国务院印发,中央8亿砸向深圳,这个城市新规划将全面更新超1800万人的生活
- 2026-06-11 11:03:08
重磅！国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号），8亿中央资金落子深圳，这场城市革命将改变1800万人的生活！
5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新"十五五"规划》。5月22日，国务院正式印发国发〔2026〕12号文件，将规划全文向全国发布。同日，财政部公示15城入选中央财政支持名单，深圳赫然在列，将获中央财政定额补助不超过8亿元。
这是城市更新首次以国务院文件形式印发专项规划，规格之高、力度之大、部署之系统，前所未有。>>深圳“家底”公布：深圳2025年人口达1824.85万人！
01
一份规划，两个时间节点
翻开这份规划的原文，开篇即定调：
“城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。”
这不是一句修饰语，而是对城市功能的最高定位。紧接着，规划给出了两个清晰的时间节点——
到2030年： 城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，治理水平大幅提高。
到2035年： 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
2035年，基本建成。这意味着，未来十年，是决定中国城市命运的关键窗口期。
而深圳，已经站在了这个窗口期的最前沿。
02
六大任务背后：国务院规划的完整逻辑
国发〔2026〕12号文件全文九大部分、数十项具体部署，核心逻辑可以浓缩为"六个维度"——这正是国务院常务会议部署的城市更新六大方向：
一、培育壮大城市发展新动能
规划原文措辞极为丰富：
推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇转型升级 培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力 发展智能建造，培育现代化建筑产业链 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等 - 培育国际消费中心城市
这几句话，基本把深圳未来五年的产业更新方向都点透了。低空经济、赛事经济、国际消费中心——哪一条不是深圳正在全力推进的？
二、营造高品质城市生活空间
这是最贴近每个人的部分，规划给出了极其具体的路径：
"好房子"工程——全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的"好房子"。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造。
老旧小区改造——重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。
完整社区建设——完善社区基本公共服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。
老旧街区厂区改造——植入新业态新功能，加强工业遗产保护利用，鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升。
三、推动城市发展绿色低碳转型
规划在这个部分的要求极为细致：
加快修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑 加强建设用地土壤污染风险管控和修复 建设海绵城市，深化气候适应型城市建设 大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展 建立建筑能效等级制度 推广绿色施工，鼓励使用新能源车辆和机械 促进建筑垃圾减量化
深圳的绿色建筑标准和建筑垃圾资源化利用率，将在这一框架下接受全国考核。
四、增强城市安全韧性
这部分，规划用了最多篇幅讲"安全"——
危旧房改造：对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。加快拆除改造D级危险住房，支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。
注意这句话——“支持老旧住房自主更新、原拆原建”——这正是深圳罗湖模式的政策依据，国发文件直接背书。
城中村更新改造：采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。严格落实"一项目两方案"，做到征收补偿到位、项目资金平衡。
城市基础设施生命线：强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。
五、促进城市文化繁荣发展
规划在这个部分的表述，有很强的价值导向——
建立健全"先调查后建设"的保护前置机制 整体保护历史文化名城、街区和文物及周边风貌 - 坚决防止大拆大建、拆真建假
活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区 避免过度商业化、同质化 - 严格限制超高层建筑
落实"适用、经济、绿色、美观"建筑方针
“严格限制超高层建筑”——这句话，深圳人应该格外敏感。
六、提升城市治理能力水平
规划在治理部分的创新点：
建立健全城市管理统筹协调机制，发挥好"一委一办一平台"作用 探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制 推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型（CIM）基础平台 推动城市运行"一网统管"
03
钱从哪来？国发文件给出完整答案
很多人关心：城市更新这么大动静，钱从哪来？
国发〔2026〕12号文件第八部分"建立城市更新政策体系"，用整整一大节的篇幅回答了这个问题，构建了完整的投融资体系：
财政支持
通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持 - 中央财政支持实施城市更新行动
（这就是深圳入选的那8亿） 地方政府加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用 落实城市更新相关税费减免政策
金融支持
引导金融机构按照市场化、法治化原则，在业务范围内为城市更新项目提供金融服务 - 不得新增地方政府隐性债务
允许采用综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式 - 探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措
注意最后一句——这是对"罗湖路径"直接的金融政策支持信号。
社会资本
推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品 支持符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据等 按照谁受益、谁出资原则，构建政府、市场、居民资金合理共担机制 鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营
土地政策
利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年 过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式 鼓励多主体合作改造，合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担
这几条土地政策，对深圳这种土地极度稀缺的城市来说，含金量极高。
04
15城名单：深圳为什么入选？
5月22日，与国务院印发规划同一天，财政部、住建部联合公示2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果，15个城市拟获支持：
补助标准：
东部地区：每个城市不超过8亿元 中部地区：每个城市不超过10亿元 西部地区：每个城市不超过12亿元
有人会问：深圳GDP超3万亿，8亿算什么？
这个问题本身就错了。这8亿不是来"扶贫"的，而是来"定调"的。 中央财政的支持，意味着深圳的城市更新工作纳入了国家战略坐标系。这笔钱背后的政策信号、制度背书和示范效应，价值远超8亿本身。
深圳为什么入选？国发文件本身给出了答案——规划明确提出，要"推进超大特大城市治理现代化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局"。深圳，正是超大特大城市治理现代化的核心试验田。
05
罗湖样本：国发文件直接背书的"原拆原建"
国发〔2026〕12号文件原文写入：
“支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。”
5月23日，就在国务院印发规划、财政部公示名单的同一周，深圳市第一幼儿园宿舍楼自主更新原拆原建项目在罗湖开工。
这栋楼始建于1979年——深圳建市的元年。楼龄逾40年，存在结构性安全隐患，地势低洼多次河水倒灌，居民改造诉求强烈。
但这个项目的意义，远不止一栋楼的重建。它开创的模式，与国发文件的描述完全吻合：
“自筹资金、自主更新、原拆原建”——
- 业主自筹资金，不依赖开发商资金链，不受房地产市场周期波动影响
- 全体业主100%签约、100%授权、100%完成改造资金缴纳
- 原址原建，遵循"原址、原面积、原高度、原使用性质"原则，不涉及拆迁补偿和容积率博弈
改造成本大幅降低
仅用4个月，项目就从意愿征集走到开工手续获批。
国发文件"探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措"——这意味着，未来这类项目的融资渠道将系统性打开，罗湖样本的复制推广有了顶层政策支持。
06
深圳2026：从规划到落地的全面加速
国发〔2026〕12号文件要求：“各省（自治区、直辖市）人民政府要明确本地区城市更新的目标、任务和措施。各城市人民政府要切实履行责任，细化落实本规划确定的重点任务。”
深圳的行动已经在路上——
5月15日，深圳市住房和建设局发布《深圳市2026年住房发展年度计划》，7项重点任务中，"稳步推进城市更新"和"推进城中村改造和城镇老旧小区整治改造"被明确写入。
具体目标：
建设筹集保障性住房3万套（间） 供应保障性住房4万套（间） 推进"好房子"试点项目建设 推动创建**未来社区（完整社区）**试点
结合中央财政支持，深圳的城市更新将在2026年全面加速。国发文件部署的九大部分，每一项都将在深圳找到具体的落地场景。
07
每一个深圳人，都将被这场更新触及
国发〔2026〕12号文件的最后一句话是：
“重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。”
这说明，城市更新的推进力度和问责强度，被提到了最高级别。
当你读到这篇文章的时候，这场更新已经在发生——
罗湖那栋1979年的老楼正在拆除重建，年底前居民就能回迁。你住的社区可能正在开展"专项体检"（规划要求对建成20年及以上小区开展专项体检）。你家楼下的街道可能正在改造升级。你每天经过的城中村可能正在编制更新方案。
这不是遥远的规划，这是正在发生的现实。
国务院5月15日常务会议定调 → 5月22日国发文件正式印发 → 同日中央财政15城名单公示 → 5月23日罗湖项目开工。
八天之内，从顶层设计到资金落地到项目实施，四连击。
深圳的城市更新，已经从"摸着石头过河"进入了"国家规划引领、中央财政支持、法律法规保障"的系统推进新阶段。
这一次，每一个深圳人都是亲历者。
附：国发〔2026〕12号文件核心信息
信息来源：
国务院：国发〔2026〕12号《国务院关于印发〈城市更新"十五五"规划〉的通知》（中国政府网） 新华社：李强5月15日主持召开国务院常务会议 财政部、住建部：2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示 人民网：深圳等15市城市更新获中央财政支持 21世纪经济报道：深圳城市更新获中央财政支持 深圳特区报：深圳首个老旧住房自主更新项目开工 深圳市住房和建设局：《深圳市2026年住房发展年度计划》 深圳新闻网：深圳等15市城市更新获中央财政支持
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