深圳金融支持新能源汽车产业发展回顾

新能源汽车产业是我国战略性新兴产业的核心板块，也是推动制造业升级、实现双碳目标的重要抓手。深圳作为全国新能源汽车产业的创新高地与产业集群核心区，汇聚了比亚迪、华为等龙头企业，已形成了从核心零部件到整车制造、从智能网联技术到终端应用的完整产业链。早在2022年 2 月 ，中国人民银行深圳市中心支行就联合深圳银保监局、深圳证监局、深圳市地方金融监督管理局和国家外汇管理局深圳市分局五部门联合印发《深圳金融支持新能源汽车产业链高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从产业链关键环节支持、金融服务优化、跨境金融赋能等多维度提出专项举措，旨在构建适配新能源汽车产业发展的多元化金融服务体系，推动资金链与产业链深度融合，助力深圳打造具有国际竞争力的新能源汽车现代化产业集群。此次政策出台后，深圳新能源汽车产业得到了长足的发展，既是满足国家新能源汽车产业发展战略精准落地需要，也是深圳结合本地产业特色打造金融赋能产业高质量发展样板的重要实践。

一、深圳出台新能源汽车产业金融支持政策回顾

（一）2022年政策出台的背景和原因

1.国家战略引领，产业升级需求迫切

我国新能源汽车产业已从规模扩张向质量提升转型，国家层面持续出台政策推动产业链供应链韧性提升，鼓励金融与产业深度融合，为新能源汽车核心技术攻关、全球化布局提供金融支撑。深圳作为全国新能源汽车产业的核心阵地，亟需针对性金融政策适配产业升级需求。

2.深圳产业基础雄厚，发展态势强劲

深圳已形成全球最完整的新能源汽车产业链，2022 年全市战略性新兴产业增加值超万亿元，智能网联汽车等集群实现高速数增长，比亚迪跻身全球车企前五，智能驾驶企业超 1000 家居全国首位，产业发展对全链条、定制化、跨境金融服务的需求日益凸显。

3.金融服务仍存短板，供需匹配有待优化

新能源汽车产业链长、跨区域布局特征显著，上游零部件企业融资门槛较高、中游整车企业全球化布局的跨境金融需求多样、下游终端应用的消费金融产品单一，且供应链金融数字化水平不足，传统金融服务模式难以匹配产业全生命周期发展需求。

4.助力企业出海，提升国际竞争力

深圳新能源汽车企业出海步伐加快，比亚迪等企业已实现产品向欧洲、东南亚等地区大规模出口，但企业在海外渠道建设、产能布局、外汇风险管理等方面的金融支持仍需加强，亟需政策引导金融机构完善跨境金融服务体系。

（二）政策的核心内容

《意见》围绕聚焦产业链关键环节精准加大金融支持力度、围绕产业发展需求优化金融服务两大核心方向，推出 12 条具体举措，构建覆盖新能源汽车 “零部件原材料 — 整车生产 — 终端应用” 全产业链、全生命周期的金融服务体系，核心内容可分为四大板块：

一是精准支持产业链各环节发展，加大对动力电池、智能网联核心部件等上游关键材料企业的信贷支持，鼓励金融机构为中游整车制造企业的技术改造、产能扩张提供中长期融资，优化下游新能源汽车消费金融产品，降低个人和企业购车融资成本。

二是提升供应链金融服务质效，支持金融机构跨地区开展供应链融资业务，推动供应链金融数字化转型，依托核心企业信用为产业链上下游中小企业提供应收账款融资、订单融资等产品，解决中小企业融资难、融资贵问题。

三是完善跨境金融服务体系，鼓励银行协调境内外分支机构资源，为企业海外销售渠道拓展、海外产能布局提供跨境结算、跨境直贷、海外经销商融资等服务，优化外汇兑换、汇率避险等金融产品，降低企业跨境经营的汇率风险。

四是构建多元化金融支持体系，推动间接融资与直接融资协同发展，鼓励证券公司、基金公司等为企业提供 IPO、发债、股权投资等资本市场服务；发挥保险保障作用，开发针对新能源汽车产业的研发保险、产品质量保险、出口信用保险等特色险种；到 2025 年逐步形成全产业链金融布局，力争 5 年内实现多元化金融服务体系与产业需求高度匹配。

（三）深圳《意见》与国家及其他地区类似政策对比

深圳《意见》相较于国家及其他地区政策，最大亮点在于精准性、全链条性和跨境赋能性，紧扣深圳新能源汽车产业集群优势和全球化发展特征。一是精准匹配产业需求，突破国家政策宏观引导和其他地区单一环节支持的局限，针对深圳产业链完整的特点，实现从上游核心零部件到下游终端应用的全环节覆盖，重点支持智能网联、动力电池等深圳优势领域。二是创新金融服务模式，摒弃传统 “信贷 + 补贴” 的单一模式，构建 “间接融资 + 直接融资 + 跨境金融 + 保险保障” 的多元化金融体系，推动供应链金融数字化转型，支持金融机构跨地区开展业务，实现 “全国业务一地办”，解决产业链跨区域布局的金融服务痛点。三是强化跨境金融赋能，针对深圳企业出海步伐加快的现状，专门出台跨境金融专项举措，鼓励银行境内外分支机构联动，提供从海外销售到产能布局的一站式跨境金融服务，填补了其他地区政策在跨境金融支持方面的空白。四是设定清晰阶段化发展目标，将金融服务与产业发展深度绑定，推动资金链与产业链、生态链融合，不仅注重短期金融支持，更着眼于打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群，为产业长期高质量发展奠定金融基础。

二、深圳新能源汽车产业链发展概况

（一）产业发展情况

近年来，深圳新能源汽车产业呈现爆发式增长，从产能扩张到生态构建均领跑全国。2021年至2024年，全市新能源汽车产量从30万辆跃升至290万辆，4年间增长近10倍，印证了“深圳速度”在绿色产业中的新突破。截至2024年，全市新能源汽车保有量达120万辆，占机动车总量四分之一，超充站建设突破1000座，车网互动站、光储充一体化站等新型补能设施加速落地，“超充之城”骨架已然成型。 根据深圳市工业和信息化局印发《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划(2023—2025年)》，计划到2025年，全市新能源汽车年产量超200万辆，这一目标已经提前1年超额完成。

深圳是全球新能源汽车产业的创新高地和核心制造基地，形成了龙头企业引领、中小企业协同、核心技术突破、场景应用领先的产业发展格局。2025 年全市战略性新兴产业增加值已达 1.67 万亿元，占地区生产总值比重提升至 43.0%，智能驾驶企业超 1400 家，数量保持全国城市首位，华为、元戎启行等企业在智能驾驶技术领域实现核心突破，与比亚迪等整车企业深度合作；比亚迪 2025 年新能源汽车销量达 460.2 万辆，首次进入全球车企集团销量前五，实现 3 年 “三连跳”（2023 年第九、2024 年第六、2025 年第五）。

深圳市新能源汽车产业载体空间布局呈现“全域协同、功能互补”的鲜明特征，各区依托特色载体形成差异化分工，比如南山区重点开展智能算法系统、激光雷达、车载通信等智能化与网联化技术研发，坪山区以国家新能源(汽车)产业基地为核心，布局整车制造等。

图片来源：前瞻产业研究院

（二）外贸出口情况

深圳新能源汽车出口呈现规模快速增长、市场持续拓展、出口模式升级的特征，海外市场已成为深圳新能源汽车产业增长的重要引擎。2026 年初，3 艘巨型滚装船满载比亚迪汽车从深汕小漠国际物流港驶向欧洲与东南亚，标志着深圳新能源汽车出口进入规模化、常态化阶段；比亚迪等龙头企业已实现产品向欧洲、东南亚、南美等多个地区出口，海外销售渠道持续完善，从单纯的 “产品出海” 向 “产能出海”“品牌出海” 升级；依托深圳前海自贸区的跨境金融优势和港口物流优势，新能源汽车出口的物流效率、跨境结算效率持续提升，成为全国新能源汽车出口的核心枢纽之一。

2022年，比亚迪汽车凭借180.5万台零售销量实现了成功逆袭，取代一汽-大众成为全国乘用车市场销量冠军企业，其在新能源汽车市场上的领导地位更是无人望其项背；但是比亚迪汽车海外市场的销量仅为5.6万台，明显落后于奇瑞汽车（45.2万台）、吉利汽车（19.8万台）和长城汽车（17.3万台）等。在政策支持下，2025年出口则成为比亚迪最大的亮点，全年出口104.6万辆、同比增长1.4倍，较 2022年增20倍。综合公开信息，排名前十的国家为：墨西哥13万辆、巴西12万辆、比利时9.4万辆、印度尼西亚8.1万辆、英国7.9万辆、澳大利亚4.8万辆、阿联酋4.7万辆、土耳其4.6万辆、西班牙4.1万辆、乌兹别克斯坦2.8万辆。其中德国2.3万辆、同比增长700%，进入前10只是时间问题。

此外，比亚迪汽车在海外的销售价格远高于国内，同款车型差价可达数倍。理论上，外销100万辆相当于内销数百万辆。但2025年比亚迪利润不升反降。据估算，2025年比亚迪集团境外收入3107亿（包括汽车及手机部件业务）；比亚迪电子境外收入1190亿（主要是手机部件业务），据此推算比亚迪汽车境外收入1917亿（3170亿-1190亿）；比亚迪汽车境内收入4569亿（6846亿-1917亿）；比亚迪汽车境内销售均价12.8万元/辆，境外销售均价18.3万元/辆。

（三）金融服务情况

截至 2024 年 9 月末，深圳新能源汽车产业贷款余额达 1174.7 亿元，同比增长 25.5%，深圳金融机构围绕新能源汽车产业链发展需求，结合《意见》导向推出一系列定制化金融服务，形成了 “产业链融资、跨境金融、数据赋能融资” 等典型服务模式，有效解决了产业发展中的金融痛点。一是产业链融资实现跨区域服务，兴业银行、工商银行等机构突破传统地域限制，通过 “全国业务一地办”“一点对全国” 模式，为跨区域布局的企业提供一体化融资服务，解决了异地融资尽调难、审批慢的问题，助力企业全国化产能布局。二是数据赋能破解中小企业融资难题，农业银行通过与工业互联网平台对接，将企业生产经营数据转化为信用凭证，为上游供应商提供线上化纯信用贷款，无需核心企业担保，有效降低了中小企业融资门槛。三是跨境金融助力企业全球化发展，中国银行、进出口银行、招商银行等机构充分发挥境内外分支机构联动优势，为企业提供海外经销商授信、跨境直贷、海外建厂融资等一站式服务，从 “产品出海” 到 “产能出海” 全流程赋能，解决了企业海外发展的资金缺口和汇率风险问题。这些案例充分体现了深圳金融机构与新能源汽车产业的深度融合，也为《意见》的落地实施提供了可复制、可推广的实践经验，推动金融服务从 “被动响应” 向 “主动赋能” 转变。

（三）深圳《意见》对市场产生的影响

一是赋能产业高质量发展，强化产业集群优势。政策将推动金融资源向新能源汽车产业链关键环节集聚，加大对动力电池、智能网联等核心技术攻关的金融支持，助力企业突破 “卡脖子” 技术，进一步强化深圳新能源汽车产业链的完整性和竞争力，推动产业向全球价值链高端迈进。

二是缓解中小企业融资难题，完善产业链生态。通过供应链金融数字化转型、跨地区融资服务等举措，依托核心企业信用为上下游中小企业提供多元化融资产品，有效降低中小企业融资门槛和成本，推动大中小企业融通发展，完善深圳新能源汽车产业生态。

三是助力企业全球化布局，提升国际竞争力。专项跨境金融服务举措将为企业海外销售渠道拓展、海外产能布局提供全方位金融支撑，降低企业跨境经营的汇率风险和资金成本，推动深圳新能源汽车企业从 “产品出海” 向 “品牌出海”“产能出海” 升级，提升在全球市场的份额和影响力。

四是推动产融深度融合，打造金融赋能样板。政策构建的 “全产业链、全生命周期、多元化” 金融服务体系，推动资金链与产业链、生态链深度融合，为全国金融支持新能源汽车产业发展提供深圳经验，打造产融结合的全国样板。

五是激发消费市场活力，拉动终端需求增长。通过优化新能源汽车消费金融产品、降低购车融资成本，进一步激发个人和企业的购车需求，拉动新能源汽车终端消费，形成 “生产 - 消费” 的良性循环，推动产业规模持续扩张。

三、银行如何进一步把握政策机遇做好配套金融服务

2026年前3月，新能源汽车出口95.4万辆，同比增长1.2倍，深圳地区是出口主要区域，银行亟需把握这一趋势，用好政策，持续加大新能源汽车出海的服务力度。

一是聚焦产业链关键环节，优化信贷资源配置。银行应加大对动力电池、智能网联核心部件、整车制造等深圳优势领域的信贷支持，针对上游中小企业、中游龙头企业、下游终端消费制定差异化信贷政策，推出中长期研发贷款、产能扩张贷款、消费信贷等定制化产品，提升信贷服务的精准性。

二是推动供应链金融数字化转型，提升跨区域服务能力。依托深圳产业集群优势，加强与核心企业工业互联网平台、产业服务平台的数据互通，搭建数字化供应链金融服务平台，推出应收账款融资、订单融资、仓单质押等线上化产品；建立 “全国业务一地办” 的跨地区融资服务机制，协调境内分支机构开展联合尽调、联合授信，提升产业链融资效率。

三是完善跨境金融服务体系，助力企业出海。充分发挥境内外分支机构联动优势，构建覆盖 “海外销售 - 渠道建设 - 产能布局” 的一站式跨境金融服务体系，推出跨境直贷、海外经销商融资、跨境结算、汇率避险等产品；针对企业海外招投标、海外建厂等需求，设计定制化跨境金融解决方案，降低企业跨境经营风险。

四是加强多方协同，构建多元化金融服务生态。银行应加强与证券、基金、保险等金融机构的合作，为企业提供 “信贷 + 投行 + 保险” 的综合金融服务，助力企业通过 IPO、发债、股权投资等方式拓宽直接融资渠道；积极参与政府产业引导基金，共同为新能源汽车产业发展提供资金支持。

五是强化科技金融赋能，创新金融产品和服务模式。加大金融科技投入，利用大数据、人工智能、区块链等技术提升风险评估、授信审批、贷后管理的效率；针对新能源汽车产业的科技型企业，推出知识产权质押贷款、科技信用贷款等产品，推动科技金融与产业发展深度融合。

六是加强人才培养，提升专业服务能力。组建新能源汽车产业链金融服务专业团队，培养兼具金融专业知识和产业背景的复合型人才，深入研究新能源汽车产业发展趋势和企业金融需求，为企业提供专业的金融咨询和服务方案，提升金融服务的专业化水平。