张忠亮深圳市委宣传部副部长、市委网信办主任
当前，人工智能技术正以前所未有的广度和深度融入经济社会发展，重塑城市治理格局与路径。广东省深圳市作为中国特色社会主义先行示范区，始终以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，积极响应国家“人工智能+”行动战略部署，率先将前沿技术系统性融入城市治理全链条。从政务服务“一网通办”的精准便捷到城市运行“一网统管”的智慧协同，从公共安全“智能感知”的前瞻防控到民生服务“数字惠民”的温度提升，深圳市扎实开展场景探索和制度创新，系统构建全周期、全要素、全响应的智慧治理新范式。
战略引领与前瞻布局：构建人工智能先锋城市发展基座
深圳市坚持把人工智能发展置于国家战略全局中谋划，系统构建“法规—规划—措施”三位一体的政策体系，确立打造全球人工智能先锋城市的目标。2022年施行的《深圳经济特区人工智能产业促进条例》作为全国首部人工智能产业专项立法，在数据开放利用、算力资源共享、场景创新应用等方面提供了法治保障。在此基础上，《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025—2026年）》进一步明确了到2026年基本建成具有全球影响力的人工智能先锋城市的目标，并围绕核心技术攻关、产业生态构建、治理体系完善等领域制定了实施方案。
深圳市人工智能产业发展迅猛，综合实力持续领跑全国。2024年，全市人工智能产业规模达3600亿元，同比增长35%。产业生态日趋完善，人工智能企业数量超2800家，其中包含143家专精特新“小巨人”企业、744家专精特新中小企业，形成龙头企业引领、中小企业协同发展的“雁阵式”产业生态。华为昇腾AI处理器、优必选工业版人形机器人等入选工业和信息化部人工智能赋能新型工业化典型应用案例，标志着“深圳智造”的创新实践深度融入国家战略布局。鹏城实验室、粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）、深圳市人工智能与机器人研究院（AIRS）、国家超级计算深圳中心（深圳云计算中心）等一批重大创新平台持续输出核心技术成果，为产业创新筑牢坚实科研底座。
为支撑国家战略实施，深圳市前瞻布局算力、数据、资本与人才等关键要素。在算力基础设施方面，高标准建设鹏城云脑等国家级智算中心与城市级算力调度网络，目前已建和在建的智能算力总规模达到每秒62百亿亿次浮点运算（62EFLOPS），算力服务水平居全国前列。在数据要素供给方面，创新推出“语料券”政策，每年发放最高5000万元额度，有效激励高质量中文语料数据的共享与交易，为激活数据要素市场探索新路径。在创新生态培育方面，实施“顶才汇”（顶尖人才汇聚）计划，对顶尖科学家团队给予最高1亿元的资助，设立总规模达200亿元的人工智能产业基金，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”，为产业持续创新发展提供坚实支撑。
产业焕新与融合发展：激活实体经济高质量发展引擎
深圳市始终坚持“以用促研、以用兴业”，推动人工智能技术与实体经济，特别是与先进制造业深度融合。在核心技术创新层面，聚焦人工智能芯片、大模型、具身智能等前沿方向，取得一系列标志性突破。华为昇腾系列处理器通过其在集群计算与系统架构上的深厚积累，成为国产人工智能芯片重要代表；元戎启行发布的端到端自动驾驶模型，融合视觉、语义与决策能力，其搭载城市NOA（领航辅助驾驶）系统的量产车型已累计交付20万辆；优必选在硬件与技术上实现自主研发与关键突破，推动国产人形机器人产业链自主化进程。与此同时，乐聚机器人凭借高动态人形硬件平台与运动控制技术，在仿生步态与敏捷运动领域取得突破；众擎机器人则专注于适用复杂现场的专用机器人本体与控制技术，为传统行业自动化升级提供解决方案。
优必选推出面向智能制造场景的全尺寸工业人形机器人Walker S2，构建工业级人形机器人AI双循环，实现人形机器人单机自主和群体协同的螺旋式进化。图/优必选
深圳市充分发挥“硬件硅谷”的产业链协同优势，推动人工智能与终端制造深度融合。在AI手机领域，华为、荣耀等企业通过大模型赋能实现智能影像、自然语言交互等创新功能。在智能机器人领域，已聚集超1000家机器人企业，形成完整产业链，其中包括越疆科技（专注于轻量型工业机械臂解决方案）、自变量机器人（专注于AI+3D视觉的工业智能检测与引导技术）等代表企业，共同推动智能制造装备升级。在智能网联汽车领域，已累计开放测试道路里程超763公里，吸引比亚迪、小鹏等企业开展商业化运营试点；大疆创新以及影石Insta360（专注于全景相机与运动影像领域），持续引领智能感知与影像终端的全球创新潮流。在产业链协同方面，建立“数字深圳联合创新中心”，每年开放超过100个“城市+AI”应用场景清单，通过“揭榜挂帅”机制有效链接技术供给与市场需求，形成“场景驱动创新、创新赋能产业”的良性循环。
民生普惠与成果共享：推动智能技术服务公平可及
深圳市秉持“科技为民”的宗旨，积极推动人工智能技术深度融入公共服务领域，致力于让每一位市民都能公平、便捷地享受技术发展带来的福祉，实现技术创新与社会进步的良性互动。
在深化政务服务改革领域，深圳市以前海合作区为试点，运用大模型重构产业资金审批流程，企业申报材料平均减少43%，资金兑现效率最高提升90%。全市统一的“i深圳”政务服务平台接入AI助手后，整合超200万字政策知识库，实现全市域、全场景的智能政策解答与办事引导。
在医疗服务领域，智能诊疗辅助系统已在全市社康中心实现全覆盖，累计提供诊疗服务超千万人次，有力提升基层医疗服务的标准化水平和可及性，为缓解医疗资源不均衡问题提供可行方案。
在养老服务领域，深圳市养老护理院集成应用毫米波雷达、AI智能设备与陪护机器人，构建“无感监测、精准响应、温情陪伴”的智慧养老新模式，并在全市多家养老机构推广。
在教育领域，深圳市依托100所人工智能教育应用实验校推广智能教学系统，通过AI分析学情实现个性化教学；同时构建“1+N”（“1”代表总部实体学校，“N”代表多个入驻校）云端学校共同体等创新模式，实现优质教育资源辐射范围拓宽。
数智善治与高效协同：探索超大城市现代化治理新范式
深圳市以人工智能全面赋能城市治理模式变革，推动城市运行从经验判断向数据驱动、从被动处置向主动预防、从分散管理向协同共治的系统性转型。
在智慧治理中枢方面，构建“一网统管”城市运行管理中枢，实现对城市运行状态的实时感知和智能分析。系统日处理数十亿条量级的政务与物联数据，对城市体征进行全方位监测，实现对城市状态的超前感知与公共资源的智能调度，推动治理模式从被动处置向“一屏总览、主动预防”转型。
在公共安全方面，部署人工智能预测模型应用取得显著成效。在消防安全、防汛防台、地质灾害防治等领域，实现对风险隐患的超前识别、精准预警与高效干预，提升了城市灾害防御能力。
在政务运行效能方面，“AI数智员工”已在全市广泛推广，辅助处理公文、会议、报表等日常事务，显著提升行政效率。建成城市级一体化协同指挥平台，深度打通跨部门、跨层级的指挥壁垒。在2024年应对特大暴雨等突发事件中，该平台作为指挥中枢，发挥了高效调度资源、确保指令秒级通达的关键作用，充分验证智慧城市治理体系在复杂场景下的强大效能。
此外，人工智能赋能延伸至司法、住建、气象等领域，形成并推广了人工智能辅助审判、智能造价模型、高精度区域人工智能气象预报等一系列标准化行业解决方案，持续为提升各领域治理的精准性、规范性与科学性注入新动能。
展望未来，深圳市将直面超大城市治理挑战，持续探索创新路径，继续深化“人工智能+”与城市治理的融合，推动技术应用从场景创新迈向体系化重构。我们将坚持战略引领、场景驱动、智慧治理与开放协同，推进人工智能在交通、医疗、社区等民生领域的深度赋能，让技术更有温度地服务城市发展与市民生活，努力为打造更韧性、更高效、更温暖的城市现代化范本贡献先行经验。
来源：《中国网信》2026年第2期
投稿：zhongguowangxin@vip.sina.com
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