编前语：打开新局面，闯出新路径。为全面贯彻落实市委十五届十次全会、市委十五届十一次全会暨市委经济工作会议的部署，认真总结我市“十四五”时期在各领域取得的发展成果，全面展示各级各部门认真贯彻落实市委部署安排，聚焦“十五五”发展目标奋力攻坚，加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞的具体行动和深入推进“九大行动”的相关举措，东莞组织开展“建设‘智创优品、和美宜居’现代化新东莞—— 一把手系列访谈”，进一步坚定信心、提振精神，为“十五五”特别是新一年工作实现良好开局营造积极正面的舆论氛围。
为深入贯彻落实市委十五届十一次全会
暨市委经济工作会议精神
东莞市自然资源局党组书记、局长吕鹏
在接受采访时表示
东莞低效用地、产居混杂等问题凸显
为破解发展瓶颈
市自然资源局锚定减量发展与分类施策
以全域土地综合整治为抓手优化城市空间
“2025年，我们构建了‘大规划’体系成效显著，市级国土空间总体规划获国务院批准实施，34个镇级国土空间总体规划全部获批，61项国土空间专项规划实现清单化管理，为城市发展划定了清晰蓝图。”吕鹏介绍，去年市自然资源局全力做好“百千万工程”和重大项目自然资源服务，成功保障了大湾区大学（滨海湾校区）二期、甬莞-莞佛高速公路等重大项目的落地建设，“百千万工程”421个项目也顺利推进实施。
进入“十五五”开局之年，吕鹏表示，将持续强化规划引领与统筹作用。“在‘一心两副六片区’城镇空间格局和‘强心、融深、向湾’空间战略指引下，精准识别重点开发片区，由市级统筹推进规划编制、项目谋划与建设管理，实现资源集聚与高效利用。”他介绍，2026年将进一步完善专项规划衔接机制，重点深化电力、教育、文旅等领域专项规划的空间落地，同时持续优化详细规划分层分类编制改革，让规划更适配“百千万工程”等重点项目的建设需求，为项目审批提供更高效的规划依据。
▲厚街厚山现代化产业园区-规划效果图
“东莞开发强度已超56%，低效土地多、产居混杂、绿地零散等问题亟待破解，这是我们必须面对的现实挑战。” 吕鹏坦言，2025年通过推进全域土地综合整治和城市更新，已取得初步成效：8个镇（园区）整治方案获批实施，塘厦国家级、洪梅省级试点基本完工，累计完成农用地整治3900亩、建设用地整理2600亩；城市更新方面，万江新村等5个城中村全面动工、南城彭眼等5个加快拆除，35个产业社区全面推进，“工改工”拆除5371.88亩、新增动工项目184宗，1-12月城市更新拉动投资756.3亿元，同时处置批而未供土地2.8万亩，形成4.84万亩招商用地空间。
吕鹏表示，2026年将把全域土地综合整治作为核心任务，深入推动减量发展，这是一项突破传统思维和发展路径的全新实践。“我们计划制定减量发展总体方案和专项行动方案，针对批而未供、违法建设、危旧厂房、低效用地等9种类型摸清减量潜在空间，分阶段明确减量任务，提出实施路径，分类推动落实。同时结合新增空间使用，编制‘增量、存量、总量’平衡表，落实动态监测调整，保证任务闭环落实。”
▲万江新村现代化产业园区-规划效果图
他介绍，将按居住、商务、产业、生态四类新型社区实施差异化整治：居住社区聚焦重点片区，强化市级统筹实现资源高效集聚；商务社区以职住平衡为导向，配置产业促进平台与多功能服务设施，为企业与人才提供形成24小时活力的生活与工作圈；产业社区紧扣“三大引领”行动和“8+8+4”重点产业体系，构建“市镇村”三级现代化产业社区体系，打造“5+10+20”市、镇、村三级产业社区，2026年计划拆除整备低效用地1万亩，持续扩大产业空间连片供给，促进项目投资落地；生态社区则以廊道和片区为单元，实施重要生态系统保护和修复重大工程，逐步推进重要交通、生态廊道空间的建设用地腾退，构建连续完整的绿地系统。
▲拆除位于大朗镇犀牛陂村“漓塘坑”（土名）违章搭建简易棚房。
吕鹏强调，将通过处置空闲地、清理违法用地、盘活低效用地等方式，推动土地开发强度稳步下降，同时扩大全域土地综合整治覆盖面，让土地资源向优质产业、民生项目集中，彻底改变过去扩张式发展路径，实现城市发展模式向内涵式转变。
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