5 月 29 日深圳市发改委正式印发《深圳市 2026 年电力负荷管理实施方案》，立足全年最高负荷预计 2620 万千瓦、同比上涨 9.1% 的保供现状，全面重构需求侧负荷管控规则，从政策端打通能源托管规模化签约、虚拟电厂资源聚合、智慧物联网负荷改造三大商业模式落地通道，成为全国需求侧能源服务行业风向标，园区、工厂、商业楼宇、数据中心能源服务商迎来确定性红利。

一、政策核心导向：从硬性限电，转向柔性市场化负荷管控

      往年迎峰度夏负荷管理以工业错峰停产、有序用电拉闸为主，本次深圳新版方案彻底转变管控逻辑：优先依靠用户侧柔性可调资源完成削峰，严控一刀切停产限电，把虚拟电厂、合同能源托管、智能物联网改造列为负荷管控核心抓手。

1. 强制推进全域负荷入网：除保安负荷外，工商业园区、数据中心、商超楼宇、充电桩场站、分布式光伏储能，可调节负荷原则上全部接入市级新型负荷管理系统，入网负荷不低于企业上年最大用电 50%；
2. 改造原则：中央空调、配电支路、储能、充电桩柔性负荷可改尽改、可接尽接，由电网牵头摸排资源清单，鼓励第三方能源服务商承接智能化改造与托管运维；
3. 市场化替代行政限电：高峰缺口优先调用虚拟电厂可调资源，不再简单拉闸限产，工商业通过托管优化用电、接入虚拟电厂即可规避错峰停产损失。

      当前深圳虚拟电厂平台已累计接入 510 万千瓦资源、实时可调负荷 140 万千瓦，本次方案落地后，海量零散负荷资源加速归集，直接扩容虚拟电厂资源池。

二、三大赛道政策红利拆解（聚焦能源托管 / 虚拟电厂 / 智能物联网）

（一）能源托管：从节能增收，升级为 “托管 + 需求响应 + 绿电收益” 三重盈利

      方案明确以能源费用托管、合同能源管理作为存量楼宇、工业园区负荷集约化管理主推模式，彻底打开托管业务盈利边界。

1. 存量项目批量签约利好：
2.       全市园区、大型商超、产业基地、机关楼宇纳入负荷台账，电网优先推荐采用能源托管模式统一管理空调、照明、配电、储能负荷，托管企业统一做负荷精细化管控，高峰削减用电帮助业主规避尖峰电费、有序用电停产损失；
3. 收益扩容：
4.       托管归集的可调负荷可打包并入虚拟电厂，参与需求响应补贴、辅助服务市场、峰谷套利，一改传统托管只赚节能分成的单一盈利模式；参考深圳福田机关大院托管案例，楼宇托管 + 虚拟电厂联动，综合收益提升 30% 以上；
5. 数据中心、工业园成优质标的：
6.       算力产业用电同比暴涨 80%、工业负荷持续走高，高耗能用户为规避高温季尖峰电价与错峰停电，托管签约意愿大幅提升。

（二）虚拟电厂：资源聚合商迎来标准化准入，聚合业务全面放量

      本次方案把虚拟电厂资源调用纳入官方负荷应急调度体系，完善资源归集、协议签约、补贴结算全流程规则，利好资源聚合类企业。

1. 接入门槛下沉：
2.       零散分布式光伏、园区储能、充电桩集群、5G 基站、中央空调单栋楼宇负荷，均可由能源服务商打包聚合后接入市级虚拟电厂平台，不再局限大型连片园区；深圳现有 1.2 万座通信基站已完成智能化改造并入 VPP，单类资源可调负荷 6 万千瓦，示范效应明确；
3. 调度结算制度化：
4.       负荷高峰电网通过官方平台下发响应指令，接入资源按量结算需求响应补贴，方案落地后补贴发放、回款流程标准化，解决以往回款慢、结算模糊痛点；
5. 分层资源池建设：
6.       依托 AI “灵曦” 负荷预测系统提前 48 小时预判用电缺口，分级调用虚拟电厂资源，聚合商可根据资源调节能力打造分层可调资源库，精准匹配电网调度需求。

（三）智能物联网：负荷终端改造刚需爆发，软硬一体化业务提速

      全域负荷入网倒逼终端智能化改造落地，智能测控终端、物联网采集模块、智慧能耗平台成为企业刚需，是托管与虚拟电厂落地的硬件基础。

1. 硬性改造需求：
2.       所有拟接入负荷管理系统的用户，必须加装远程可控物联网终端，实现配电分路、中央空调、储能设备远程启停、负荷实时上传，电网划定改造清单，第三方物联网服务商可承接整包改造项目；
3. 智慧平台刚需：
4.       能源服务商搭建云端物联网管理平台，远程汇总上千家托管用户用电数据，依托大数据优化错峰用电策略、预判可调潜力，同步对接市级负荷系统与虚拟电厂平台；
5. 峰谷电价助推改造：
6.       深圳 7-9 月高温天执行尖峰电价，峰平谷比价 1.7:1:0.38，物联网智能调控实现低谷储电、高峰少用电，改造投入回收期大幅缩短，业主自主改造意愿提升。

三、企业落地实操指南：3 步抢抓深圳政策红利

1. 拓客优先锁定三类客户：
2.       产业工业园区、大型商业综合体、中小型数据中心，主推能源全托管 + 物联网智能化改造 + 打包接入虚拟电厂一站式打包方案，直击客户规避错峰停电、降低尖峰电费核心痛点；
3. 资源分层归集：
4.       小型楼宇空调、充电桩做基础可调资源，园区储能、分布式光伏做核心优质可调资源，分类打包接入 VPP，最大化需求响应收益；
5. 借力官方资源：
6.       对接属地发改、供电部门，进入官方负荷资源服务商目录，优先获取片区改造清单、存量楼宇资源信息。

四、行业延伸：深圳方案成为全国范本，异地业务可复制落地

      深圳作为全国新型电力系统试点城市，本次负荷管理细则是国内需求侧市场化标杆政策，后续广东全省乃至全国各省市将陆续参照深圳出台本地化负荷管理方案。深耕能源托管、虚拟电厂、智慧物联网的企业，可复制深圳商业模式，提前布局各地工商业能源服务市场。

结语：

      新版负荷管理方案彻底告别 “限电式保供”，正式进入需求侧市场化盈利时代，能源服务商依托托管锁客、物联网控负荷、虚拟电厂赚补贴的组合模式，迎来规模化发展黄金期。

原文：

深圳市发展和改革委员会

2026年05月29日