深圳往事:宝安县撤县设立深圳市的完整经过

深圳的前身是拥有千年建制历史的宝安县，从边陲农业县蜕变为现代化都市的起点，正是 1979 年宝安县撤县改设深圳市的关键变革。这一行政区划调整，并非简单的名称更替，而是中国改革开放战略在华南地区落地的重要举措，是国家基于地缘优势、发展需求与时代使命作出的重大决策，完整见证了一座城市从县域建制走向对外开放前沿的历史跨越。

宝安县的历史源远流长，自东晋咸和六年（公元 331 年）置县以来，历经千年沿革，始终是岭南沿海的重要县域。新中国成立后，宝安县隶属惠阳地区管辖，1953 年，因广九铁路通车带来的交通与商贸优势，宝安县政府从南头迁至深圳镇，深圳镇自此成为全县政治、经济、文化中心，也为后续以 “深圳” 命名建市埋下了伏笔。彼时的宝安县，是典型的南方农业县，毗邻香港的独特区位，在计划经济年代未被充分激活，却也为后续对外开放埋下了先天优势。

20 世纪 70 年代末，中国迎来历史转折的关键节点，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策，国家开始探索对外开放、发展外向型经济的新路径。毗邻港澳的宝安县，凭借与香港一河之隔的地缘优势，成为中央与广东省谋划对外开放的首选区域。1978 年 1 月，国务院联合工作组专程前往宝安县，专题调研建立外贸出口基地的可行性；同年 5 月，调研组完成《港澳经济考察报告》，明确提出将宝安县建设成为商品出口基地的战略构想，这一报告成为宝安县撤县改市的重要政策依据。

在中央顶层设计的指引下，广东省与惠阳地区迅速启动宝安县建制调整的筹备工作。1978 年 8 月，惠阳地委向广东省委正式上报《关于宝安县改为深圳市的请求报告》，这是官方文件中首次明确提出 “深圳市” 的名称，报告提出将宝安县改为省辖市，核心考量是深圳口岸早已闻名海内外，相较于 “宝安” 更具国际辨识度，更适合承担对外开放窗口的使命。这一建议得到广东省委的高度重视，时任广东省委第一书记习仲勋深入宝安县调研，实地考察当地生产、边防与民生情况，坚定了将宝安县升级为市、打造对外开放前沿的决心。

1978 年 10 月 18 日，广东省委常委会议专题研究宝安县建制调整与建设规划，会议最初拟定将宝安县改设为 “宝安市”，但在后续论证中，“深圳” 的名称优势愈发凸显。一方面，深圳镇作为县城所在地，经过多年发展已成为区域核心，广九铁路深圳站是连接内地与香港的重要枢纽，“深圳” 的知名度远高于 “宝安”；另一方面，中央层面在谋划对外开放布局时，也明确使用 “深圳” 这一名称，更契合外向型经济发展的定位。此后，宝安县革委会根据省委指示，于 1978 年 11 月 25 日、12 月 22 日、12 月 29 日三次向惠阳地区革委会与广东省革委会呈报报告，反复论证 “定名为深圳市” 的合理性，明确提出 “必须把全县所辖范围改为市，名称叫深圳为好，因为深圳口岸全世界早已闻名”，最终 “深圳市” 的名称得到省委与中央的认可。

1979 年 1 月 23 日，中共广东省委正式发布《关于设立深圳市的决定》（粤字〔1979〕3 号），明确宣布撤销宝安县建制，以宝安县原行政区域为深圳市行政区域，设立深圳市为省辖市，实行广东省委与惠阳地委双重领导，同时成立中共深圳市委，任命张勋甫为市委书记，方苞为市委副书记。这一决定标志着宝安县撤县改市的工作进入实质执行阶段，虽然此时尚未获得国务院正式批复，但广东省已内部启动建制调整、机构组建、人员调配等各项工作，为深圳市的正式成立筑牢基础。

在省委部署推进的同时，广东省正式向国务院呈报宝安县撤县改市的专项报告，请求中央批复同意。1979 年 3 月 5 日，国务院以国发〔1979〕63 号文件正式批复《关于广东省设置深圳市的批复》，明确同意 “将宝安县改设为深圳市，以宝安县的行政区域为深圳市的行政区域，市革命委员会驻深圳镇”。这一批复的下达，标志着深圳市正式完成法定建制调整，千年宝安县的历史建制就此落幕，深圳市作为全新的行政区划登上历史舞台，成为中国改革开放后首批设立的省辖市之一。

国务院批复下达后，深圳市迅速完成机构组建与职能划转工作。1979 年 3 月 22 日，宝安县正式完成撤县设市的各项交接工作，原宝安县各级党政机构、企事业单位、乡镇公社整体划归深圳市管辖，深圳市革命委员会正式挂牌办公，全面履行城市管理、经济建设、社会发展等各项职能。建市之初，深圳市延续宝安县的行政区域范围，下辖深圳镇、南头、蛇口、大鹏、龙岗、龙华等乡镇公社，总面积约 2000 平方公里，人口不足 3 万，仍是一座边陲小城，但行政建制的升级，为其注入了前所未有的发展活力。

宝安县撤县设市的变革，核心是为了落实国家对外开放战略，打造出口商品生产基地与新型边防城市。建市伊始，深圳市委、市政府便围绕“发展外向型经济、对接港澳市场” 的核心目标，迅速出台一系列政策举措。1979 年 3 月 6 日，即国务院批复次日，深圳市委发布《关于发展边防经济的若干规定》，鼓励发展农村商品基地、开展补偿贸易，吸引港澳资金、技术与设备进入；同年，蛇口工业区启动建设，成为中国改革开放的 “试验田”，“开山第一炮” 炸响了市场化改革的先声；“三来一补” 企业在深圳遍地开花，成为推动经济起步的核心动力，昔日的农业县开始快速向工业城市转型。

从行政体制来看，宝安县撤县设市实现了从县域管理到城市管理的跨越，管理权限、资源配置、发展定位全面升级。1979 年 11 月 26 日，广东省委下发通知，将深圳市升格为地区一级省辖市，由广东省委直接领导，彻底脱离惠阳地区管辖，行政级别与管理自主权大幅提升，为后续经济特区的设立奠定了体制基础。1980 年 8 月 26 日，第五届全国人大常委会第十五次会议批准设立深圳经济特区，深圳市自此肩负起经济特区的特殊使命，从撤县设市的起步阶段，迈入改革开放先行区的快速发展轨道。

1981 年 10 月，为优化城市管理与区域发展，深圳市恢复宝安县建制，管辖原宝安县农村区域，深圳市直管市区，形成 “市管县” 的行政格局，直至后续撤县设区，完成城市化的全面整合。这一调整，是深圳建市后适应发展需求的优化完善，而 1979 年宝安县撤县设市的核心变革，始终是深圳城市发展的历史起点。

回望宝安县撤县设深圳市的完整经过，从 1978 年调研谋划、文件起草，到 1979 年省委决定、国务院批复，再到机构组建、全面履职，每一步都紧扣国家改革开放的时代脉搏。这一变革，打破了传统县域发展的局限，赋予了深圳对外开放窗口的历史使命，让这片毗邻香港的土地，从默默无闻的农业县，变成国家战略布局的重要支点。它不是简单的行政区划更名，而是中国改革开放在华南地区的具体实践，是体制机制创新的先行探索，更是一座城市奇迹崛起的开端。

从千年宝安到深圳建市，这场变革承载着国家的期待、时代的使命与人民的期盼。宝安县撤县设市的历史进程，清晰勾勒出中国改革开放从顶层设计到地方落地的完整路径，见证了一座城市因改革而生、因开放而兴的传奇历程，也成为中国县域城市化、改革开放先行先试的经典范例，为中国现代化建设积累了宝贵的实践经验。