深圳发布“20+8”产业集群3.0版,以超常规力度支持培育低空装备与应用、人工智能与应用等6大战略性新兴产业集群
从深圳市政府获悉，近日，深圳市委办公厅、深圳市政府办公厅印发《关于加快发展新质生产力进一步培育壮大战略性新兴产业集群和未来产业的实施方案》（以下简称《方案》，即“20+8”产业集群3.0版）。
《方案》在1.0版搭建产业整体框架，2.0版优化集群门类、强化市区协同的基础上，紧扣新一轮科技革命和产业变革大势，对标国家、广东省及深圳市“十五五”规划部署，立足全市产业发展实际迭代完善产业体系，以培育壮大新质生产力为核心抓手，推动现代化产业体系提质增效。《方案》提出，到2030年，全市战略性新兴产业集群发展壮大，未来产业成形成势，科技创新和产业创新深度融合，制造业加快向高端化智能化绿色化方向提质升级，以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设成效显著。战略性新兴产业增加值达2.3万亿元、占地区生产总值比重达45%。
《方案》从集群门类调整、分级培育、空间统筹、产业链梳理等方面优化提升，推动区域产业错位布局。根据《方案》，战略性新兴产业集群包括新一代信息技术、生物、新能源、新材料、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空经济与空天、传统与创意、海洋等10个领域，未来产业包括未来制造、未来信息、未来能源、未来空间、未来健康5个领域。《方案》明确，低空经济与空天拆分为低空装备与应用和商业航天与航空。战略性新兴产业集群分为优势拓展、战略重点、基础支撑、综合提升四类。针对具有战略意义、资源投入大、需快速抢抓风口赛道布局的半导体与集成电路、人工智能与应用、智能机器人、低空装备与应用、商业航天与航空、海洋先进制造与高端服务等6个产业集群，推进重点领域场景应用落地，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。同时，各区将错位协同，合理规划重点布局区。
《方案》围绕科技创新、产业链安全、智能转型、场景应用、企业培育、品牌建设、金融支撑、两业融合八大方向进一步细化落地举措。其中明确，开展新技术新场景大规模应用示范，加速培育重点领域应用场景，建立市、区两级场景开放中心，持续开展“我帮企业搭场景”活动。加快人工智能与低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新。在人工智能、低空经济、无人驾驶等新兴领域，推动形成更多国家标准、国际标准。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央关于加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展的决策部署，落实省委“1310”具体部署及市委、市政府工作要求，牢牢锚定新型工业化这个关键任务，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系。
到2030年，全市战略性新兴产业集群发展壮大，未来产业成形成势，科技创新和产业创新深度融合，制造业加快向高端化智能化绿色化方向提质升级，以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设成效显著。战略性新兴产业增加值达2.3万亿元、占地区生产总值比重达45%。
二、优化布局
（一）动态调整集群门类。按照国家产业分类并结合深圳发展实际，战略性新兴产业集群包括新一代信息技术、生物、新能源、新材料、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空经济与空天、传统与创意、海洋等10个领域，未来产业包括未来制造、未来信息、未来能源、未来空间、未来健康等5个领域。
在战略性新兴产业集群中，智能传感器并入半导体与集成电路，大健康分别并入生物医药和高端医疗器械；网络与通信、超高清视频显示、人工智能、生物医药、智能网联汽车、数字创意、现代时尚、海洋分别调整为新型网络与通信、超高清视频与显示、人工智能与应用、生物医药与生命健康、智能网联新能源汽车、数字内容与创意、优势传统产业升级、海洋先进制造与高端服务；高端装备与仪器拆分为高端技术装备和精密仪器仪表，低空经济与空天拆分为低空装备与应用和商业航天与航空；机器人和未来产业中的智能机器人合并为智能机器人，高性能材料和未来产业中的前沿新材料合并为高性能与前沿新材料。在未来产业中，光载信息、深地深海、量子信息分别调整为光计算与光载信息、深海矿产、量子科技；合成生物和细胞与基因合并为生物制造；新增物理智能、第六代移动通信、未来能源。
（二）分类推进培育发展。科学把握战略性新兴产业集群和未来产业差异化、阶段性发展特征，分类推进、精准施策，加速集聚、促进发展。
1.战略性新兴产业集群。根据产业集群发展特点，将20个战略性新兴产业集群分为四大类。
优势拓展类：针对产业基础好、市场相对成熟、需进一步巩固优势领域领先地位的新型网络与通信、超高清视频与显示、智能终端、软件与信息服务、高端医疗器械、新能源、智能网联新能源汽车等7个产业集群，进一步固本强基，以链主企业为核心，推动大中小企业协同融通发展。
战略重点类：针对具有战略意义、资源投入大、需快速抢抓风口赛道布局的半导体与集成电路、人工智能与应用、智能机器人、低空装备与应用、商业航天与航空、海洋先进制造与高端服务等6个产业集群，推进重点领域场景应用落地，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。
基础支撑类：针对基础支撑作用大、成效显现周期长、需进一步补齐关键产业薄弱环节的高性能与前沿新材料、高端技术装备、精密仪器仪表等3个产业集群，精准对接市场需求，聚焦重点环节靶向发展，为其他产业集群增势赋能。
综合提升类：针对产业集聚效应初显、处于成长阶段、需加快发展的生物医药与生命健康、安全节能环保、数字内容与创意、优势传统产业升级等4个产业集群，充分发挥新一代信息技术全链条渗透效应，推动产业集群跨界融合，补齐关键领域薄弱环节。
2.未来产业。结合未来产业发展成熟度，推动生物制造、物理智能、光计算与光载信息、第六代移动通信等4个未来产业，“十五五”期间实现快速增长；推动脑科学与脑机工程、量子科技、未来能源、深海矿产等4个未来产业，未来发展成为战略性新兴产业中坚力量。
（三）推动各区错位协同。结合各区资源禀赋，合理规划重点布局区，推动各区错位布局、深入协同。原则上每个产业集群和未来产业控制在5—6个区布局。重大项目由市级层面结合实际跨区布局。鼓励各区结合发展优势聚焦主导产业，推荐园区、企业等积极创建国家新兴产业发展示范基地、国家中小企业特色产业集群。高标准建设国家新型工业化示范区。
（四）研究梳理重点产业链。全面摸清产业链关键环节、领域，明确重点发展方向。绘制并动态更新产业图谱，精准识别产业链薄弱环节，聚焦核心技术攻关与要素保障，实施靶向攻坚。做好产业链上下游衔接，以链聚势、以链强群，“群链一体化”打造产业新支柱。
三、重点任务
（一）以技术突破和生态共建为重点，推动科技创新和产业创新深度融合。加强有组织的、对产业具有牵引作用的基础研究，产出更多标志性原创成果。支持产业链龙头企业牵头组建创新联合体，承接国家科技攻关任务。加速推进国家重大战略平台建设，构建完善以国家实验室为引领的实验室体系，加快布局一批重大科技基础设施。大力发展基于企业、大学、研究机构的各类公共、准公共创新平台载体。
（二）以补链强链和协同融通为支撑，增强产业链供应链安全可控水平。积极支持链主企业承担国家重点产业链重大攻关任务，深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程。以大企业为龙头，促进产业链上中下游合力协同攻关。开展重点产业研发计划。
（三）以数字赋能和智能转型为抓手，实现人工智能驱动产业跃升。加强通用和垂类模型、端侧模型、物理AI模型、高性能智能体研发应用，培育集聚一批行业应用服务商和智能原生企业。推动人工智能全域全时全行业高水平应用，加快人工智能在科学研究、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域的深度应用与融合创新。发挥国家人工智能应用中试基地（移动终端方向）、工业智能体创新中心作用，加快人工智能技术与制造业全过程、全要素深度融合。落实制造业新型技术改造城市试点工作方案，推进重点行业企业实施技术改造，打造一批优秀标杆和案例。
（四）以场景培育和应用推广为牵引，开展新技术新场景大规模应用示范。加速培育“5G+”、“人工智能+”、“机器人+”、“工业互联网+”、“北斗+”等重点领域应用场景。建立市、区两级应用场景开放中心，持续开展“我帮企业搭场景”行动。培育发展首发经济，支持办好全球人工智能终端展、“O/R”创新应用大赛、鸿蒙生态大会、粤港澳大湾区车展、世界无人机大会等活动。大力实施科技成果应用拓展工程，鼓励大企业首购首用创新产品。
（五）以梯度培育和精准施策为路径，打造更具国际竞争力的企业梯队。打造一流优质企业，支持兼并重组、战略合作等方式整合产业资源，提升产业链竞争力。壮大高成长性企业，探索构建“政府+企业+创新+投资”专业化遴选培育机制，制定制造业单项冠军和专精特新“小巨人”潜在企业清单，健全独角兽、瞪羚企业的发现挖掘评价与分级分类入库机制，扎实推进“小升规”。建立优质创新创业团队识别机制，孵化和培育具有较高专业化水平、较强研发创新能力和发展潜力的创新型企业。
（六）以精品智造和品牌建设为引擎，提升全球市场“含深度”。加快人工智能与低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，丰富发展AI手机、AI眼镜、智能可穿戴等人工智能终端产品。加快先进质量技术创新应用，推动重点产品质量跃升。在人工智能、低空经济、无人驾驶等新兴领域，推动形成更多国家标准、国际标准。
（七）以政策引领和资本聚势为依托，强化金融资源更好服务产业升级。按照“市级统筹引导、区级精准落地”原则，迭代优化产业发展财政支持政策，加大对先进制造、高技术制造的扶持力度，推动市区协同联动、差异化支持。抢抓产业风口期，优化政府投资基金投资流程，加快投资进度，探索基金多元化退出渠道，提升资金循环使用效能。深化“企业创新积分制”应用，加快推动创新积分信用贷款落地。
（八）以业态创新和协同增值为主线，促进制造业与服务业双轮驱动、融合发展。丰富拓展应用场景和重大平台载体，遴选、培育一批两业融合试点。大力发展服务型制造，打造一批基于制造的综合解决方案提供商，分类推进服务型制造模式推广应用。制定服务型制造企业评价指引，重点推动电子信息、智能网联新能源汽车、高端技术装备等产业向服务环节延伸拓展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展科技服务、软件和信息服务、节能环保服务等专业化服务。
四、工作机制
在市制造强市和质量强市工作领导小组框架下，持续完善市、区两级统筹协调推进机制，在规划、政策、资金等方面抓好工作联动。持续完善、不断迭代“六个一”工作体系。建立“部门合作、市区联动、产业协同”的招商引资工作推进机制。健全企业诉求全周期快速响应和闭环管理机制，提升企业找信息、找服务、找资源效率。开展政企交流活动。统筹集中连片区域开发建设，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施。打造先进制造业园区，围绕产业准入、产业扶持、规划管理、土地供应等方面，进一步完善相应的配套政策和管理机制。落实“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的创业空间保障系列政策。完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系。健全“政府+企业+社会”多元投入机制，加强财政专项资金、政府投资基金“补投联动”。完善产业集群统计口径，深化监测数据与调研情况分析。研究产业技术突破、行业运行态势和发展趋势，识别弱点、堵点、断点。制定各产业集群和未来产业行动计划，开展发展情况评估，推动企业培育、项目投资、平台建设等先进经验与典型案例普及推广。
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