低空空域松绑,为什么深圳最特殊?

无人机正在深圳核心区完成夜间配送工作

文 | 彭勇

中国低空经济迎来历史性时刻。

5月14日零时起，全国新版无人驾驶航空器适飞空域正式启用，民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM平台）适飞空域图层同步更新。此次升级是近年来力度较大的一次空域调整。

此次空域“重磅松绑”，使得适飞空域范围大幅扩容——大量此前的管制区域被划为合规适飞区，而且还实现了审批流程的简化，飞行门槛和运营成本得以大幅降低。

空域价值的释放，为低空经济规模化商业化运营提供重要的支撑。

值得一提，与其他地区开放区域主要集中在城郊和边远山区不同，深圳在‌福田、南山、龙华等核心城区‌将120米以下空域转为“适飞区”，开放区域覆盖市域空域约75%。

除机场净空保护区、重点敏感区域等特殊区域外，深圳大部分城区已具备低空飞行的基础条件，成为本轮空域调整中，最具有破局价值的城市。

此次调整覆盖全国34个省级行政区，适飞空域边界和GIS数据全面换新，多地适飞面积均有明显提升。

调整后，比如，广西适飞空域面积约为20.02万平方公里，新增空域面积约5.82万平方公里，占空域面积的84.26%。

四川省适飞空域面积近40万平方公里，占行政区80%以上。陕西2026年无人机适飞面积新增17474平方公里，增加比例为8.6%。

与适飞范围增加相比，此次调整最核心的是厘清了合规边界，简化了审批流程——在适飞空域内，微型、轻型和小型无人机飞行真高不超过120米的，无需办理飞行活动申请即可合规飞行，大幅度降低了飞行门槛和时间成本。

而且临时管制、活动管控等信息会第一时间在地图上标注，彻底解决了过去起飞前才知道不能飞的问题，为大规模商业化提供了确定性的支撑。

空域松绑后，低空物流正在成为最确定的爆发点——将加速多元低空应用场景落地，推动无人机物流快运、生鲜即时配送迎来规模化复制推广窗口期，并将构建“国内场景验证+东盟市场输出”的产业发展路线。

美团、顺丰两家企业已开通超过1400条低空航线，无人机物流实现常态化运营，并开始逐步盈利；长鹰-8、HH-200等央企自主研制的大载重、长航程货运无人机完成首飞，以无人机为主导的“干—支—末”低空物流网络雏形初现……

国研新经济研究院创始院长朱克力直言，低空物流的大规模商业化有望在未来两三年迎来全面爆发。

本轮空域松绑中，深圳成为最具有代表性的城市，原因不在其空域占比有多高。事实上其75%的空域占比，并不算特别突出——低于四川和广西等地。

最关键一点，深圳把福田、南山、龙华等核心城区作为开放区域。其中龙华开放空域从80%提高到了87%。

这部分区域因为产业、人口、交通枢纽等资源更集中，低空经济应用场景更丰富，松绑空域的战略价值更明显。

相比广州（市区仍多管制）、北京（全域基本管制）、上海（适飞但有分区限制），深圳是此轮调整中开放度最高、适飞面积占比最大的一线城市，与低空经济的产业发展定位相匹配。

空域资源进一步放开后，深圳低空经济也将加速进入应用场景驱动的阶段，全力打造“全球低空经济第一城”。

更具风向标意义的是，能把最具挑战的核心区空域拿来开放，这本身就预示着深圳在低空空域资源配置能力和数字化管理水平已处于全国领跑地位，为全国其他城市开放核心区空域提供重要参考。

深圳为何敢于开放核心区空域？

一个很重要的原因，深圳低空经济已经与核心区深度绑定在一起。

截至2025年底，深圳已在笔架山、深圳湾等27个核心公园、商圈开通无人机外卖服务。游客点一份美团无人机外卖，约20分钟便可送达。有人调侃，体验无人机外卖，已成为去深圳的打卡项目之一。

事实上，除了送外卖外，医疗应急、同城物资运输等垂直细分领域，也是无人机在本地生活服务中已落地的场景。

宝安区中心血站作为全国第一家常态化采用无人机血液运输的试点单位，已经开通10条无人机运送航线。

南山区开通深圳首条大体量病理标本常态化空中运输通道；国内首条口岸场景无人机配送航线在福田口岸开航。

此外，深圳商场还与无人机相关企业合作，尝试为周边居民提供“半径3公里15分钟万物到家”的服务体验。

数据显示，2025年，深圳无人机载货运输超百万架次，同比增长约30%，开通310条货运航线及8条跨城物流航线，比上一年分别增加65条和3条。

有观点指出，随着低空经济常态化运营到来，各地拼的不再只是整机和产业链，而是如何利用好场景优势，早日实现规模化的盈利。

为什么深圳能支撑如此高频次的商业化场景落地？主要原因是，深圳物理和数字两大基建同步推进。

截至2025年底，深圳共建成1284个低空起降点，比2024年猛增801个，提前一年完成规划提出的建成低空起降点1200个以上的目标任务，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送、城市治理服务四大领域。 

在通信领域，深圳已建成5G基站8万个、5G-A基站2.3万座，实现120米以下空域5G网络连续覆盖，构建全球首个市域级“5G+毫米波+卫星”低空全覆盖安全网络，为低空飞行器提供精准的通信、感知和定位服务。

相比于物理基建，深圳数字基建更激进——建设低空智能融合基础设施，打造设施网、空联网、航路网和服务网。

“四张网”的核心是智能融合低空系统SILAS，又被称为“低空的大脑”。计划到2026年底实现对全市重点低空空域7×24小时的全面监控，具备管理超1000条客货运低空航线和300万架次/年载货无人机商业飞行的数字化能力。

除此之外，深圳还布局了多个低空经济运行试验区。以龙华区为核心先导区，南山区、龙岗区、光明区、宝安区等同步推进，探索多元应用场景低空融合飞行模式。

最重要的是，深圳通过立法破解空域难题，为低空经济打通商业闭环、实现可持续发展提供制度保障。

众所周知，低空空域管理涉及军地民多方，虽具有鲜明的融合特征，但也因多方权责衔接、协同机制不完善等，存在资源释放不畅、协同效率不高等制约。

为此，2024年深圳出台全国首部低空经济产业促进专项法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，要求深圳主动与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立协同机制。

同年3月，国家民航局正式批复申请，明确支持深圳创建国家低空经济产业综合示范区，央地合作共同推动低空空域开放和体制机制先行先试；11月，国家空管部门明确支持深圳飞行试点，建立军地民协同运行机制，分类划设管理空域，简化审批流程。

去年6月，中办、国办出台《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》，支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则。

该意见被业内视为深圳低空经济 “先行先试” 的升级版，体现了国家希望通过深圳的试点，推动低空空域改革的意图。

更深层来看，中国城市发展正告别“增量扩张”，转入“存量提质”新阶段。而深圳作为全国土地开发强度最高的城市，无疑是这场转型中最具标本意义的城市，这也是国家持续加码深圳低空空域改革的原因——将低空空域从“自然空间”转化为“经济空间”，以此突破土地瓶颈制约。 

事实上，通过这几年的试点探索，深圳低空经济优势已经显现。

2025年低空经济产业规模超1300亿元，排名全国第一，消费级无人机占全球市场70%、工业无人机占比50%，集聚大疆、丰翼科技、美团等1700余家产业链企业，拥有全球领先的无人机全产业链。

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