“十四五”没达成3.5万亿GDP的广州,提出10年后要突破6万亿

1月19日，广州“两会”发布的政府工作报告提出，2026年GDP预期增长5%左右。

回顾“十四五”，广州官方披露，全市GDP增量约7000亿元。根据2020年广州GDP为2.5万亿元的基数推算，2025年GDP预计达到3.2万亿元。这与广州“十四五”规划中设定的3.5万亿元目标相比，仍有约3000亿元的差距。

在“十五五”规划建议中，广州提出未来十年经济总量要达到6万亿元，这意味着年均复合增速达到6.5%。广州的思路是推动现代化产业体系整体性跃升，在高端集成电路、低空经济和AI领域，布局已初见成效。

广州工业投资四年增长66%

用“U型”来概括广州过去五年的经济轨迹最为贴切。2021年，广州GDP增速8.1%；随后快速下探，2022年降至1%，进入谷底；2024年增速回升至2.1%。直到2025年前三季度，广州才重新站回4.1%的增长轨道。

作为商贸型城市，广州长期依赖服务业拉动，批发零售、专业市场、会展经济、房地产等行业贡献突出，但在外部需求收缩时，也面临较大的压力。相比制造业更强的城市，广州的抗压能力较弱。

2020年，广州的工业投资仅为1030亿元，直到“制造业立市”方向确立，广州才开始系统性补课。到2024年，工业投资增至1711亿元，四年增长66%。

“十四五”期间，广州累计实现工业投资规模超7300亿元，较“十三五”增长64.6%。尽管如此，与苏州（同期约8700亿元）、深圳（约10000亿元）等强市相比，广州的投资规模仍显逊色。

制造业痛感最集中的领域是汽车。2017至2023年稳居全国首位的广州汽车产业，在2024年产量回落至254万辆，增加值同比下降18.2%。以日系燃油车为核心的产品结构，在智能电动化浪潮前面临严重挑战。

但广州的修复信号同样清晰。2025年前三季度，广州新能源汽车产量增速跃升至20.6%。广州并未将所有筹码押在汽车上。2025年前三季度，集成电路制造业增加值、民用无人机产量、显示器制造业分别增长37.4%、35.2%和19.4%，为产业经济提供了稳定支撑。

目前，广州已形成6个千亿级先进制造业集群。战略性新兴产业对GDP增长的贡献率达到35.2%，这意味着产业结构正在逐渐调整。

消费与外贸突破“万亿”大关

在工业承压的背景下，广州的底盘依然稳固，依赖其长期积累的商贸底蕴。广州成为全国第三个消费和外贸同时突破“万亿”大关的城市——社消零售总额超过1.1万亿元，进出口总值超过1.2万亿元。广州的商贸韧性在新旧动能切换期间发挥了重要作用。

广州强大的通达性和效率优势为这份韧性提供了支撑。白云机场已进入“五跑道三航站楼”时代，旅客吞吐量超过8300万人次，位居全球前十；广州港集装箱吞吐量稳居世界第六。近年来，广州新设外资企业超过3万家，世界500强在穗投资的企业增至368家。

广州的专业市场、跨境电商和物流体系经过长期磨合，形成了完整的产业链条。这使得广州的消费呈现出“慢变量”特征——尽管增长不算快，但在全国消费起伏加剧时，广州的回撤相对有限。

与此同时，广州在民生领域的投入，也无形中托住了城市运行的底部。人均预期寿命已提升至83.8岁，三甲医院实现了11个行政区的全覆盖。这些指标虽然不直接转化为GDP增量，却在制造业调整剧烈的阶段，稳定了就业预期和生活秩序，降低了系统性波动风险。

当然，挑战依然存在。虽然广州进出口增速超过10%，但外贸“量大但不够强”。以汽车出口为例，2024年，广州本土汽车出口约15万辆，仅占全国的2.3%。这一尴尬的数据背后，隐藏着“海外品牌溢价不足、滚装船运力偏紧、出口配套政策复杂”等问题。

如何从单纯的货物流通中心，升级为具备规则和价值影响力的外贸节点，仍是广州必须面对的现实考题。

未来10年年均目标增速6.5%

广州提出的2035年经济总量达到6万亿元的目标，意味着未来十年广州的年均复合增速需要维持在6.5%左右。2026年提出的5%增速，只是修复阶段的低位基准。如果增长长期停留在这一水平，6万亿目标将难以实现。

要突破从5%到6.5%的增速差距，广州不仅需要依赖传统优势产业，还需要加大对“基于优势、向前延伸”产业的投资。

广州的解题思路是“现代化产业体系整体性跃升”，特别在高端集成电路、低空经济和具身智能AI领域的布局已初见成效。

广州明确提出要打造国家集成电路产业的“第三极”核心承载区，推动集成电路制造业从下游组装向核心制造转型。2025年前三季度，集成电路制造业增加值增长37.4%。

广州还在低空经济与无人驾驶领域集中发力，已聚集约4200家相关企业，部分企业已获得飞行器适航认证，并进入量产阶段。

在具身智能与AI领域，广州依托现有的汽车产业链布局，琶洲地区的人工智能与数字经济集聚效应初显，未来网络与量子科技的新登记主体增速超过200%。

虽然广州的汽车产业仍面临压力，但通过重构工业投资结构、提前布局未来产业，并稳定消费与外贸“双万亿”的基础，广州有望在“十五五”和“十六五”周期内实现目标。

2026年的“5%”增速，实际上是一次重新起跑。

参考资料：

广州市十六届人大六次会议开幕，《广州日报》

产业变革期中国传统汽车城市转型升级新机遇及策略研究，《城市观察》