UIS实践丨规划引领深圳存量用地再开发,助推老城区蝶变
2026年6月，《UIS全球试点城市观察报告2026》正式面向全球发布，围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度，推动城市评价从“以物为中心”转向“以人为中心”，最终实现现代化人民城市的建设目标。近期通过市城市规划委员会法定图则委员会审议的螺岭片区城中村改造单元规划，是UIS“以人为中心”核心理念在深圳存量用地再开发领域的生动实践。
城市发展不能只算经济账，更要算民生账。居民的居住安全、公共服务体验感和获得感，正是衡量城市成功的最终标尺。与传统“先开发、后完善”不同，螺岭片区坚持“先体检、后开发”，对片区安全风险、公共服务供给、交通承载能力、空间环境品质等开展系统评估，全面摸清城市运行短板和群众急难愁盼问题，把城市体检成果作为规划编制的重要依据。
螺岭项目坚持“政府主导”，从根本上确保了改造的公共属性；坚持从城市发展和民生改善全局出发谋划改造路径，把规划研究做在前面，把资源统筹做在前面，把实施谋划做在前面；坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”。依托国土空间规划“一张图”，项目对改造范围、用地布局、开发强度和公共设施配置等关键内容进行系统校核，强化规划对资源配置和项目实施的统筹引导作用，规划底图、城市需求和实施条件精准衔接，确保各类自然资源要素向重点项目和民生需求精准配置。
“宜居”是让居民“生根—生活—生长”，覆盖归属感、体验感和个人发展空间。将UIS理念落地为行动，聚焦“宜居”，补齐民生短板，推动城市更新从“有没有”向“好不好”转变，旨在提升居民的真实获得感和生活品质。
为切实落实“好房子、好小区、好社区、好城区”的建设目标，规划范围内近三成用地用于道路、学校、公共绿地及公共服务设施建设，配建幼儿园、社区健康服务中心、长者服务站、文化活动室等全龄友好型公共服务设施。容积率控制在3.1以下、建筑高度控制在80米以内，15分钟生活圈覆盖所有居住组团；绿地面积大幅提升，彻底改变当前公共空间匮乏的面貌。
螺岭城中村改造，是深圳践行UIS的生动注脚。项目坚持政府主导保障公共利益，坚持城市体检补齐民生短板，坚持数据赋能基层治理提质增效，多措并举破解老旧片区发展瓶颈、化解历史遗留难题、理顺多方利益诉求，实现片区面貌蝶变升级，为深圳推进新一轮城中村改造提供了可借鉴、可推广的实践样本。
从螺岭出发，我们看到——城市更新，有时候也是城市治理经验的更新；城市治理，最终指向的是人民的美好生活。
来源：深圳市规划和自然资源局罗湖管理局
编辑：张冰新
审校：王芳 姜力维 钟齐慧 胡伟洪
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