深圳市人大及其常委会2025年工作亮点回眸

深圳特区报&读特记者 李伟文 摄

小空间承载大使命，作为粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的重大合作平台，河套深港科技创新合作区热潮涌动。去年12月，在河套合作区香港园区宣布开园不久，深圳园区发展欣欣向荣日新月异之时，《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》获市人大常委会会议表决通过。

建立创新容错机制，完善跨境基础设施，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式……《条例》聚焦人员、货物、资金、数据跨境流动及监督等关键环节，推出一系列制度集成创新举措，为河套合作区构建与国际规则相衔接的科技创新规则体系提供法治保障，助力粤港澳大湾区重大合作平台向世界级科研枢纽目标加速迈进。

晶泰科技入驻河套已经5年，在这片沃土成长为AI制药的龙头企业。企业联合创始人兼CEO马健表示，《条例》的出台有效破除了深港科创要素跨境流动的壁垒，让企业能更好衔接国际科研规则，未来将获得更优质的产业空间、更灵活的配套设施和更周全的服务政策，创新发展的底气更足了。

除了立法保障，代表履职平台同步延伸。去年底，河套、前海、深汕特别合作区三个人大代表联络站正式授牌启用，市人大常委会结合合作区发展定位和需求，选任了熟悉区域发展、专业背景对口的全国、省、市三级驻站代表，调研、座谈、代表议事会等活动正蓬勃展开，以代表履职实效推动合作区建设不断开创新局面、展现新气象。

去年底，前海、河套、深汕合作区人大代表联络站启用

作为新质生产力的重要代表之一，合成生物开启了“以生物造万物”的技术革命，正逐渐成为引领经济发展的新引擎。《深圳经济特区促进合成生物产业创新发展若干规定》去年10月1日起正式实施。这是深圳在新兴产业领域立法的又一次突破性探索，直击产品审评审批周期长、应用推广迟缓等产业痛点问题，有针对性地作出具体回应，为深圳合成生物产业发展按下“加速键”。

“重大利好！”多名业界人士在接受记者采访时不约而同地用这个词表达自己的欣喜。森瑞斯生物科技（深圳）有限公司研发中心主任黎阳表示，法规的出台让企业在申请药品审批时有了直接的法规依托，沟通成本大幅下降，打消了之前的顾虑，也坚定企业继续创新的信心和决心。

近年来，市人大常委会将新兴领域立法作为立法的“重头戏”，逐步构建起涵盖大数据、自动驾驶、人工智能、低空经济、细胞基因等在内的“法规矩阵”。面对新兴技术快速迭代、新的商业模式层出不穷的态势，市人大常委会强化法规实施监督，去年重点开展《深圳经济特区低空经济产业促进条例》的执法检查，开展《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》等立法后评估，找准影响法规实施的症结和深层次原因。“检查（评估）报告+问题清单+督促整改”的创新模式，增加监督的约束力。目前，多项执法检查和立法后评估的成果已经落地，转化为助推产业发展的强劲动力。

今年1月1日起，《深圳市茅洲河流域协同保护规定》《东莞市茅洲河流域协同保护规定》正式实施。这是深莞首次协同立法，也是深圳探索区域协同立法的首次实践，标志着茅洲河这条深莞界河的治理正式告别两地“各管一段”的模式，迈入“一条河流、一套规则、一体治理”的新阶段。

茅洲河。深圳特区报&读特记者 杨浩翰 摄

保护生态环境就是保护生产力。织密制度之网，强化监督刚性约束，推动生态文明建设和经济社会发展齐头并进，始终是市人大常委会履职的重点。过去一年，仅生态环境领域就举办了两次专题询问，以精准监督守护绿水青山。

深圳人口密度、道路路网密度、轨道交通线网密度均位列全国第一，噪声一直是困扰市民生活的突出问题。市人大常委会聚焦这一民生痛点，召开噪声专题询问会，紧盯难题，问出路径，全力给城市“降噪”。检察机关在生态文明法治建设中肩负着重要责任，结合审议市人民检察院关于生态环境和资源保护检察工作的报告，市人大常委会举行生态环境和资源保护检察工作专题询问会，为深圳天蓝地绿水清筑牢法律屏障。

专题询问要“问”到点子上、“询”出实效，前期调研必须扎实深入。以噪声专题询问为例，市人大常委会提前开展全方位调研，在询问会上以视频等形式直观呈现相关内容，并建立跟踪问效机制，紧盯问题整改落实，推动相关难题得到有效解决。

营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力。一年来，市人大常委会围绕推动营商环境再提升，打出“全链条”履职组合拳，从制度保障、政策落地到精准服务，全方位为企业发展保驾护航。

针对企业收款预期不稳定等问题，市人大常委会以行使重大事项决定权的形式出台《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定》，细化“双算”相关流程要求，为优化政府投资项目管理、进一步提高工作效率提供法律支撑。《决定》实施仅半年已初显成效，深圳政府投资项目结决算资金安排大幅增加，一批历史遗留问题加速化解，不少企业表示更加坚定了在深圳投资的信心和决心。

我国首部专门促进民营经济发展的基础性法律民营经济促进法去年正式实施。市人大常委会第一时间举行座谈会，邀请各级人大代表与政府相关职能部门负责人齐聚一堂，围绕新法的贯彻落实谈感受、讲举措、提建议，推动法律条文转化为民营企业看得见、摸得着的发展红利。

“融资难”“融资贵”是很多民营企业特别是中小企业面临的共同难题。市人大常委会多次举办助力高质量发展代表议事会，搭建起政府部门、金融机构、企业对接的平台，不少企业与金融机构现场就达成初步融资意向，实现金融与实体经济的良性互动。

“以人民为中心”是人民代表大会制度的本质要求和显著优势。一年来，市人大常委会将为群众办实事解难题作为履职的重中之重。

去年初召开的市七届人大六次会议上，“提升医疗服务水平”被列为全市民生实事票决项目之首，充分反映了市民群众的共同期盼。市人大常委会将此项工作列为年度重点监督工作，由常委会主要领导率队深入走访全市各医院、医学院，开展历时8个月的深入调研，在此基础上出台《深圳市人民代表大会常务委员会关于突出临床重点专科建设进一步提升医疗治疗水平的决定》。《决定》以患者为中心，以疾病诊疗为链条，集中力量打造一批国家临床重点专科和重点疾病专科医疗中心，进一步提升深圳医疗治疗水平，更好实现“大病不出深圳”的目标，精准回应群众对“病有良医”的期盼。

深圳市各级人大代表到深圳医学科学院参观调研

为给孤独症儿童及其家庭送去更多关爱，市人大常委会在充分调研的基础上，将推动“星星驿站”建设列为重点工作。福田、宝安、光明等区和街道积极响应，将其纳入民生微实事项目加速落地。目前，全市已建成4家“星星驿站”，为孤独症儿童家庭提供低负担、专业化的康复训练与托管服务，有效缓解了家庭照护压力。

平台经济蓬勃发展，骑手、网约车司机等新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道。深圳有新就业形态劳动者约170万人，依法保障好他们的合法权益，是打造民生幸福标杆城市的重要课题。市人大常委会积极回应这一需求，出台关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定，直面用工关系界定、平台算法规范、安全保障缺失等痛点难点，从制度层面明确保障措施，既为新就业形态劳动者撑起“权益保护伞”，也为平台经济规范健康发展注入法治动力。

从曾经的“中华第一仓”、深圳家居产业聚集地，到如今的中国智能家居领域“新地标”，罗湖区笋岗街道的华丽蝶变，离不开人大代表产业联系点的精准赋能。借助城市更新契机，笋岗释放大量高品质产业空间，2024年罗湖区人大代表智能家居产业联系点成立，2025年升格为市级联系点，持续推动当地家居产业向智能化、高端化转型。如今，原本分散的产业资源加速集聚，已吸引200多家企业入驻，为深圳人工智能家居创新领域发展提供了坚实支撑。

这是市人大常委会创新“链”上履职模式、助力产业发展的生动缩影。将代表联系点建在产业“链”上，让专业代表服务专业产业，是市人大常委会近年来的履职创新之举。2025年，深圳新增生命科学、低空经济、合成生物等7个市级人大代表行业和产业联系点，至此已建成25个市级联系点及若干区级联系点，基本覆盖先进制造、现代服务、高新技术、绿色低碳等现代化产业体系核心领域。

驻点代表多来自相关行业领域，兼具深厚专业素养与广泛行业代表性，能够精准瞄准产业发展关键环节发力。例如，低空经济产业联系点通过举办行业论坛、圆桌会议等活动，促成10多家涵盖低空整机、芯片、光电等领域的产业链企业深度对接，达成多项示范项目合作意向；生物医药产业联系点聚焦“药厂上楼”难题，联合相关部门开展专项调研，推动分类监管试点落地，有效缓解了产业空间紧张的约束。“加快建设现代化产业体系是高质量发展的核心任务，产业联系点就是我们专业赋能的‘主战场’。”一位驻点代表在接受记者采访时表示。

“百千万工程”是广东省高质量发展的“头号工程”，为落实省委、市委相关工作部署，一年来市人大常委会多次组织全国、省、市、区四级人大代表深入汕头、河源、汕尾、潮州、湛江等市开展专题调研，推动签署30多项产业合作协议，涉及科技、黄金珠宝、农产品、海洋经济等，探索出“人大搭台、代表助力，产业帮扶、互利共赢”的履职新模式。

深圳市人大常委会在潮州举行助力“百千万工程 ”签约座谈会

在这场区域协同发展的“双向奔赴”中，市人大代表行业和产业联系点发挥了关键纽带作用，实现深圳科技、产业、市场优势与当地特色资源的精准对接。其中，人工智能产业联系点推动驻点企业商汤科技与汕头群宇玩具合作开发“AI+玩具”产品，目前已进入调试阶段；会展产业联系点积极搭建推广平台，推动汕尾、汕头、潮州、河源等地特色产品亮相茶博会、食博会，仅食博会就达成超5000万元的合同意向。

据悉，深圳各级人大代表与对口帮扶地的深入交流仍在持续推进。后续将进一步跟踪合作项目落地见效，带动更多企业挖掘合作潜力，形成更多双向互促的合作成果，为“百千万工程”深入实施贡献更大人大力量。

密切联系群众是党的光荣传统，也是人大工作永葆生机活力的根基。去年，市委印发《关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用的若干措施》，从丰富代表联系群众形式、强化国家机关与代表联系、健全民意吸纳机制等方面，提出4方面10项措施44项具体任务。市人大常委会深入贯彻落实《若干措施》要求，不断健全联系制度、拓展联系渠道、提升联系质量，让人大履职更“接地气”、更贴民心。

立法更贴近民意。去年，全国人大常委会法工委广东福田基层立法联系点正式启动，深圳立法联系点由此迈进了国家、省、市三级联动的新阶段。通过这一立法“直通车”，原本专业性极强的立法工作，变成了群众触手可及的“身边事”，市民心声、产业智慧源源不断直达立法机关。数据显示，福田基层立法联系点成立不足一年，已为36部国家、省、市法律法规草案征集建议超1000条，其中35条建议被13部已出台的法律法规采纳。

福田国家级基层立法联系点向外宾展示全过程人民民主的“深圳实践”

代表服务群众有阵地。当前，深圳已建成人大代表之家70多个、代表社区联络站200多个、联络点600多个，形成覆盖广泛、便捷高效的代表联系群众网络。各级人大代表依托“家、站、点”常态化开展履职活动，倾听群众诉求、解决急难愁盼，推动一批民生问题得到切实解决。

汇聚民智助力发展规划。为高质量擘画“十五五”发展蓝图，市人大常委会向各级人大代表发出“我为‘十五五’规划建言献策”倡议，得到代表们积极响应。最终收集的1000多条建议，绝大部分来自代表深入企业走访、在“家、站、点”与群众交流的一线调研，为“十五五”规划编制筑牢了坚实的民意基础。

学习是提高能力本领的基本途径，是不断增添干事创业底气的必由之路。近年来，市人大常委会大兴学习之风，秉持学以致用、以学促干理念，不断提升人大干部和代表的履职能力水平。

创新平台搭建学习载体。2025年，市人大常委会全新打造“深圳人大学堂”学习平台，举办多场专题学习活动。授课师资涵盖常委会主要领导、人大代表、专家学者等，课程内容紧密结合深圳发展实际与人大工作需求，涵盖人大制度理论、形势政策分析、“十五五”规划编制、法治建设实践等重点领域。

以赛促学激发学习活力。在精读《习近平法治思想学习纲要》和《论坚持和完善人民代表大会制度》两本书的基础上，市人大常委会机关举办业务知识竞赛，提高人大干部履职能力、营造比学赶超良好氛围。

立足历史传承精神力量。以市人大常委会成立35周年为契机，“人民代表大会制度在深圳的实践”历史陈列室正式启动。这不仅是回望历史的“时光长廊”，更是铸魂育人、薪火相传的“精神课堂”。不少代表和人大机关干部表示，在史料中坚定制度自信，汲取奋进力量，将更加认真履职，以实绩实效来回报人民的信任和重托。