对于深圳东部居民来说,有一个盼了十几年的好消息,终于有了实质性突破——
水官高速收费到期取消事宜,正式进入“落地筹备”阶段,不再是停留在口头的期待,每一步推进都关系着百万居民的通勤与生活。
作为深圳仅剩的市内收费高速,这条承载了25年使命的交通大动脉,从2001年通车至今,早已成为龙岗乃至深圳东部通往市中心的“必经之路”。
但它的“收费身份”,也成了沿线居民和企业心中的一道“小疙瘩”。
每天20元通勤费
还要被拥堵“拖后腿”
“每天往返20元,一个月就是600块,一年下来快7000块,这可是一笔雷打不动的开销!”
家住龙岗中心城、在福田上班的黄先生的吐槽,说出了无数跨区通勤者的心声。
除了经济负担,拥堵更是常态。早晚高峰的收费站,常常排起长队,不少市民坦言,明明路程不算远,却总因为收费站拥堵迟到,让人又急又无奈。
其实早在2001年水官高速通车时,经省政府批准,它的收费年限就定为25年——而2026年,正是这份特许经营期的“收官之年”。
从2008年开始,取消水官高速收费的呼声就从未停止,如今,这份期待终于要照进现实了。
据报道,水官高速的BOT特许经营合同于2001年签署,25年期限至2026年初届满,因2020年疫情期间79天免费通行依法顺延,叠加深圳“2026年上半年取消收费”的官方承诺,免费倒计时已精确到月。
需要特别说明的是,本次收回属特许经营期满的正常移交,而非“提前终止回购”,按照相关规定,收费结束的具体日期将由省级主管部门提前一个月左右发布正式通告。
而早在今年1月初,横岗街道官方公众号“精彩横岗”发布的“十五五”高质量发展规划中,一张蓝图便引人关注:将借力水官高速市政化改造、沙荷路西延等重大交通项目,推动区域从“地理中心”向“活力中心”跃升。
两大动作落地
研究进入实质阶段
很多人会问:“收费到期就一定会免费吗?还要等多久?”
答案是:免费是大方向,但需要做好充分筹备,而现在,筹备工作已经按下“加速键”,两个关键动作,标志着事情有了实质性进展。
第一个动作,是启动专项研究招标。
深圳市交通运输局龙岗管理局此前已发布《水官高速收费到期后相关事项研究项目》的意向采购信息,预算高达410.5万元。

这不是一笔“冤枉钱”,而是为了让“取消收费”更顺畅、更科学——毕竟,免费不是简单“停收”,背后要解决的问题远比我们想象的复杂。
其中,采购需求明确:为龙岗区打造一条黄金产业经济走廊提供专业技术规划与工作指导,促进沿线及周边产业转型升级、产业空间激活、产业高质量协同创新发展,实现产业、经济、营商环境的总体提升。
具体研究议题预计包括——
特许经营权回收方案:与运营方深圳清龙高速公路有限公司如何结算、移交,涉及资产评估与法律程序;
收费站设施处置方案:沿线收费亭、ETC门架等设施的拆除或改建路径;
道路养护管理移交机制:从市场化运营转为政府直管,职责边界如何划定;
后收费时代交通组织方案:免收费后车流量预计大幅上升,如何防止“免费了反而更堵”;
智慧交通系统升级改造:纳入城市路网统一调度,融入深圳交通大脑体系。
第二个动作,是启动运营方补偿谈判。
4月3日,深圳市属国企深高速发布公示,北京金诚同达律师事务所中标,将为水官高速及延长线收费期满后的人员安置补偿方案做法律审查,中标金额35000元。

审查内容包括补偿方案合法性、补偿金计算、特殊员工风险等,这意味着,与运营方深圳清龙高速公路有限公司的补偿谈判,已经正式推进,这是取消收费前的关键一步。
取消收费
不止是“省20元”那么简单
可能有人觉得,取消收费,无非就是每天少花20块通勤费。但在专家看来,这背后的意义,远不止“省钱”这么简单,更是深圳东部发展的“新契机”。
深圳市政协委员、深职大科协副主席王雪表示,水官高速的专项研究,核心不只是解决“免费后不堵”,更要打通深圳东部与市区的交通大动脉,让交通真正服务于产业经济和区域发展。
中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建则看得更长远:取消收费后,首先受益的是沿线企业和居民——交通物流成本下降,大家能拿到实实在在的好处;更重要的是,一旦这条封闭高速完成市政化改造,沿线片区的土地价值、产业布局都会迎来质变,能进一步推动东部区域的开发建设。

要知道,深圳此前已有8条高速完成市政化改造并取消收费,比如梅观高速、龙大高速、盐坝高速等,这些成熟案例,都会为水官高速的转型提供重要参照,少走很多弯路。
看到这里,很多人肯定迫不及待想知道:到底什么时候能正式免费?记者了解到,从研究项目完成、方案论证,到官方公告发布、收费站实际停止运作,仍需一个过程。按照相关规定,收费结束的具体日期将由省级主管部门提前一个月左右发布正式通告。

BOT模式下的“民营”高速
市政化之路漫长
近年来,随着盐坝、梅观等多条高速相继完成市政化改造,深圳已有8条高速公路实现免费通行。为何水官高速的市政化进程显得尤为不易?这需回溯其独特的“出身”。
时间回到1993年龙岗建区之初,为破解交通瓶颈、配合区域发展,“龙岗第二通道”的规划提上日程。该项目最终采用了由企业投资、建设、运营并特许经营期满后移交的BOT(build-operate-transfer,即建设-经营-转让)模式。深圳华昱投资开发(集团)股份有限公司通过竞标获授此项目,使水官高速成为一条由民营资本投资运营的高速公路。2001年底通车时,经省政府批准,其收费年限定为25年。
通车并非终点。由于初期未能直通市中心,车流仍需汇聚至深惠公路,2002年其连接线工程随即启动。更大的转变源于2011年深圳举办第26届世界大学生运动会,作为主场馆所在地的龙岗区,通行需求激增。水官高速于2009年启动、2011年7月完工的改扩建工程,将其拓宽为双向十车道(主八车道+两侧辅道),形成了高速公路改扩建的“深圳范例”。同年,水荷立交的全线贯通,更使其无缝对接全国高速路网,交通枢纽地位得以确立。
这条由BOT模式孕育、因大运会升级、最终深度融入城市血脉的高速,其25年的特许经营期行将届满。随着2026年的到来,取消收费、实现市政化,已成为各方共识与期待。
水官高速历程:
1993年,龙岗建区,决定兴建“龙岗第二通道”。
1998年,龙岗区政府决定采用BOT模式将龙岗第二通道改为水官高速公路 。
2001年12月30日,水官高速公路开通运营 。
2002年6月28日,水官高速公路启动连接线工程 。
2008年,为配合第26届世界大学生运动会,深圳市决定扩建水官高速公路 。
2009年3月,水官高速公路正式启动扩建改造工程 。
2011年7月13日,水官高速公路完成扩建改造工程 。
2011年7月12日,水荷立交的建成通车,水官高速进入全国高速路网。

多地高速免费提速
深圳已有八条要道实现零收费
放眼全国,近年来高速公路免费通行的趋势愈发明显。2025年6月,湖北省交通运输厅发布通告,S18武汉天河机场高速公路自6月19日0时起停止收费,所有车辆免收通行费;同年9月4日,四川省成绵高速公路与成都城北出口高速公路同时到期,双双终止收费;10月27日,湖南省交通运输厅也宣布,省内首条高速公路自11月2日起按“0元”计费通行。这些接连落地的举措表明,收费期满后回归公益,正在成为越来越多城市的选择。
视线回到深圳,类似的实践其实早已展开。通过政府回购、市政化改造等方式,深圳已有8条高速公路先后实现免费通行。
1.梅观高速
梅观高速是深圳市中部南北方向的主干道,南连皇岗口岸,北接莞深高速(东莞-深圳),全长19.3公里(收费里程5.4公里),宽31.5米(41米),双向6车道(8车道),于1995年5月通车。因政府回购,2014年4月1日,梅观高速观澜以南段对过往车辆实施“零”费率免费放行,2015年2月18日,观澜主线收费站启用,原有收费站拆除,收费里程5.4公里。
2.盐坝高速
盐坝高速是深圳市东部的沿海高速公路,全长28.6公里,宽27米,双向6车道,于2001年3月通车。因政府回购,2016年2月7日,盐坝高速对过往车辆实施“零”费率免费放行。2019年6月30日,坝光主线收费站启用,原有收费站拆除。
3.盐排高速
盐排高速起自盐田港,向西北通过隧道穿越梧桐山,与205国道及水官高速相交后,经排榜立交与机荷东段及规划中的东莞博深高速(博罗-深圳)相接,全长15.2公里,宽32米,双向6车道,于2006年5月通车。因政府回购,2016年2月7日,盐坝高速对过往车辆实施“零”费率免费放行。
4.龙大高速
龙大高速公路始于龙华大浪街道办鹊山,止于东莞大岭山(常虎高速互通),全长28.2km,分深圳段和东莞段,其中深圳段长24.51km,东莞段长3.69km。龙大高速为双向六车道,深圳段于2005年9月30日通车,东莞段于 2007年1月12日通车。因政府回购,2016年2月7日,龙大高速罗田以南段对过往车辆实施“零”费率免费放行。2018年8月16日,龙大高速罗田主线收费站启用,原有收费站拆除,收费里程4.426公里。
5.清平高速(二期)
清平高速(二期)位于深圳市龙岗区,呈南北走向,收费里程8.4公里,路基宽32米,双向6车道,于2013年9月建成通车,道路南接清平高速(一期),与机荷高速、富安大道、平大路互通,北段建成后与高尔夫大道互通并连接深圳外环高速。该路段已于2018年5月1日由政府回购实施免费通行。
6.南光高速
南光高速南起南山区西丽街道留仙村南头立交桥,北至松岗街道罗田村松岗立交桥,接龙大高速公路。南光高速为双向六车道,于2008年1月26日开通。因政府回购,2016年2月7日,南光高速对过往车辆实施“零”费率免费放行。2018年8月16日,南光高速公路启用塘头收费站和罗田收费站,原有收费站拆除。
7.惠盐高速的盐田坳隧道
盐田坳隧道主体以及前后开放路段(从龙岗荷坳至盐田特区检查站)全长7.8公里,是惠盐高速的一部分,以前是一条疏港专用通道,从1991年开始建设,1994年建成通车,作为连接龙岗片区与盐田港片区的主要通道,盐田坳隧道是货柜车来往盐田港的主要通道,在2015年2月1日零时,盐田坳隧道收费站所有通道全部打开,正式宣告免费通行。
8.南坪快速
南坪快速路是连接深圳南山区和坪山区的快速公路,并非标准的高速公路,设计速度是80公里/小时,三期总长度为66.7公里,东西走向,非常重要。南坪快速路的第一期在2006年建成,第二期在2012年建成,第三期在2020年建成,作为市政的道路,南坪快速路的全程免费通行。

水官高速编号S28,收费线路长20.14公里,西起布吉街道水径村,东至龙岗官井头村,中间与南坪快速和沈海高速等高快速路互通,是龙岗—坪山中心通往福田—罗湖中心及南山—前海中心的“黄金通道”。
资料显示,1993年龙岗建区时,水官高速被称为龙岗第二通道,规划为免费城市快速路。

“最初想法是由政府来投资建设,但由于缺乏资金,向银行贷款未能谈拢,1995年开工后,‘龙岗第二通道’一度经历停工、断头甚至是烂尾。直到1998年,龙岗区决定采取BOT模式,将它变成一条经营性的道路。”华昱总裁麦庆泉曾如是说。他认为,这是一种智慧的选择,否则不知水官高速何时才能建成。
水官高速的建设分为两个阶段,第一阶段为1995年初开建至2001年12月30日建成通车,收费年限为25年,总投资9.8亿元;第二阶段为改扩建工程,2009年3月开工至2011年7月完工,总投资12亿元。
深圳市交通运输局表示,水官高速总建设投入约23.8亿元。根据目前负责运营管理的深圳清龙高速公路有限公司(华昱是其大股东)提供的数据,2018年水官高速日均车流量约22万自然车/日。

这也意味着,如按每辆车10元的通行费标准计算,一天的通行费为220万元。仅去年道路通行费已达到8亿元,3年时间可收费24亿元,已超过水官高速的建设成本。
同时,“日均车流量约22万自然车/日”也暴露出水官高速的高负荷运作状况,设计日通行能力仅2.5万—5万辆,但实际却承载了4—9倍的车流量,导致收费口拥堵成为常态,特别是上下班高峰期,前往市区及龙岗的双向车流堵塞可绵延数公里。
水官高速共设布龙、布澜、平沙、横坪和龙岗5个收费站。随着车流量的增多,呼吁水官高速取消收费的声音10年前便开始出现。
“两头都是免费城市快速路,仅中间一段收费极不合理。”深圳市人大代表张春杰说,从南山—前海中心到龙岗—坪山中心,只要走南坪快速则必经水官高速,而后者作为一条起终点都在深圳市域内的高速,却要另行收费,应让其回归原本的城市快速路属性。

此后,深圳市政府成立了大货运交通组织联合谈判小组,目标是优化调整区域交通组织,其中就涉及多条高速公路的政府回购,并主要分两个阶段收回:
第一阶段包括梅观、龙大、南光、盐排、盐坝5条高速;第二阶段则是东部过境快速、水官高速、清平一期和清平二期4条高速。
2014—2018年,第一阶段的5条高速和第二阶段的清平二期均实现免费,还未建成的东部过境高速也已提前收回经营权。
不过,从经营主体来看,第一阶段有4条运营权都归属于深圳高速公路股份有限公司,1条归属于深圳龙大高速公路有限公司。上述两家都是深圳市属国企的控股企业。
第二阶段拟收回经营权的东部过境快速、水官高速、清平一期和清平二期4条高速的经营权则都归属于华昱。
2014年,深圳市交委回复市人大代表建议中提到,由于收费初期并未出现大量盈利等原因,全面回购谈判难度较大,取消水官高速收费暂无时间表。
但取消水官高速收费工作还是在2015年下半年开始推进。2016年,该委官网发布的《水官高速、清平一期特许经营权法律尽职调查咨询服务单一来源采购》也显示,政府正在抓紧推进水官高速、清平一期的政府回购,已完成了相关交通量预测等,正在开展价值评估和推进谈判。
而此后谈判进展缓慢,深圳市交通运输局日前回复,称双方已就取消水官高速收费进行了多轮谈判,但目前困难主要有两点:除了双方在高速的价值评估金额上未达成共识,政府的回购价低于企业期望价值外,还涉及到修建过程中的历史遗留问题——政府曾承诺给予华昱一些用地支持,但后来并未实现,而该公司在谈判中提出了这项诉求。“该事涉及多个政府部门,协调解决困难较大。”深圳市交通运输局称。


来源 | 综合奥一新闻、深圳新闻网、深视新闻等。
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