深圳“十五五”规划纲要重磅发布:解锁未来五年新增长密码,领航时代新征程!

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深圳纵深推进中国特色社会主义先行示范区第二阶段建设的重要五年。经过“十四五”时期的跨越式发展，深圳经济总量突破3万亿元，创新动能持续增强，产业体系不断完善，城市能级显著提升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

主要指标是五年规划实施的关键牵引。《纲要》构建“调控指标+文本量化指标”双体系，设置6大类22项调控指标，文本量化指标围绕12方面战略任务设置超100个，主要分布在产业、创新、城市、民生等板块，形成了可量化、可监测、可落地的目标体系。

经济实力实现跨越式提升，到2030年GDP规模突破5万亿元，年均增速力争保持在5%以上。据估算，5万亿元约7000亿美元，目前全球主要城市中，纽约、东京、洛杉矶、巴黎、上海、北京、伦敦超7000亿美元占据前七，新加坡、深圳、休斯敦、芝加哥在5000-6000亿美元左右。如果2030年深圳GDP实现5万亿元，将稳定保持全球前十行列甚至有望跻身全球前八。

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，也是现代化经济体系的重要组成部分。《纲要》将“加快建设现代化产业体系”摆在突出位置，提出要加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，集中力量支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，全面提升产业体系竞争力。

《纲要》聚焦打造更具竞争力的现代化产业体系，从制造业、二三产融合、服务业、产业技术底座等方面提出具体任务举措。打造全球先进制造业中心。加快制造业尤其是中小企业数智化转型，打造更多低成本、高品质、专业化的产业空间，推动传统产业优化升级，加快先进制造业和生产性服务业深度融合。

壮大新兴产业和未来产业。巩固提升新一代电子信息、新能源等优势产业全球竞争力，积极发展人工智能终端、低空经济、具身智能机器人等一批新兴支柱产业，加快补齐生物医药、高性能材料等产业发展短板，前瞻布局6G移动通信、生物制造、细胞与基因等未来产业，到2030年战略性新兴产业增加值超2.3万亿元、占GDP比重达45%。

深圳“机器人”谷

推动服务业扩能提质。做强软件信息、专业服务等生产性服务业，加快建设高能级产业金融中心、枢纽型国际物流中心，现代服务业增加值占服务业增加值比重达78%，软件和信息技术服务业增加值突破8000亿元。

夯实人工智能这一重要技术底座。发挥深圳软硬件协同优势，统筹推进智算芯片研发制造、算力设施建设和模型算法发展，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在产业、科技、民生等领域全面渗透，打造人工智能赋能千行百业的先锋之城。

创新是深圳的城市基因。从词频来看，《纲要》中“新质生产力”“新技术”“新业态”“新模式”“新场景”等关键词出现了167次、较“十四五”增长59.1%。

《纲要》提出坚持以科技创新引领新质生产力，围绕创新的物质基础、重点方向、主体、支撑、生态等方面，将整个城市打造成为新质生产力的创新策源地和孵化器。

夯实科技创新的物质基础。加快建设大湾区综合性国家科学中心，构建包含鹏城实验室在内的多层次实验室体系，到2030年累计布局鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光等重大科技基础设施及大科学装置12个。

补齐基础研究和原始创新等重点方向短板。深入实施基础研究“深研”规划，加强人工智能、集成电路、先进材料等“卡脖子”技术攻坚，推动产出更多标志性原创成果，基础研究经费占全社会研发投入比重提升至6%。进一步巩固企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加速科技成果向企业转化、应用场景向企业开放，全社会研发投入经费强度提升至7%。

强化教育科技人才支撑，率先形成教育科技人才一体发展格局，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式，高校全日制在校生超28.5万人、博士研究生超2万人。此外，还要打造全球一流开放创新生态。加快补齐科技服务体系短板，营造国际化科研环境，积极引进更多国际科技组织落户。

《纲要》坚持惠民生和促消费、稳投资有机结合，围绕推动市民生活更加美好积极扩大有潜能的消费和有效益的投资，让内需成为经济发展的主动力。

消费方面，瞄准建设具有全球重要影响力的消费中心，统筹研究制定更加积极的消费政策，着力扩大餐饮、家政、文旅等服务消费，培育壮大数字、健康、情绪等消费新增长点，到2030年社会消费品零售总额达1.45万亿元。

第二十二届文博会圆满收官，来自110个国家和地区、超3.5万名海外专业观众到会采购。深圳特区报记者毕晗 摄

投资方面，更好发挥投资关键支撑作用，加大力度推动投资于人，提高民生类政府投资比重，更好推动人的全面发展。适度超前建设新型基础设施，加大信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网、创新设施试验场“四网一场”投资，打造适配产业发展需求的基础设施网络。持续拓宽民间投资空间，完善民间资本重大项目参与机制。

同时，为支撑规划重大战略任务落地实施，围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生、安全保障等六大领域，我们前瞻开展“十五五”规划项目谋划储备并滚动更新。后续将根据项目成熟度实行清单式管理，分批次纳入年度市重大项目计划，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动实施机制。

《纲要》按照市域内（含深汕）、港澳、珠江口西岸、省内、国内、海洋城市的圈层依次向外的顺序系统谋划区域协调发展重点任务。

加快市域协调均衡一体化发展。提出促进各区错位协同特色化发展，统筹推动市内跨区域联动发展，强化重点区域联动发展示范和边界地区融合，推动深汕特别合作区跨越发展，加快形成市域范围内布局均衡、功能错位、各展所长的协同发展格局。

全面深化与港澳紧密务实合作。深圳发挥区位优势积极对接香港北部都会区发展策略，持续推动做强深港一极，高水平建设前海、河套等重大合作平台，加快港深西部铁路、新皇岗口岸等“硬联通”项目建设，推进规则机制“软联通”，打造港澳居民内地发展首选地。

同时，深圳以谋划推进深珠等对外战略通道为抓手，强化与周边区域发展联动，推动深圳都市圈同城化和珠三角城市群一体化发展，携手打造环珠江口“黄金内湾”。

作为高度外向型城市，深圳的发展离不开持续的对外开放。

《纲要》围绕把握APEC会议在深举办的历史性机遇，从制度型开放、贸易投资、“一带一路”、国际交流交往等谋划提出开放任务举措，推动深圳加速走向世界，打造国际门户枢纽城市。

主动对接国际高标准经贸规则。高水平建设前海蛇口自贸片区，加速推动深圳标准走向全球，打造立足湾区、面向世界的制度型开放高地。全力增加全球市场“含深度”。积极开拓国际市场，巩固货物贸易优势地位，积极培育跨境电商等外贸新业态，发展软件外包、游戏出海等知识密集型服务贸易，到2030年外贸进出口总额突破5万亿元，服务贸易进出口额达2400亿美元。

既要“引进来”也要“走出去”。深圳将进一步放宽外资准入限制，推动深圳优势产业合理有序全球化布局，建设企业出海综合服务港。同时，深度参与共建“一带一路”，全面深化基础设施互联互通、贸易投资便利化、新兴产业协同创新等领域务实合作，与共建国家进出口额占全市比重超40%。

增进民生福祉是发展的根本目的。《纲要》提出着力实现更高水平的幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

《纲要》提出建设生育友好型城市，到2030年普惠托位数占比达45%。建设更高质量教育体系，累计新增公办高中学位10万座；进一步提升居民收入，城镇新增就业累计达100万人，居民人均可支配收入年均增长5%；建设更高水平健康深圳，全面提升医疗治疗水平，累计推进100个临床重点专科建设；大力发展银发经济，人均预期寿命达85.63岁；全面提升住房保障水平，五年供应分配保障性住房20万套（间）。同时，加强妇女儿童、残疾人等重点群体服务保障。

此外，要持续增加城市发展“集约度”，打造更多精彩活力新城区，推动城市轨道交通里程达845公里。擦亮“山海连城绿美深圳”城市名片，持续改善生态环境质量，PM2.5年均浓度降至15微克/立方米以下。塑造活力和秩序有机统一的现代化城市文明，倾心打造关爱之城，推动注册志愿者人数达450万。

鲲鹏径一号桥连通梅林山和银湖山，生机盎然。

通讯员 白鹭 图

智慧城市建设方面，一体建设数字政府、数字社会，打造更高水平的极速宽带、数字能源、人工智能、数字孪生先锋城市，累计接入物联感知终端2500万个以上。深入实施城市安全韧性提升行动，推进城市生命线工程建设，主动应对气候变化和极端天气，未来人工智能天气预警、无人机救灾等手段将更好保障城市运行安全，亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.003人/亿元以下，突发灾害性天气有效预警提前量提升至70分钟以上。

蓝图已绘就，奋进正当时。展望到2030年，深圳社会主义现代化建设将迈上新台阶，成为拥抱世界、经济繁荣、科技荟萃、产业兴旺、人文鼎盛、生态优美、宜业宜居的更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。