让人民过得更好——深圳南山区西丽街道探索完整社区建设新路径 ▎城市践行·贯彻落实中央城市工作会议精神周年探访
中央城市工作会议召开一年来，“人民城市人民建、人民城市为人民”理念正在各地不断落地深化。全国住房城乡建设系统围绕完整社区建设等城市更新工作持续发力，一批既体现城市发展温度、又契合中国式现代化方向的基层实践不断涌现。深圳市南山区西丽街道，正是在这一背景下成长起来的一个典型样本。西丽位于南山区北部，曾经是深圳城市发展中的“后发地区”。早年这里还是“西丽镇”，城市配套基础相对薄弱，在南山区多个街道的公共服务居民满意度调查中，一度排名靠后。随着深圳科技创新格局不断北移，西丽近年来快速集聚了大疆、优必选等一批科技企业，西丽湖国际科教城建设持续推进，高校、科研机构、高端人才加速汇聚，一个曾经的城乡接合区域，逐渐成长为新质生产力集中的创新高地。区域发展能级提升了，群众对公共服务、社区治理、生活品质的需求也同步提高。如何让快速发展的城市真正承载人民群众对美好生活的期待，成为摆在基层治理面前的一道现实课题。正是在这样的背景下，西丽街道启动完整社区建设探索，对社区原有公共空间进行系统性重构。项目所在区域原本是一片建成于十多年前的社区配套物业，约200米长的街区分别由7个不同部门管理，各自独立、功能分散、利用效率不高。过去一个部门守着一个空间，彼此之间缺乏联动，公共服务碎片化问题较为突出。南山区将原本分散在多个部门手中的物业统一归口管理，交由街道统筹规划、建设和运营。如今，原本相对封闭、割裂的公共空间，被重新打造成开放式、街区化的完整社区服务阵地。5000多平方米的空间内，党群服务中心、社区食堂、长者服务中心、托育空间、健康服务站、共享自习区、社区剧场、健身空间等功能有机融合，形成覆盖全年龄段居民需求的综合服务体系。项目团队提出“从0岁到100岁都能找到适合自己的服务空间”，这句话背后，其实反映的是完整社区建设理念的真正落地。它不再只是简单增加几个服务设施，而是围绕居民真实需求，重塑人与社区、人与城市之间的关系。西丽街道完整社区建设的一个突出特点，是坚持党建引领下的资源统筹和平台化运营。过去一些社区公共服务设施存在“建完之后缺少活力”的问题，原因在于缺乏可持续运营机制。西丽街道探索“公益 + 微利 + 商业” 融合发展新路径。依托 “以空间换服务” 模式盘活低效空间，引入深圳市城市规划设计研究院统筹资源、运营社区，联动社会力量共建共营，激活社区公共服务与消费服务活力。所有进入社区的商户，都必须以居民需求为导向，不仅提供普惠性服务，还要定期开展公益活动，并向社区居民提供不高于市场价的优惠服务。社区剧场、亲子活动、阅读分享、市集活动等持续开展，让原本静态的公共空间真正“活”了起来。每月固定举办的社区集市，从最初居民自发摆摊，到如今吸引外部创业者和年轻群体主动参与，社区逐渐形成了兼具烟火气与公共文化属性的新型生活场景。更值得关注的是，西丽街道并没有把完整社区建设停留在“空间更新”层面，而是进一步延伸到社区治理、智慧服务和城市品质提升等多个维度。项目团队在改造过程中发现，社区与周边街区之间存在三四米高差，老人、小孩和推婴儿车的居民通行不便，于是提出增设电梯、优化步行系统等建议；党群中心与地铁口之间的公共空间，也同步纳入后续提升范围。也就是说，这项工作已经不只是单纯改造一个社区服务中心，而是把完整社区作为一个基层公共服务体系来整体打造，把居民体验、空间可达性和城市公共环境一起纳入治理视野。与此同时，作为深圳科技创新资源高度集聚区域，西丽街道还将数字化理念融入社区治理全过程。社区已接入智慧管理平台，居民可以通过AI智能体查询社区活动、获取政务服务信息，物联设备逐步接入智能管理系统，实现照明、空调、安全巡查等功能的智慧化运营。这种数字技术应用，并不是简单追求“科技感”，而是服务于基层治理效能提升和公共服务优化。对于高密度城市社区而言，未来治理不仅需要“有人服务”，更需要“精准服务”“高效服务”和“可持续服务”。从全国范围来看，完整社区建设正在成为城市高质量发展的重要抓手。过去一些城市建设更注重规模扩张和硬件投入，而如今，城市工作越来越强调以人为核心，更加注重社区公共服务、基层治理能力和居民生活品质提升。西丽街道的实践说明，完整社区建设不仅是补齐公共服务短板，更是推动基层治理现代化的重要路径。它通过党建引领把分散资源统筹起来，通过空间更新把社区活力激发出来，通过平台运营把群众参与调动起来，最终实现公共服务更加精准、社区治理更加高效、居民生活更加便利。城市发展的最终目的，是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。中央城市工作会议召开一年来，各地围绕完整社区建设展开了大量探索，而西丽街道的实践，无疑提供了一个具有现实价值的观察样本。它所展现的不只是一个社区的更新变化，更是新时代城市治理理念的一种转变——从过去更多关注“城市有没有建起来”，到今天更加关注“城市是不是让人民过得更好”。而这，也正是“人民城市”理念最生动的基层表达。
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