中指·政策要闻丨深圳、成都等多地发布城市更新配套政策(4.7-4.12)

中央：住建部、自然资源部印发城市更新可复制经验做法清单

• 要闻一：两部门联合推广城市更新工程项目建设实施管理机制可复制清单

近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》供各地学习借鉴，持续推进城市更新。《清单》系统总结了各地城市更新实践中加强项目前期策划、完善政策标准规范、分类优化项目审批流程、拓展“高效办成一件事”应用场景等4个方面共7项主要举措，将北京、江苏、重庆等地30个经验做法列入《清单》。

其中，完善城市更新政策标准规范方面主要包括3项举措，一是创新规划土地政策，盘活利用存量土地和低效用地；二是完善政策标准，推动消防审验提质增效；三是健全标准体系，优化历史建筑保护利用审批。

地方：北京发布“十五五”规划纲要，深圳推出“金融顾问”联区赋能机制

• 要闻二：北京发布“十五五”规划纲要，推进住有所居

4月8日，北京发布《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确指出“十五五”期间“持续推进住有所居”，从提升住房保障能力、推动房地产市场平稳健康发展两方面部署工作。

在提升住房保障能力方面，强调完善“市场+保障”的住房供给体系、租购并举的住房制度，指出优化保障性住房供给，加大存量资源盘活力度，并明确“备案家庭保障率保持在85%以上，增加‘一张床’‘一间房’供应，新增公寓型和宿舍型保租房占比达到60%以上”的目标；在推动房地产市场平稳健康发展方面，指出“加强市场监测分析”“发挥住房公积金的住房保障作用”“增加改善性住房供给”，同时大篇幅强调租赁住房，指出“优化租赁住房供给结构”“完善住房租金监测机制”等内容，更加注重完善住房租赁市场建设。

• 要闻三：深圳推出“金融顾问”联区赋能机制，助力纾困房地产项目

4月8日，由中共深圳市委金融委员会办公室主办，深圳市金融稳定发展研究院等单位承办的“深圳市投融资金融顾问团组建暨首场对接活动”举行，首批12家金融机构正式受聘组成“金融顾问团”，并与各区相关部门完成结对签约，未来将围绕房地产项目纾困、专项债及债贷联动、国有资产盘活及国企发债、新型政策性金融工具等四大重点领域的首批82个投融资重点项目开展深度对接。金融机构将与各区同向发力，精准匹配区域项目需求，组建专业顾问小组深入各区，提供“一企一策、一项一策”的全流程金融顾问服务，提炼可复制的典型经验。

其中，在房地产项目纾困分会场，专家针对城市更新项目债权债务隔离、资金监管“后进先出”原则等实操难题进行政策解读，提出股权隔离、司法重整等风险化解路径。预计后续深圳将持续完善金融顾问团工作机制，将好的经验做法进行总结推广，形成可复制的典型案例，未来更多城市有望推广落地，更好助力缓解房地产项目融资难点。

• 要闻四：深圳、成都、武汉等地落地城市更新配套文件

近日，深圳、成都、武汉等地进一步明确发文、落地配套政策支持推进城市更新，具体来看：

深圳发布《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》，允许商业、办公、旅馆业、厂房、研发用房、仓库、物流等既有非居住建筑物，在符合条件的情况下申请用途临时转换。转换方向包括文化、体育、教育、医疗卫生等公共服务设施，以及中、高等院校统一管理的学生宿舍。并明确，建筑功能转换项目需按深圳市地价测算规则补缴地价，其中《正面清单》内享受过渡期政策的项目5年有效期内不补缴地价。

成都发布《成都市城市更新条例》，支持存量非住宅空置房屋改造利用。在不变更不动产权证载明的土地用途和使用权人的前提下，允许物业权利人在一定期限内，对建筑物内部实施节能改造、增配设施、改变功能，用于满足要求的新产业、新业态、新商业。同时鼓励和引导市场主体通过投资、建设、运营城市更新项目等方式参与城市更新活动，盘活存量资源资产。鼓励物业权利人依法利用住房公积金和建筑物及其附属设施的维修资金、自筹资金用于城市更新。

《武汉市城市更新条例》获湖北省人大常委会批准，鼓励“微更新”与“绣花式”改造‌条例明确城市更新以“保留、利用、提升”为主，鼓励对老旧小区实施小规模、渐进式的“微更新”，避免大拆大建，注重人居环境改善与公共空间品质提升。‌同时明确，新增配套面积可“免计容”奖励‌为补齐市政基础设施、公共服务或公共安全设施短板，老旧小区改造中满足要求的新增建筑规模可按规定‌不计入容积率‌，降低开发压力，激励功能升级。‌

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

• 要闻五：南京栖霞区、福州闽清县发放购房补贴

南京栖霞区结合南京仙林半程马拉松，推出阶段性购房补贴，补贴标准为，报名选手2万元、参赛选手6万元、完赛选手10万元。

福州闽清县发布人才住房保障办法，政策将人才分为6个类型，覆盖从顶尖高层次人才到基础技能型人才的多层次需求，符合条件的人才在闽清购房，可享受货币补贴，最高可达180万元，分3年发放，4型-1型人才补贴分别为20-180万元，2-4型人才需承诺在闽清服务满10年，所购住房10年内限制交易；同时针对人才发放租赁补贴，6型-1型人才分别补贴600-2500元/月，租赁补贴最长可享5年。

政策汇总：公积金贷款政策仍是高频政策调整方向

本周，公积金贷款政策调整仍是频次最高的方向，烟台、扬州、滁州、来宾等多地优化公积金政策，其中来宾支持提取公积金用于物业费、水电费、车位租金等住房消费。另外，昆明、珠海优化保障性住房政策，昆明放宽公租房准入条件，珠海推出“暖心公寓”，着力解决货车司机、网约车司机等群体租房难、租房贵问题。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理