深圳市十五五规划:深化创业板改革,科创债、专项债双线发力
信息来源：深圳市发改委
6月22日，深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要公布。支持深圳证券交易所建设世界一流交易所，深化创业板改革。健全科技创新债券融资审核“绿色通道”机制，优化科技创新债券做市交易制度，推动科技创新债券、民营公司债券存续规模快速增长。支持前海股权交易中心打造高水平上市培育基地，推动创新型和“专精特新”中小企业纳入专板培育，畅通前海股权交易中心转新三板挂牌“绿色通道”机制。支持前海联合交易中心完善期现货联动业务。到2030年，前海股权交易中心“专精特新”专板入板企业数量达5000家。积极发展“大胆资本”“耐心资本”，集聚国际资本，壮大产业资本，投向产业发展和科技创新重点领域。加大力度引进国家级母基金、发展市场化母基金，推动金融资产管理公司、保险公司、产业资本等在深设立创投基金。高水平推进知识产权金融生态综合试点，支持深交所科技成果与知识产权交易中心打造连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台。综合运用信贷、租赁、保险等多元金融工具，加强对新技术新业态新产品金融支持。实施企业并购重组行动，加大对企业上市融资、并购重组、债券发行等支持。“十五五”期间，科技贷款、制造业中长期贷款增速高于全口径贷款增速。探索放宽外资金融机构参与资管、支付清算、消费信贷等领域核心业务限制，吸引更多外资银行、保险、证券、资管、私募等机构来深展业。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）纳入沪深港通，持续深化“深港私募通”，拓展“深港征信通”，推进“跨境理财通”试点改革扩容提质，推动粤港澳大湾区保险服务中心落地。扩大合格境外有限合伙人（QFLP）总量管理试点机构范围，支持国际资产管理机构设立合格境内投资者境外投资（QDIE）管理企业。拓展前海自由贸易账户功能和试点银行范围，支持符合条件的深圳企业发行离岸人民币债券、绿色债券。到2030年，QFLP试点基金规模达1000亿元。构建多元化科技金融服务体系，高质量建设科技金融专门机构或专业机构，统筹运用“股贷债保担”等工具精准滴灌企业创新全生命周期。高水平打造天使母基金、种子基金、产业引导基金等科创基金体系，健全与国家级基金的常态化对接协作机制，提高外资在深开展股权投资、风险投资便利性。完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，加大对种子期、初创期科技型企业创业投资力度，推广应用财政资金“补改投”模式，畅通“募投管退”全链条。打造科技型企业信用评估模型，实现企业科技信贷精准供给。创新债券市场服务科技型企业发展新模式。完善科技研发、成果转化、知识产权等科技保险产品体系。到2030年，科技企业贷款比重超25%，科创债券累计发行规模突破2000亿元。创新多元化投融资机制，健全“融投管退”机制，推动存量资产和新增投资良性循环。实施新一轮政府投资事权划分，科学界定政府投资边界，进一步明确市区两级政府投资方向和重点，健全直接投资、资本金注入、投资补助等多元政府投资资金安排方式。统筹用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。引导金融机构创新金融产品和服务，积极推动优化企业债权和股权融资协同衔接机制，支持保险资金参与中长期项目建设。积极盘活存量资产，推动基础设施REITs常态化发行、扩募，持续拓展基础资产类型。加快壮大绿色专业服务业，支持碳排放核查、碳足迹评价、碳减排咨询、碳资产管理、碳账户评价等业态发展，支持开展环境、社会、治理（ESG）信息披露、鉴证、评级，培育一批具有国际影响力的企业碳管理解决方案提供商。推广第三方托管治理模式，健全“污染者付费+第三方治理”的市场化污染治理机制，普及合同能源管理、环境托管、环保顾问等第三方综合服务，推动排污权市场化交易。积极发展绿色金融，做好气候投融资重点项目金融对接，鼓励金融机构提供碳配额抵质押融资服务，创新碳债券、碳基金、绿色融资租赁、绿色保险等碳金融产品，探索生态产品价值实现金融支持新模式。鼓励森林碳汇、海洋碳汇等碳汇经济业态发展。到2030年，绿色债券发行额超800亿元。坚持稳预期、稳地价、稳房价，统筹推进房地产存量消化和增量优化，健全预售资金监管模式，更好满足房地产企业合理融资需求，稳妥有序推进存量城市更新项目，探索多元化债务重组路径，支持房地产企业探索全产业链发展模式。健全政府债务和隐性债务风险防范长效机制，强化政府债务和中长期支出责任管理，坚决遏制新增隐性债务。牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线，实施穿透式监管，完善地方金融组织治理，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，加强跨境金融风险管理。坚持要素跟着项目走，强化重大项目政策支持和资源要素保障。积极争取中央预算内投资、专项债等各类资金，拓宽市场化融资渠道，加快构建多元协同的投融资支撑体系。强化国土空间规划引导和约束，优先保障重大项目用地、用海、用林等需求。全面推行并联审批、容缺受理和区域评估，加强AI技术赋能投资管理，打造高效便捷、透明可预期的审批服务体系。
