近期,深圳市规划和自然资源局公布了深圳市2026年度建设用地供应计划。计划显示,2026年度全市(含深汕特别合作区)计划供应建设用地1068公顷。本年度计划供应居住用地90公顷、产业用地255公顷、公共服务和城市基础设施用地713公顷、商服用地10公顷。
小编统计了深圳市2022年至2026年土地供应计划发现,深圳的土地供应结构发生了戏剧性的变化。


第一个惊天变化的就是,住宅用地的供应计划4年下降了75%!
2022年,深圳计划供应住宅用地365公顷,这是近年来的峰值。然而这一数字在接下来的几年里持续下滑:2023年330公顷,2024年180公顷,2025年100公顷,到2026年仅剩90公顷。
四年时间,住宅用地供应量下降了75%,创下至少2015年以来的最低纪录。
结构上,2022年住宅用地占到总供应的30.42%,2026年已经不足10%,下降到了8.43%。
这一趋势与许多市民的直观感受形成鲜明对比。在房地产市场调整期,政府没有选择增加供应来平抑价格,反而大幅收紧土地“水龙头”。
这标志着深圳房地产调控思路的根本转变——从‘稳定供应’转向‘源头调控’,通过控制未来2-3年的新房供应量,以时间换空间,促进市场实现新的供求平衡。
更值得关注的是住宅用地内部结构的变化。2022年,商品住房用地与保障性住房用地的比例大致为7:3,商品房占据绝对主导地位。
然而到2026年,这一比例变为6:4,保障性住房用地占比显著提升。这与2018年深圳“二次房改”提出的“保障为主、市场为辅”的4:6格局形成了有趣对比——实际执行中,市场部分反而占据了更大比重。
一方面要稳定商品房市场,避免保障房大量供应对市场造成冲击;另一方面也要确保‘住有所居’的民生底线。
2026年计划中明确,新增保障性住房用地主要用于公共租赁住房建设,租赁住房用地规模占居住用地的比例不低于10%。这体现了 “牢牢兜住民生底线” 的政策意图。
第二个让人关注的变化是,商服用地供应计划已不足1%!
2022年,商服用地的供应计划是34公顷,占当年的总量的2.83%;2026年则下降到了10公顷,延续了“严控新增”的一贯政策,占当年的总量仅0.94%,已不足1%了。这意味着,未来商服方面要以存量改造为主了。
这一政策有其历史背景。过去几年,深圳商业办公市场存在供应过剩压力,“十四五”以来便大幅削减商服用地供应,旨在消化存量,优化结构。
不过,计划也提出要“合理配置生产性、生活性服务业等其他商服用地”,表明供应将更具针对性,服务于实体经济所需的配套服务业。
第三个显著的变化是,公共设施用地占比创历史新高!
最令人瞩目的变化发生在公共设施用地领域。2026年,深圳计划供应公共设施用地713公顷,占总建设用地供应量的三分之二,创下历史新高。
这一数据背后是深圳对“民生七优”目标的持续投入——幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶、文有悦享、体有康达。在土地资源紧约束条件下,选择将更多资源向民生短板倾斜。
值得注意的是,2026年深圳首次将建设用地供应计划、土地整备计划及土地储备计划三项联动编制和发布。在土地整备计划中,全年计划整备的700公顷土地里,有440公顷规划为公共服务和基础设施用地。
最后是,产业用地供应回归常规值。
2025年,深圳产业用地计划供应量达到惊人的514公顷,这主要是受深汕特别合作区404公顷集中爆发有关。2026年产业用地供应计划回落至255公顷,与历年相比,属于一个正常值,供应量仍显著高于住宅用地,体现了对产业用地的保障力度。
对于产业用这块,深圳市一直坚持 “市场导向、不设上限”的原则,全力保障‘20+8’战略性新兴产业和未来产业的用地需求。只要是优质产业项目,是不缺地、不等地。深圳相关产业经历这么多年高速发展,在当下环境仍能保持这个量实属不易。
深圳土地供应策略的五年演变,清晰地勾勒出这座城市的发展新路径:大幅缩减居住用地以稳定房地产市场预期,坚定不移保障产业用地以驱动科技创新,持续加码民生用地以夯实城市幸福根基,严格管控商服用地以优化空间结构。
这种“总量调控、结构优化、精准匹配”的策略,是深圳在土地资源紧约束条件下推动高质量发展的必然选择。
对于普通市民而言,这一变化意味着什么?住宅用地供应减少是否会导致未来房价上涨?产业用地保持会带来哪些就业机会?公共设施用地扩大将如何改善生活质量?
这些问题,都将在深圳这张不断调整的蓝图中找到答案。唯一确定的是,深圳正在以一种更加精细、更加科学的方式规划自己的未来,而每一寸土地的变化,都将深刻影响生活在这座城市的每一个人。