湾区范围内快速复制推广，加速市场教育和生态扩容。再次，建立“监测—评估—迭代”的动态优化机制，引导网络健康持续演进。应用网络的构建并非一劳永逸，需依托低空智能融合系统（SILAS）等平台，建立以航线利用率、安全指标、经济效益、社会满意度为核心的多维评估体系。依据实时数据进行动态调整，对运营低效或安全冗余过高的航线进行优化甚至退出，将空域、起降点等稀缺资源优先配置给社会效益与商业价值更高的应用场景。通过这一“数据驱动、优胜劣汰”的反馈机制，确保应用网络始终充满活力并与城市发展需求同步进化。
治理与服务供给体系是产业生态系统有序运行、持续繁荣的“操作系统”与“应用商店”。深圳虽已初步构建低空智能融合系统（SILAS）等数字监管基础，但在治理规则的精细化、服务供给的系统性以及跨区域协同的制度化层面，仍有待深化与集成。未来的核心任务，是推动从“被动响应式管理”向“前瞻赋能型治理”转变，构建一个规则清晰、响应智能、服务完备、区域协同的一体化支撑体系，并推动“深圳方案”实现标准化输出。
首先，深化数字治理，构建“分级分类、弹性包容”的精准监管闭环。以SILAS为核心中枢，深度融合城市信息模型（CIM）、深穹安全管控等平台数据，构建空域资源“一张图”和运行监管“一张网”。关键创新在于实施“空域负面清单+场景正面激励”相结合的弹性治理机制：在党政机关、机场等敏感区域设立严格管控的“红线空域”；在产业园区、测试场等区域划定鼓励创新的“沙盒空域”；在一般商业与生活区推行备案制管理的“开放空域”。通过技术手段实现从飞行计划智能审批、实时动态监视到事后溯源追责的全流程闭环，在坚守安全底线的前提下，最大限度释放创新空间。其次，培育系统服务商，打造“一站式、可输出”的集成服务能力。深圳应着力培育和引进一批具备系统集成能力的综合服务商，支持其提供“规划—建设—认证—运营—维护”的全生命周期解决方案。重点围绕起降场站建设标准、航线网络规划方法、智能调度系统（SILAS）架构、低空运营保险产品等，形成一系列可模块化复制的“服务包”，使深圳的经验能够作为整体解决方案，向其他城市进行技术输出与能力赋能。再次，推动区域协同，探索“规则互认、数据互通”的湾区治理范式。低空经济的网络化属性决定了其发展必然要突破单一城市边界。深圳应主动携手香港、广州、珠海等大湾区核心城市，在国家相关部委指导下，率先在数据共享标准、监管互认机制、应急联动程序、跨域飞行服务等关键领域展开试点。
探索建立大湾区低空运行协调中心，推动区域内空域规划协同、基础设施互联、业务标准互通，将“深圳试点”升维为“湾区样板”，从而在国家低空治理体系中贡献跨行政区协同的先行经验与制度成果。
基金项目：国家社科基金重点项目“加快形成新质生产力的主攻方向与政策保障研究”（24AZD012）。
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曾宪聚
深圳大学管理学院教授、博士研究生导师
毕婉烨
深圳大学管理学院硕士研究生
贾依帛
深圳大学管理学院副教授、硕士研究生导师
本文刊发于《特区实践与理论》2025年第6期，如需下载引用，请上中国知网，或国家哲学社会科学文献中心（https://www.ncpssd.org/journal/details?gch=89350X&nav=1&langType=1），或《特区实践与理论》杂志社官网（http://www.szps.gov.cn/shenzhen/zzs/bkjj/index.html）下载。
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