作为中国环卫市场化改革的“试验田”，深圳市的一举一动都牵动着整个行业的神经。而龙岗区，这个深圳面积最大、GDP突破6000亿元的“东北大门”，其环卫市场化路径的每一次调整，更是被视为观察行业趋势的风向标。

日前，龙岗区11个街道同日发布“生活垃圾后端转运服务打包运维”采购意向，计划于7月集中招标。这一动作出现在龙岗区第二轮“城市管家”采购即将完成之时，标志着龙岗区环卫市场化改革正从“大包大揽”的一体化整合，进入“精耕细作、专业拆分”的新阶段。

一、十余年四阶段，螺旋式演进

回顾深圳市龙岗区环卫市场化改革的十余年历程，其轨迹并非简单的线性前进，而是一条“分久必合、合久必分”的螺旋式上升路径：

2014年前（分散期）：清扫保洁、垃圾收运、公厕管理等环节分散招标，呈现碎片化特征。

2015-2019年（探索期）：推行“清扫保洁与垃圾收运打包”模式，同时并存清扫保洁、垃圾收运、公厕管理分散招标，逐步摸索一体化边界。

2020-2022年（整合期）：第一轮“城市管家”模式全面铺开，11个街道年化总额高达16.2亿元，将辖区内环卫、绿化、公厕、市容、路灯、市政及垃圾分类等业务整体打包，追求规模效应与协同效益。

2023-2026年（升级期）：第二轮“城市管家”招标（10个街道已完成采购，园山街道计划于2026年6月招标），年化总额预计在13.8亿元左右。核心亮点在于批量部署无人环卫设备（总量达244台），推动行业向智能化、无人化转型。

而到了2026年，“拆分”信号出现——生活垃圾后端转运服务（从转运站至焚烧厂）及转运站管养，拟从“城市管家”大包中剥离，实行全区11个街道统一打包、单独招标。

二、为何此时“拆分”后端转运？

此次“再次转向”并非倒退，而是基于实践检验的理性优化，其背后有多重现实驱动力：

技术专业化要求提升：随着龙岗区大规模部署无人环卫设备，前端清扫保洁的智能化水平大幅提升。但后端转运涉及垃圾压缩、大型车辆运输、中转站环保除臭、与焚烧电厂衔接等复杂流程，其运营专业性、安全风险及设施管理要求远高于前端。在“城市管家”大包模式下，单一服务商可能难以在所有细分领域都保持顶尖水平。

成本核算与财政绩效优化：公示的采购意向显示，龙岗区11个街道的后端转运年化预算总额约1.05亿元。若将其从原有的十亿级“城市管家”大包中独立出来，可实现更精准的成本核算。“统招分签”模式（区城管局统一招标，各街道分别签约）：既发挥了规模采购的议价优势，又避免了单一主体可能带来的效率黑洞。

风险隔离与监管强化：后端转运属于高环境敏感环节（如渗滤液、异味、车辆运输安全）。单独招标后，政府可针对这一环节设置更严格的考核指标与监管措施，形成“前端城市管家负责清扫保洁、后端专业公司负责转运处置”的双主体制衡结构，降低系统性履约风险。

园山街道的试点信号：园山街道第二轮城市管家服务项目采购需求显示，垃圾清运（转运站-焚烧厂）、垃圾转运站管理的服务期限仅为6个月。这一“短周期”设计估计是过渡性安排，为后续全面分离后端转运预留接口。这也与全区11个街道统一采购意向高度呼应，显示出顶层设计的整体性。

三、环卫市场化进入“精分时代”

深圳龙岗的此番调整，对环卫行业释放出了一些观察信号：

“城市管家”模式并非万能钥匙：一体化整合能解决多头管理问题，但当业务板块之间技术跨度大、作业边界清晰时，过度捆绑反而会模糊成本与责任。适度的专业化拆分，是市场走向成熟的必然结果。

科技投入倒逼管理模式创新：无人环卫设备的规模化部署（龙岗第二轮已明确244台）改变了传统劳动密集型业态。机器可以24小时作业。但转运站的除臭系统、车辆调度平台、AI监管后台等，需要更加专业的信息化运维团队。技术的“精进”与管理模式的“精分”必须同步。

坪山、光明、罗湖等区“先行一步”：在深圳“后城市管家”时代，龙岗并非第一个将后端转运单独招标的行政区。坪山区、光明区、罗湖区在过去两年已完成了类似布局：2023年12月，盈峰环境（中联环境）中标罗湖区可回收物收运处理及有害垃圾收运暂存项目；2024年2月，深能环保中标光明区其他垃圾后端清运一体化服务项目；2026年2月，深能环保中标坪山区垃圾清运服务项目。

四、并非简单的“拆分”，而是系统重构

龙岗此次改革并非否定“城市管家”模式，而是在其基础上的一次精细化升级。未来的龙岗区环卫体系或将呈现“双轮驱动”格局：

前端：城市管家负责清扫保洁、绿化养护、市容巡查等“大面”工作，并承担无人设备的日常调度；

后端：专业化公司集中负责垃圾转运站管理、除臭、转运至电厂的“物流+环保”闭环。

两者通过数字化平台实现数据互通、作业衔接。若这一模式运行成功，将为全国超大型城市城区提供一条“从大整合到精专业”的可行路径。

没有一劳永逸的模式，只有持续逼近最优解的动态平衡。从“分散”到“打包”，从“城市管家”到“后端独立招标”，龙岗区环卫市场化的十余年演进，是一部不断试错、迭代、优化的实践史。2026年的这次“转向”，并非简单的政策反复，而是在技术与财政双重约束下，对效率与专业性的再次校准。

文章来源：环境司南

值班编辑：李会琼（微信号：lhq1029182058）

商务合作及文章转载，联系值班编辑。