APEC深圳营商环境的进化之路

当全球经贸格局迎来深度重塑，当高质量发展成为中国经济转型的核心命题，营商环境早已不再是简单的服务便利化代名词，而是一座城市参与全球竞争的核心制度底气。2026 年，中国作为 APEC 东道主提出 “构建亚太共同体、共同繁荣” 的时代主题，将 “开放、创新、合作” 刻入区域发展内核，而深圳 —— 这座即将于 11 月 18 日至 19 日迎来 APEC 领导人非正式会议的城市，正以全国营商环境榜首的硬核实力，书写着从区域标杆到全球治理实验田的进化篇章。

近日，中国人民大学深圳研究院蒋妍教授团队历时一年深耕，完成对全国 262 个地级及以上城市的深度跟踪调研，重磅推出《深圳营商环境评估报告 2025》。这份由中国人民大学出版社出版的研究成果，不仅以科学数据印证了深圳蝉联全国营商环境榜首的硬核实力，更以专业视角解构了中国城市在变局中构建基础性制度基础设施的底层逻辑，为深圳站在 APEC 的国际舞台输出中国样本，提供了极具前瞻性的决策支撑。

营商环境的评价标尺，决定着城市发展的政策航向。传统的营商环境评价，多聚焦于降低企业设立、经营、退出全流程的制度性交易成本，而在高质量发展的新征程中，蒋妍教授团队率先提出，营商环境的内涵正经历从成本优化到资源枢纽，再向创新生态的深层迭代，这一理论跃迁，成为解读深圳营商环境进化的核心逻辑。更高水平开放、更深层次改革创新上形成共识。

从早期的简化审批、减税降费，解决企业运营的基础保障问题，到资源枢纽阶段强调要素自由流动、完善产权保护与金融信贷体系，营商环境建设的每一步升级，都伴随着政府角色的根本性转变 —— 从单纯的行政审批者，蜕变为复杂的创新生态构建者。而进入创新生态阶段，营商环境的核心要义，更在于通过法治框架维护竞争秩序，以价格信号引导资源配置，实现有效市场与有为政府的有机统一。这正是深圳能够在全球价值链中持续攀升，并有底气参与 APEC 框架下全球规则竞争的底层制度支撑。

为精准刻画这一复杂的生态系统，研究团队构建起涵盖市场、政务、要素、社会、创新、法治六大维度的量化评价体系，包含 18 个二级指标、33 个三级指标，全方位覆盖企业运行的宏观与微观边界。在方法论上，团队摒弃主观问卷调查，采用熵权法客观赋权，融合国家统计局、北京大学数字普惠金融指数等权威数据，搭建起横跨七年的面板数据库。这份以数据为基石的评价体系，不仅考核行政效率，更深度测度社会整体治理文明，为城市治理现代化提供了可量化、可复制的科学依据。

对全国 262 个城市的系统对标，勾勒出中国营商环境发展的时空演化图谱。2023 年中国城市营商环境总指数排名中，头部突出、中部集中、尾部偏少的特征尤为显著，深圳以 85.9 分蝉联榜首，北京、上海紧随其后，排名前十的城市均来自东部地区，珠三角、长三角城市成为绝对主力。

宏观来看，中国营商环境呈现出东强西弱、南强北弱的阶梯式分布格局，东部沿海凭借先发的制度积累和深厚的产业底蕴，在六大分指数上全面领先中西部与东北地区，其中市场环境与创新环境的优势尤为突出。中部地区的武汉、长沙、郑州、合肥等核心城市加速崛起，成为企业布局中部的优选；西部地区则形成成都、西安、重庆 “三极” 引领的格局，对企业的吸引力持续提升。而从南北差异来看，要素环境与政务环境的 “温差”，直接影响了资本与人才的流向，进一步凸显了各地治理能力的结构性差异。

值得关注的是，动态演化分析揭示出营商环境建设的群体收敛效应。研究团队通过绝对 Beta 收敛检验发现，中国整体营商环境正处于趋同发展的格局中，中部、东北地区的收敛速度显著高于东部、西部，后发城市正通过学习效应与政策对齐实现跨越式追赶。而从城市群来看，成渝城市群与珠三角城市群展现出最强的收敛动力，尤其是珠三角，即便已处于高水平发展阶段，内部仍保持较快的追赶速度，这背后是粤港澳大湾区内部规则衔接、机制对接的显著成效。以深圳为核心的制度创新，正通过溢出效应带动周边城市共同进步，让城市群成为制度创新的整体高地，也为深圳在 APEC 背景下发挥区域增长极作用筑牢了理论与实践根基。

从 2017 年的 84.6 分到 2023 年的 85.91 分，深圳营商环境总得分稳步攀升，持续稳居全国首位。这份亮眼成绩单的背后，是创新与法治的双轮驱动，也是深圳能够向世界展示中国式现代化营商环境成果的核心底气。

创新环境的断层式领先，是深圳最鲜明的标签。深圳的创新环境分指数常年稳居全国第一，源于其构建起的市场导向、企业主体的创新生态体系：研发投入强度与产出效率均居全国首位，产学研深度融合的机制，支撑着战略性新兴产业集群的爆发式增长，让深圳成为全球创客与高科技企业的首选地。这种强大的自我造血功能，让深圳的营商环境从简单的流程优化，跃升为对企业的深层功能赋能。

法治环境则是深圳的另一块金字牌匾。依托特区立法权，深圳在知识产权保护、破产制度、公平竞争审查等领域持续探索，法治环境分指数位列全国第二，社会治安满意度与司法服务效能表现优异。稳定的法治预期，不仅降低了企业的法律风险，更在国际社会中构建起对深圳治理能力的高度信任，这成为深圳在 APEC 成员经济体面前，展现制度成熟度的最有力话语权。

成绩背后，深圳亦保持着清醒的自我审视。研究报告指出，面向 APEC 2026 的全球对标，深圳仍面临显著的结构性短板：城市进入高成本阶段，土地、人力、金融成本的刚性上升对中小企业形成挤压，要素环境指数出现细微波动；在商业信用环境、国际贸易活跃度、财政透明度等方面，与国际顶级水平仍有落差；高等教育人力资本、金融服务深度、政务服务响应能力仍有提升空间。更值得关注的是，教育、医疗、住房等民生公共服务的供给不足，已不再仅仅是社会福利问题，而是制约深圳吸引全球顶级人才、向战略性基础设施转型的关键阈值。

营商环境的优化，是一场没有终点的长跑，而未来的竞争，终将是制度集成创新的竞争。《深圳营商环境评估报告 2025》的价值，不仅在于为深圳的领先提供了科学注解，更在于为全国城市打造了一套可复制、可推广的制度逻辑。

随着 APEC 2026 的脚步日益临近，深圳的营商环境建设已站上新的历史节点 —— 从国内领先向全球卓越跃迁。这要求深圳不仅要在行政审批等软服务上持续精耕细作，更要在国际贸易便利化、金融开放度、制度透明度等硬规则上率先垂范，以更高的战略定力，构建起足以平视全球的营商规则。

作为 2026 年 APEC 的举办地，深圳肩负着展示中国式现代化成果的窗口使命，更承担着推动亚太地区开放、创新、合作的时代责任。当亚太地区的目光聚焦于此，深圳正以创新与法治为基石，以直面短板的勇气与魄力，持续打磨营商环境的 “金字招牌”，在 APEC 的国际舞台上，精彩演绎中国式现代化背景下的制度文明新篇章，为构建亚太共同体、实现共同繁荣贡献深圳智慧与深圳方案。