2月9日，深圳市第七届人民代表大会第七次会议开幕，深圳市市长覃伟中作2026年政府工作报告，回顾“十四五”时期发展成就，并就“十五五”开局和亚太经合组织(APEC)第三十三次领导人非正式会议在深圳举办作整体部署。
记者注意到
报告22次直接提及“前海”
次数创近年来新高
称赞前海
“扩区效应凸显”
“开发开放生机勃勃”
数据显示，“十四五”期间， 前海地区生产总值增至3318.1亿元，接近翻一番；现代服务业增加值增至2182亿元，增长超一倍，新注册港企超6000家、引进全球头部服务商42家； 在地进出口额增至7574.3亿元，实现翻番；累计实现固定资产投资突破7000亿元，累计实际使用外资1575.2亿元，累计向全国复制推广制度创新成果105项。
2026年深圳作为APEC会议举办城市，将迎来城市全方位的重大检验。前海作为中国改革开放成果的新窗口，将被赋予哪些重任？如何开启新篇章？记者从报告中梳理出四大动向。
“坚定扛起APEC会议举办城市责任，乘势而上提升城市国际化水平和开放能级”是2026年深圳政府十大重点工作之一，要求“众志成城‘办好APEC、当好东道主’”。报告中，前海被重点着墨，在“加强城市国际化软硬件环境建设”“扩大高水平国际经贸合作”“深化高质量双向投资合作”等方面都被赋予重任。
数据显示，2025年，前海实际使用外资293.2亿元、增长10%，占深圳58.1%、广东26%、全国3.9%；高规格接待外团134批次，举办大湾区—东盟经济合作（前海）论坛等重要外事活动40余场，高水平对外开放门户枢纽功能凸显，成为兼具“香港味、国际范、滨海风、现代化、未来感”的国际化城市新中心。
2026年，报告要求进一步构建与国际接轨的城市服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，提升前海国际会议中心外事服务功能，加强国际学校、国际医疗服务机构、国际人才社区建设，营造宾至如归的国际化环境。
2025年，电子元器件和集成电路国际交易中心交易额1421亿元、增长57%；前海联合交易中心大豆成交量超1272万吨，在国际大宗商品市场定价影响力持续提升，助力人民币国际化。报告要求，2026年这两大落地前海的平台持续提升能级，并高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。
报告还特别提及“做强‘深圳出海e站通’”。该平台是前海与市商务局会同各单位协同推出，致力于把前海打造成为中国企业出海的首选地，已推出70项公共服务，与32个国家、50家境外园区运营商合作，2025年成为省级唯一企业出海服务平台，并开展“前海服务行”，先后赴新疆喀什、内蒙古呼和浩特、黑龙江哈尔滨等内陆地区开展产业对接，助力企业有序出海、有效出海、安全出海。
此外，2025年，深圳机场旅客吞吐量已突破6600万人次，创历史新高。其中，国际旅客吞吐量增长22.4%。2026年，报告要求继续增强深圳机场国际航空枢纽功能和深圳港全球航运辐射能力，新开及加密国际(地区)航空客货运航线10条。
“APEC会议在深圳举行，将为前海进一步扩大对外开放搭建更高平台。前海可借此进一步提升国际影响力，以更开放的姿态吸引全球优质企业和高端人才入驻，推动区域经济实现更高质量发展。”对外经济贸易大学国际贸易规则研究院院长于海纯说。
报告中另一值得高度关注的是关于“深入实施自贸区提升战略，推动前海蛇口自贸片区扩区，优化升级自由贸易账户功能，稳步推进制度型开放”和“加快综合保税区转型升级，推动前海综合保税区扩区”的“双扩区”描述。
前海蛇口自贸片区范围包括前海合作区三湾片区（含前海综保区）和蛇口片区，2025年是其挂牌成立十周年。
作为改革创新的试验田和制度创新策源地，前海蛇口自贸片区聚焦口岸通关、跨境监管创新等，积极开展首创性、集成式海关监管探索实践，全年实现进出口5612.5亿元、规模较2015年翻三番，同比增长4%，占广东省自贸区进出口总值近七成，成为国内国际双循环的最佳联接点。
前海综保区则与香港供应链产业互动配合度高，助力前海打造具有深港产业特色的“前店后仓”模式，综合绩效已跃居全国第三、广东第一，带动双向进出口大幅增长。2025年，前海对港进出口1223.9亿元，同比增长55.2%，占前海蛇口自贸片区进出口总值的21.8%，较2024年提升7.2%。
足见不论是前海蛇口自贸片区，还是前海综保区，其发展能级均与挂牌时不可同日而语，亟需更大承载空间。
事实上，关于“双扩区”，在上月底举行的广东省两会上已有民间动议。广东省人大代表、中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建就提出，建议广东支持前海自贸片区扩大至前海合作区全域，并在前海率先建立“一线放开、二线管住、区内自由、联动探索”的粤港澳单一自贸区，为粤港澳大湾区开展高水平开放压力测试，提供更为丰富的创新场景。
报告在回顾前海2025年发展时，提到前海落地实施“海关新18条”，编制前海国土空间规划，建成“互联网+”未来科技城一期，成立粤港澳大湾区涉外律师学院，启用“前海5号楼”国际人才创新交流中心和“深港汇”双向总部基地。前海深港青年梦工场新孵化创业团队229个，前海股权交易中心“专精特新”专板入板企业847家。
2026年，深圳将继续全面深化前海改革开放，优化完善行政区和经济区适度分离下的管理体制，加快建设“互联网+”未来科技城二期、深港国际服务城等项目，并特别提到前海要“发展壮大信息服务、金融服务、海洋经济、文体旅商等现代服务业和新兴产业”。
而这正是前海产业近两年发展的显著变化。自2021年扩区后，前海多元产业空间被完全打开。逐渐构建起“以现代服务业为引领、战略性新兴产业为支撑、未来产业加快布局”的现代化产业体系。
一方面，金融集聚效应持续增强。新增重点持牌金融机构占深圳六成，新增证券期货机构占深圳近八成；落地4支险资基金，规模合计478亿元、占深圳九成以上。另一方面，集聚企业工程中心、工程实验室、技术中心等创新载体196家，国家级专精特新“小巨人”企业123家，独角兽企业12家。
数据显示，2025年现代服务业增加值预计实现2182亿元，增长8.7%，占地区生产总值比重78.1%，占服务业增加值84.2%，接近全球服务业标杆地区“双80%”水平。其中，与“科技+服务”密切相关的信息服务业、金融服务同比分别增长14.4%、12.2%。
风投创投、融资租赁、跨境电商等18个特色产业集聚区也持续发展。其中，船舶租赁项目资产突破200亿元，规模华南第一、全国第三；飞机租赁项目货值63.3亿元；累计183家世界500强投资主体，全球服务商区域性、功能性总部累计42家。
下一步，前海将充分发挥“南山创新+宝安制造+前海服务”叠加优势，加快建设具有前海特点、深港特色、比较优势的“642”产业体系。
即提升“信息服务、金融服务、贸易物流、专业服务、科技服务、文体旅商”6大现代服务业，壮大“人工智能与具身智能机器人、海洋产业、智能终端、低空经济”4大战略性新兴产业，以及布局“细胞与基因、数据产业”2大重点产业，推动深港现代服务业同珠三角先进制造业深度融合，打造面向全国全球重要的生产性服务业中心。
报告今年还有一个变化是，以往提及前海处多与经济领域相关，而此次在城市功能品质、社会民生事业领域亦可见不少前海身影。
报告称，2025年，深圳系统完善城市规划体系，包括前海湾一宝中在内的多个片区已“完形显神”，成为城市国际新客厅；建成前海石公园桂湾段，前海冰雪世界精彩亮相，“热雪飞扬”，前海瑞吉等高端品牌酒店开业运营。
2026年，深圳将新增都市型绿道200公里、远足径郊野径100公里，贯通包括前海西部(西湾一茅洲河)等骑行道180公里；精心打造前海港风港味街区等一批特色商业街区和夜间文旅消费集聚区；推动深超总基地、后海一蛇口湾、前海湾一宝中片区“串珠成链”，共筑深圳面向全球的超级岸线和城市封面；高水平打造前海湾等一批集中连片特色观景赏花胜地，以及建成开放前海博物馆等。
这意味着前海各领域事业逐渐“全面开花”，已从经济功能园区向国际化未来城市新中心加速转型。
事实上，2025年也是前海城区形象最为“出圈”的一年。从全球最大室内滑雪场前海冰雪世界、全球最大实体书城“湾区之眼”、全国最大户外水上舞台欢乐剧场等多个文旅地标正式启用，到前海石公园桂湾段建成开放、海上世界明华轮焕新上演、K11 ECOAST开业等，前海“世界级旅游目的地”和国际消费中心建设初见成效，并在第十五届全运会闭幕式上得以震撼展示。
数据显示，2025年，前海文体娱实现营收40.4亿元，同比增长超30%，占深圳近1/5；住宿业实现营收14.1亿元，同比增长11%。
2026年三季度之前，美高梅、JW万豪、希尔顿等一批新建高品质酒店将全部在前海开业，加上已有的华侨城瑞吉、JW万豪、康莱德、香格里拉JEN等多家高端品牌酒店，前海文旅配套将进一步完善，
同时，国际化港风港味街区也将全面提档升级，并将深入实施“山海连城”计划，贯通前海石公园大铲湾段、宝中段和前湾段，系统提升68公里活力海岸带，建投投用前海湾游艇码头，提升前海博物馆片区，打造高品质城市文化客厅。
