深圳注协发布|政府采购审计业务执业报价参考指引(专项研究)

发布单位：深圳市注册会计师协会专业指导委员会

发布时间：2026年5月22日

为规范深圳市注册会计师行业政府采购业务执业报价行为，杜绝脱离成本的低价无序竞争，规避因低价压缩执业成本、降低服务质量的问题，建立质量匹配、风险适配、定价合理的行业价格机制，守护行业公信力、推动行业高质量发展，市注协专业指导委员会开展政府采购业务执业工时成本与报价专项研究，现发布核心研究成果及参考建议。

一、研究背景：为何亟需规范政府采购审计报价？

政府采购审计及相关鉴证业务具备专业性强、质量标准高、执业风险高、履约责任重四大核心特点，绝非简单标准化服务，定价需充分匹配成本、质量与风险。

当前行业实操中，市场存在明显痛点：采购环节对专业服务成本规律、岗位投入差异、质量管控要求认知不足，价格评判缺乏科学依据。这一问题引发两大行业乱象：

1. 低价竞争损害执业质量与公共利益

价格被过度放大为核心竞争要素，脱离专业服务价值，导致大量项目报价长期偏低。部分事务所为承接项目，被迫压缩必要执业投入，出现删减审计程序、减少复核层级、弱化质量管控等问题，直接降低审计服务质量，埋下执业风险隐患，损害公共利益。

2. 劣币驱逐良币，扰乱行业发展秩序

长期低价竞争，挤压了规范执业、质量管控完善的优质事务所的生存空间，削弱优质主体市场竞争力，打破优质优价、质量优先的行业导向，不利于行业良性发展。

本次研究调研基础（数据真实、结论审慎）

市注协自2023年起持续深耕行业工时成本研究，通过多维度调研夯实结论专业性：

• 完成2批次行业成本调查，覆盖179家样本事务所，统筹不同规模、不同岗位成本数据；

• 召开2场招投标业务专题研讨会，吸纳21家事务所、26名行业骨干意见；

• 向45名行业专家开展定向不记名征询，完善研究思路与报价建议。

研究明确：政府采购审计报价必须立足合理成本底线，严禁脱离执业实际盲目压价。本次成果可为采购单位预算编制、采购条件设置、报价合理性审核提供权威参考，同时规范行业不正当低价竞争，推动市场形成“质量、价格、秩序”三位一体的良性循环。

二、研究思路：科学定价的四大核心逻辑

本次研究秉持“立足实操、贴合市场、严控质量、审慎定价”原则，通过问卷调研、数据统计、对比分析、专家论证等方式，围绕岗位投入、成本构成、质量要求、风险责任四大维度，搭建标准化定价逻辑，核心研究路径分为四步：

1. 锚定成本底线，筑牢定价基础

依托全市行业工时成本调查数据库，结合社会平均工资、事务所整体成本结构，筛选合规样本数据，测算各岗位最低工时成本，明确报价不可突破的成本红线，解决报价脱离基本成本的核心问题。

2. 贴合市场变化，动态修正成本

结合近年人工薪资上涨、办公运营、信息化建设、合规管控、质量复核等成本变动情况，对基础成本底线进行动态更新修正，确保研究结论适配当前执业市场环境，避免老旧数据脱离实操现状。

3. 叠加利润与风险，完善合理定价

在人工、间接成本基础上，统筹考量项目不可计费工时、常态化管理投入、全流程质量管控、行业合理利润，以及不同岗位的专业判断风险、执业责任风险，实现从“成本定价”到“合理价值定价”的升级。

4. 区分岗位差异，实行分层报价

不同岗位在项目统筹、专业审核、复核把关、风险承担上差异显著，不适用单一报价标准。研究结合各岗位职责、专业贡献、责任权重，形成分岗位、分层级的差异化报价参考，贴合项目真实执业场景。

三、核心研究结论与报价原则

本次研究明确，政府采购审计及鉴证业务报价，绝非仅以人工成本为唯一依据，必须建立全方位定价体系：

服务完整成本包含人工成本、行政办公、差旅执行、信息化运维、质量管控、合规管理等多项必要支出，间接成本是价格形成的重要组成部分。同时，需根据不同岗位的价值贡献与风险等级，实行差异化分层报价，真实匹配岗位价值、执业责任与服务质量。

核心定价导向：质量优先、风险匹配、优质优价、杜绝低价恶性竞争

四、重要说明（必读）

1. 本次发布的分岗位报价参考值，基于行业样本数据、岗位口径比对、专家论证意见形成，仅作为行业参考依据；

2. 本参考不构成统一收费标准、不作为行政定价依据、无强制约束力；

3. 各单位编制采购预算、确定项目报价时，需结合项目类型、业务复杂度、交付时限、服务深度、风险等级等实际情况，综合审慎定价。

深圳市注册会计师协会第八届理事会专业指导委员会

2026年5月22日