龙华区卫生与健康事业发展“十五五”规划
（征求意见稿）
“十五五”时期（2026—2030 年）是龙华区深入践行新时代卫生健康战略、全面建设 “健康龙华” 的关键攻坚期，也是推动区域医疗能级跃升、打造深圳医疗卫生高地的重要战略窗口期。为加快推进龙华区卫生健康事业高质量、可持续发展，不断提供更优质、更均衡、更有温度的健康服务，依据《“健康中国 2030”规划纲要》《深圳市卫生健康事业“十五五”规划》及《龙华区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等相关文件，特制定本规划。
一、发展基础
“十四五”时期，龙华区始终坚持以人民健康为中心，实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制机制改革，稳步推进重大医疗卫生项目建设。期间群众健康水平持续提升，医疗卫生服务体系不断完善，全生命周期健康管理能力逐步增强，城市公共卫生安全保障能力持续提升，智慧医疗建设稳步推进，全区卫生健康事业发展取得积极成效，为“十五五”时期推动卫生与健康事业高质量发展奠定了坚实基础。
（一）医疗资源实现历史性飞跃，布局结构持续优化。深圳市新华医院（深圳市体量最大的三甲医院）、深圳市第二儿童医院（华南地区规模最大的儿童医院）、市第二人民医院龙华医院等重大医疗卫生项目陆续落地。市人民医院龙华分院、区人民医院外科大楼、 区中心医院西区外科大楼等扩建工程完工并投入使用。 区妇幼保健院新院（ 区公共卫生临床中心）、区中医院、区口腔医院等项目顺利启动。全区规模床位达 10985张，较“十四五”初期增长 1.58倍。每千常住人口执业（助理）医师 2.72 人、注册护士 3.49 人，均较 “十四五”初期实现大幅提升。 区属公立医院诊疗量连续 2 年超 1000 万，2024 年，人民医院、 区中心医院诊疗量分别位居全市医疗机构第一、第三，2025 年全区更是超 1300 万人次，是“十四五”初期的 2.59倍。
（二）医疗水平大幅度提升，三甲医院创建与重点学科建设协同突破。 区属医院综合实力持续增强， 区人民医院、 区中心医院成功创建三级甲等医院，我区在全市率先完成区属综合医院三甲全覆盖。 区妇幼保健院通过三级专科医院评审，实现我区专科医院发展质的突破。在国家三级公立医院绩效考核中，区人民医院于 2023 获评 A 等级、区妇保院于 2024 年获评 A+等级，跻身全国公立医院第一梯队。学科建设取得丰硕成果， 区中心医院全科医学科获评市级重点学科， 区妇幼保健院孕产保健、新生儿保健、更年期保健 3 个学科入选市级特色专科建设单位， 区人民医院全科医学科和口腔科 2 个学科建设成为区级品牌重点学科，在全市各学科科技量值排名中，有 21 个学科位列各学科排名前 10。区人民医院建成省级博士后创新实践基地和全市唯一的全国医疗质量管理培训基地，并推动南方科技大学全科医学院成功落地。3 家区属医院完成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救 “五大中心”建设，全区医疗服务水平得到全面提升。
（三）院社融合发展模式成全国典范，基层医疗卫生服务体系进一步筑牢。成功获批省级基层卫生健康综合试验区建设单位， 医院与社康机构融合发展机制入选全国基层卫生综合改革典型案例，3 项院社融合案例获评市级优秀典范。全区社康机构数量从“十四五”初期的 85 家增至 135 家，平均每个社区社康数达 1.96 家。全市率先出台公办社康设备配置方案，47家社康机构服务能力达到国家标准，24 家社康机构服务能力达到国家推荐标准。2024 年，我区社康机构诊疗量、社区健康管理服务绩效考核均居全市第一，2025 年社康机构诊疗量占区属医疗机构总诊疗量达 66.93%并连续 3 年保持 10%以上的增长速度。家庭医生全人群签约率 55.9%、重点人群签约率 96.2%，居民健康管理连续 6 年位居全市第一，分级诊疗指标全国领先。 “十分钟社康圈”覆盖全区，基本实现 “大病到医院、小病到社康” 的分级诊疗目标。
（四）便民服务工作持续开展，群众就医体验全面提升。全面实施 “一次挂号管三天” 、 医院、社康检验结果互认与信息互通等惠民政策，累计惠及 19.85 万余人次，节省费用超千万。全市率先试点门诊特定病种待遇认定 “免申即享”，通过系统主动推送完成 22 个病种认定，实现从“患者申办”到“待遇直达”的服务模式转变，惠及超 5000 名患者。上线“龙华家医”APP，提供互联网+护理、社康检查+医院诊断等便民服务，构建覆盖医生、居民、家庭的AI 应用生态，就医效率和服务体验得到系统性优化。创新推行 “集中打包、规模采购”模式，开展医疗设备、 医用耗材及设备维保的区级批量集采，累计节约采购资金 2550 万元。探索 “低空经济+医疗运输”模式，使用无人机运送检验标本，效率提升 2 倍，大大缩短检验时长。大力推进便民服务， 区人民医院推出 “全程刷脸就医”模式，区中心医院试点 “无陪护病房”服务， 区妇保院创新 “群众诉求服务站”，辖区患者就医体验进一步优化，就诊负担进一步减轻。
（五）高层次人才集聚加速，医教研产协同激发创新活力。累计 68 人获聘市级人才、213 人获聘区级人才，13 个项目获得“ 国自然”，48 个项目获得 “省自然”，542 项成果获得授权专利，360 个项目获批继教立项，累计引进高层次医学团队 20个，各团队开展高难度手术 258例。开展新一代无导线双腔起搏器植入手术、双颌前移术、人工耳蜗植入术等新技术项目 102项，其中 7 项为全国领先、5 项为省内领先、14 项为市内领先。组建龙华区 GCP 联盟，启动医工协同平台建设，承接 35 项注册类药物/器械临床试验项目，实现医疗器械类临床试验“零”的突破， 医疗技术能力与科研创新水平持续提升。
（六）“大疾控”体系初步建成，公共卫生服务保障能力稳步增强。作为人口大区成功应对新冠疫情冲击，有效防控基孔肯雅热等疾病的传播与扩散。挂牌成立区疾病预防控制局，完成区疾控中心与区卫监所机构整合，疾控机构硬件与人才保障持续完善，实验室新增高通量测序仪等先进设备，检测项目 超过 200 项，并获得职业卫生技术服务资质等稀缺资质，单位专业技术人才占比超过 80%，形成 457 人的“疾控+街道+社区”三级公共卫生队伍，实现街道公共卫生中心、社区公共卫生委员会全覆盖。创新实施 “分级分类”事件处置模式，推行疾控 监督员制度试点，持续深化医防协同机制。2023 年基本公共卫生服务考核位列全市第一，国家慢性病综合防控示范区复审成绩位居全国第二，精神卫生综合管理获得省级奖项，结核病志 愿者宣传荣获国家级团队和全国最美防痨人、连续 7 次荣获省优秀组织单位，公共卫生安全保障能力显著增强。
（七）“健康龙华”建设成效显著，生育友好工作持续向好。居民健康水平稳步提升，居民健康素养水平从 47.57%提升至 51.77%，连续 6 年超过全市平均水平。 “万步有约”成绩连续 6 年全省第一，成为龙华区全民健康特色品牌。深入推进健康影响评价试点，建成各类健康场所 347 家，“1+6+N”健康体验馆成为健康科普核心阵地。重点人群健康服务持续优化，新生儿死亡率、婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率均控制在较低水平，65 岁及以上老年人健康管理率达 98.76%，连续 6 年位列全市考核第一。重点癌症早诊率达 65%，高血压、糖尿病、肺结核患者规范管理率分别达到 69.92%、74.25%和 96.6%，居民整体健康水平显著提升。育幼服务体系初见成效，全区可提供托位 16164 个，千人托位数达 6.26 个，托育服务设施社区覆盖率达到 100%。
（八）“数字龙华”持续贡献卫生力量，智慧医疗服务体系不断完善。高标准推进 “智慧医疗 114 工程”，建成区级卫生专网、数据中心等基础设施，上线全民健康信息平台、 区域临床集成平台（CDR）等 10 大项目 44 个子项目。创新开发全国首套公卫督导管理系统，成功入选 2025 年国家基本公共卫生服务典型案例。建成全省首家诊所综合监管平台及全市首个医防融合路径化系统、网格重点人群精细化管理系统、家庭医生签约服务质量监测及评价系统。 3 家区属医院成功创建为互联网医院， 区人民医院电子病历应用水平达到 5 级，全域通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级认定。依托 “龙华家医”APP，推进AI 在智能导诊、病例质控等场景的深度应用，打造全国首个“AI+产前超声系统”，辖区医疗服务智慧化水平显著提高。
二、面临形势与存在挑战
切实紧跟健康中国战略部署提出的新要求。党的二十大报告将保障人民健康提升至 “优先发展的战略位置”，党的二十届三中全会把深化医药卫生体制改革作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一项重要任务， 习近平总书记关于健康中国建设重要论述把维护人民健康摆在更加突出的位置，明确了建设健康中国的大政方针和行动纲领。 当前，群众对医疗卫生服务的需求已从 “有没有” 向 “好不好、优不优”加速升级，对服务品质、诊疗水平、健康覆盖的多元化期待持续提升。然而我区医疗卫生事业发展水平与市民群众期待还有差距，难以满足群众对高质量、高水平医疗服务的需求。
抢抓科技创新及人工智能为医疗健康发展带来新机遇。在新兴产业不断迭新、新兴技术不断升级的时代大背景下，智能终端、远程医疗、智慧健康等新产品、新业态不断涌现，人工智能已成为推动医学领域创新与变革的核心驱动力。龙华区作为 “数字经济核心区”，未来还将打造全新的 “数智龙华” ，我区拥有雄厚的数字产业基础、密集的创新资源与完善的产业生态，亟需以数智化建设为抓手，紧抓人工智能应用浪潮，完善医疗健康数智化基础设施体系，深化数字技术在临床诊疗、公共卫生防控、健康管理、科研转化等场景的融合应用，为卫生健康服务发展注入新活力。
区属公立医院发展与学科建设短板亟需突破。“十四五”期间，龙华南部民治、龙华街道成功纳入深圳都市核心区，北部龙华中心晋升为市级功能中心， 区域定位显著提升，构建起“双中心” 的发展新格局。然而区属公立医院发展面临多重瓶颈，人才队伍建设方面，虽然全区引进了多个高层次医学团队与市区两级人才，但区属医院在吸引和留住顶尖医学专家方面仍存在困难，人才流失风险较大。学科建设方面， 品牌影响力不足的问题较为突出，全区仅有 1 个市级重点学科和 3 个市级特色专科建设单位，缺乏有显著影响力的优势学科群，难以形成独特的差异性竞争优势。同时，区域内市属医院凭借其品牌、资源和政策优势，进一步加剧了人才与患者的虹吸效应， 区属医院亟需探索错位发展路径，明确自身功能定位，避免与市属医院在相同服务领域进行无序竞争。
新形势下公立医院运营思维面临革新。随着医疗服务价格调整、 医保支付方式改革等政策纵深推进，公立医院精细化管理要求显著提升，但区属医院当前运营管理体系仍存在诸多适配性不足问题，人力资源成本持续攀升，叠加专项债务利息支付压力，导致医院运营资金周转压力加大。 同时现有管理制度在成本管控、绩效考核、资源配置等关键环节的精细化程度不足，未能充分适配政策改革导向与高质量发展需求，制约了医院运营效能提升与可持续发展能力建设。
公共卫生大体系待加强，生育友好型城区建设待完善。龙华区作为经济大区、产业大区、人口大区、交通大区，具有人群聚集度和流动度高等特点，公共卫生防控压力巨大，近五年辖区法定传染病报告数由 2.35 万例增至 4.11 万例，且病种呈现多样化趋势，叠加群众 “重治轻防”理念，制约了协同机制深化与防控效能提升， 医疗机构公共卫生服务能力仍需进一步提升。托育多元化供给模式仍需完善，普惠性托位数量不足、社区嵌入式托育设施运行保障薄弱，供给与家庭实际需求存在较大差距，亟需加快构建完善生育支持政策体系，稳步推进生育友好型社会建设。
三、指导方针与发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻国家新发展理念和新时代党的卫生健康发展方针，全面推进更高水平的健康龙华建设，坚持以人民健康为中心， 以高质量发展为主题， 以深化医药卫生体制改革为动力， 以科技创新为引领，建成紧密型城市医疗集团，全方位全周期保障人民健康，不断增进人民群众健康福祉，统筹推进全区健康事业发展各项工作，在深圳打造体现先行示范标准和要求的医疗卫生服务体系中勇当尖兵。
（二）基本原则
坚持人民至上、健康优先。以人民群众健康需求为导向，以维护和促进人民群众身心健康、保障社会经济和谐发展为宗旨，优化健康服务供给，优先保障基本医疗卫生服务的公平性和可及性，提升全民健康素养。
坚持改革创新、协同发展。深化医药卫生体制改革，推动技术创新、制度创新和服务模式转变，推进医疗、 医保、 医药“ 三医联动” 改革，在实践中不断探索规律、深化认识，激发卫生健康事业发展活力。
坚持统筹协调、系统整合。坚持政府主导、科学筹划、兼顾各方，统筹区域卫生健康资源配置，注重中西医并重，加强医疗服务体系与公共卫生体系的协同发展，促进健康事业与健康产业深度融合。
坚持预防为主、 医防协同。推动公共卫生体系更加完善，提升疾病预防控制能力，持续做好国家慢性病防控示范区建设，建成与区域发展需求相匹配的重大突发公共卫生事件应急管理能力，推动卫生健康工作由以治病为中心向以健康为中心转变。
坚持系统治理、共建共享。主动顺应科技和产业变革大趋势，全面落实生育支持政策，积极应对人口结构变化挑战，推动健康服务和保障体系转型发展，充分调动政府、社会、个人等各方积极性，形成政府主导、部门协同、社会参与、个人负责的健康治理格局。
（三）发展目标
聚焦建设更高水平的健康龙华，深化医药卫生领域改革发展，持续实施医疗卫生强基工程，锚定“建成全国一流的紧密型城市医疗集团”这一目标，全面打造以分级诊疗为核心的紧密型城市医疗集团“龙华模式”，奋力建设深圳中轴“ 医疗高地”“健康福地”。未来五年将围绕以下“五个新”方向全面发力：
——打造紧密型城市医联体新标杆。依托区人民医院、区中心医院医疗集团，联动各级医院专科优势，辐射公卫机构、社康机构、社会办医疗机构，形成区域协同、 医防融合的健康联合体。
——迈向区属医院内涵发展新台阶。推动区属医院医教研融合发展，力争公立医院“ 国考”达到A 级及以上不少于 3 家、创建市级以上重点学科或特色专科不少于 2 个、国家级科研立项不少于 5 项，通过国际医院评审不少于 1 家，建成全科医学院和规培基地。
——建设数智赋能医疗卫生新生态。依托数智龙华建设，加快推进数智赋能卫生健康服务，力争电子病例达到 5 级以上、智慧服务水平达到 3 级的区属医院不少于 3 家，建成鸿蒙生态与信创标杆医院 1 家以上。
——创建生育友好城区建设新面貌。依据辖区人口发展趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系；落实生育支持政策体系和激励措施，加强普惠托育服务体系建设，发展医育结合服务，推动建设生育友好城区，3 岁以下婴幼儿入托率达到 15%。
——开启社会健康共治共享新格局。推动将健康融入所有政策，建设完善健康支持性环境，做强疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，推动居民主要健康指标和就医满意度位居全市前列，努力建设更高水平的健康龙华。
四、重点任务
（一）高位规划，打造紧密型城市医疗集团体系 “龙华样板”
1.深化医疗集团一体化建设。构建“ 区卫生健康局-公卫机构-医疗集团-区域社康中心-社康机构”五级管理体系，推动医疗集团内部行政管理整合，在人力、财务、采购、 医保、信息、绩效等要素上实现集团本部与社康机构统一管理，形成医疗管理、运营管理、信息管理一体化运行格局。在此基础上，优化“ 以事定费”财政补助政策，健全补助金额与绩效考核结果全面挂钩的差异化机制，引导资源向基层倾斜。 同步实施人事薪酬制度改革，明确社康全科医生平均待遇不低于院本部同等级别专科医生的 1.1 倍，落实“两个允许”要求，建立多劳多得、优绩优酬的绩效分配体系，充分激发基层运行活力。
2.持续完善分级诊疗体系。全面构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。完善首诊负责制，强化全科首诊的导向作用，构建“全科首诊-评估分流-专科诊疗”有序就医链条。系统规范双向转诊服务规则与管理标准，建立检查检验阳性率上转机制，畅通上转绿色通道，做实精准下转。推广家庭医生预约专科门诊、开具大型设备检查、预约住院服务模式，经家庭医生转诊的签约居民可优先就诊、优先检查、优先住院。依托区域健康信息平台，推动转诊服务全流程数字化流转与实时监管，确保诊前、诊中、诊后环节有效衔接。
3.强化全专协同健康管理服务。紧扣“ 以健康为中心” 的服务导向，加强院本部与社康机构诊疗服务深度融合，全面提升社康机构常见病、多发病诊疗能力和健康管理规范化水平。深入落实医保支付改革部署要求，扎实推进紧密型城市医疗集团慢性病医保按健康绩效支付改革试点，突出预防为主。依托家医AI 助手等信息化手段，强化高血压、糖尿病等重点人群全周期管理，推动居民健康管理从“有病才治”向“无病早防、小病快治”转变。
4.提升基层医疗服务能力。持续开展“ 改善就医感受提升患者体验”主题活动，立足社区居民主要健康需求挖掘特色项目，采取与专科共建、联动社区资源等方式做大做强现有优势服务，深化“一社康一特色”建设，打造特色社康中心。重点发展中医药、口腔、康复、儿科等群众需求量大的服务项目，培育建设技术水平高、服务质量优、带动作用强、受群众认可的临床特色专科。 以建设人才梯队、引进推广技术、规范诊疗行为、提升服务质量为重点，打造一批具有区域影响力的基层医疗专科品牌。
5.推进居民健康管理中心建设。在基层医疗集团设置区级居民健康管理服务中心，延伸基本诊疗、健康管理、康复护理、科普教育等服务，负责组织开展社区诊疗、基本公共卫生服务管理、重大慢性病健康管理、社区居民连续用药记录管理等。制定集团统一的慢病管理制度和质控标准，通过“ 一站式”全专结合服务为居民提供全生命周期智能化健康管理，强化慢性病健康管理，增强签约服务的连续性、协同性和综合性。
6.开展医疗卫生强基工程。深入实施“优质服务基层行”活动，到 2030 年，推动至少 50%社康中心服务能力达到“优质服务基层行”活动国家推荐标准、100%达到国家基本标准。持续提升基层防病治病和健康管理能力，坚持中西医并重，强化医防融合服务。建强基层人才队伍，落实社康医护待遇保障，深化全科医生培养与专科医师派驻机制， 以南方科技大学全科医学院为依托，实施“卓越全科医师”培养计划。 强化人工智能赋能基层诊断水平。聚焦慢性病管理、重点人群医防融合服务， 以及医养结合等薄弱环节，筑牢基层健康网底。
专栏 1：紧密型城市医疗集团建设
优质医疗资源下沉专项行动：探索基层特色专科建设，打造基层健康服务品牌，推进社康特色化、差异化发展，将参与医防融合情况作为重点学科绩效评价的重要指标。加大全科医生转岗力度，力争重点学科全科医生转岗比例不低于 50%。强化全科与专科的沟通协作。支持院本部优质专科资源下放，鼓励学科开设社康专家工作室或开展“专家进社康”活动，提升基层诊疗能力，让群众在家门口即可享受高品质医疗服务。
区域绿色上转通道计划：区属医院至少预留 1/3 门诊号源和 1/4住院床位，优先保障家庭医生签约服务团队及社康机构转诊需求。推广家庭医生预约专科门诊、开具大型设备检查、直接预约住院等服务模式。
区域精准下转模式计划：转诊机构应根据患者诊疗信息实现精准下转至社康，优先转诊至签约社康，其次为居住地就近社康，所有确诊早孕的孕妇、慢性病患者（高血压、糖尿病、慢阻肺）、老年人实现应转尽转。
“一站式”全专结合服务项目：通过在社康设立专家工作室、专科医生直接参与签约服务、家庭医生经绿色通道优先转诊专科医生等形式，为签约居民提供 “一站式”全专结合服务，优化全专协同服务机制，加强全科与专科的协作衔接，打通诊疗服务的“最后一公里”。
（二）提质增效，将公立医院高质量发展作为“健康龙华”开创新格局的有力支撑
7.实施区属公立医院高质量发展战略。统筹推进区属公立医院高质量错位发展， “一院一策”持续推进区人民医院、 区中心医院高水平建设，支持区妇幼保健院争创三级甲等医院，推动区中医院、 区口腔医院新建医院起步发展。深化区属医院与南方科技大学、深圳大学、广州中医药大学、南方医科大学、深圳理工大学等高水平医学院校的合作，做好高层次医学团队的引进与管理，鼓励区属医院与高水平医学院校共建附属医院。力争公立医院 “ 国考”达到A 级以上不少于 3 家
专栏 2：区属公立医院高质量发展行动
区人民医院：推动建成均质等效的紧密型城市医疗集团范式。到2030 年，力争国家三级公立医院绩效考核进入 A+级序列，医院技术水平、服务能力和运营效益达到全市区级医院先进水平，居民健康及医疗服务指标达到国内先进水平。全面推进信息化与智能化建设，实现电子病历系统应用水平分级评价 6 级水准、智慧服务分级评估 3 级、互联互通标准化成熟度达 5 级乙等。增加省级及以上科研项目 5-10项，独立或参与出版医学专著 5-10 册，科研成果转化 4-8 项。
区中心医院：锚定“打造区域领先、特色鲜明的现代化综合性医院”战略定位，推动医院高标准通过三甲复审，国家三级公立医院绩效考核进入 A 级序列，国考核心指标达市内先进水平，医疗技术、服务能级稳居全国区级医院第一方阵，实现全院病区优质护理服务 100%覆盖，免陪照护病区覆盖率 100%。高质量完成深圳大学附属医院创建，获批 1 个市级临床教学培训示范中心，与 3-5 家顶尖企业共建转化平台，转化成果 5 项以上。突破 2-3 项国家级限制性技术。建成 5G 智慧医疗示范院区。新增国家级科研项目 3 项、省部级 15 项、市厅级 20项，承接 40-50 项药物/医疗器械临床试验项目。
区妇幼保健院：锚定“服务大湾区妇儿、打造行业标杆”定位，全力创建三级甲等妇幼保健院，完成新院区（ 区公共卫生临床中心）建设，构建“ 国家级学科引领、省级专科突破、市级优势夯实” 的阶梯式学科矩阵，守好生育安全底线，落实“六小”健康行动。到 2030年，力争国家三级公立医院绩效考核保持 A+级序列，取得夫精人工授精（AIH）、体外受精-胚胎移植（ IVF-ET）辅助生殖资质。实现电子病历五级评审达标，夯实智慧医疗基础，保持群众满意度全市前十名。
区中医院：以聚焦全链条的中西医结合特色诊疗服务，建设“立足龙华、辐射湾区、全国知名”的现代化、智慧化、特色化高水平的三级甲等中医医院为建设目标。 医院正式开业 1 年内，开放床位达到医院设计床位 25%以上；开业后 2 年内，开放床位达到医院设计床位50%以上；开业后 3 年内，门、急诊全部开放，开放床位达到医院设计床位 75%以上；达到三级中医院建设标准；完成智慧医院基础框架搭建，上线AI 辅助诊断系统。
区口腔医院：围绕建设成区域专科门类最全、服务体系完善、诊疗水平先进，集医疗、科研、教学、预防等功能为一体的现代化三级甲等口腔专科医院为目标，2029 年开业运营，2029 年 6 月底急诊综合科、牙体牙髓科、 口腔预防科等 21 个科室，2030 年开放全部 50 张床位、90 台牙椅。
南方科技大学全科医学院项目：支持建设南方科技大学全科医学院，打造学科交叉融合型师资队伍，探索形成全链条全科医学人才培养体系，聚焦重点领域形成突破性成果。依托南方科技大学全科医学院建成一流全科医师培养基地、全科住院医师规培基地，力争未来 5年招收全科医学博士 100 人左右。
8.提升重点学科专科建设水平。集中力量发展一批立得住、行得稳、叫得响的优势学科，推进区属医院专科差异化、特色化、 品牌化发展。修订完善区级重点学科管理办法，进一步提升学科诊疗、科研、创新能力，支持有较好基础的学科创建市级及以上重点学科。 “十五五”期间，力争新增 2 个及以上市级医学重点学科或特色专科，打造 1-2 个在国内具有影响力的临床专科。
专栏 3：重点学科建设工程
区人民医院：以发展“两学科两中心”（全科医学科、口腔科、骨科医学中心、消化病诊疗中心)为优先引领、其他学科（心内科、泌尿外科、急诊科、临床心理科）协同的发展体系。争取发展 1 个国家级全科医学重点专科，1—2个省级医学重点专科、1-2 个市级医学重点专科、 10 个区级医学重点学科。
区中心医院：以“创伤中心、皮肤美容与抗衰老中心、老年疾病诊疗中心、中西医结合康复中心、睡眠中心”五大专科集群为牵引，坚持“ 品牌学科重点建，一般学科全面建”原则，聚焦特色化、差异化发展，实施“ 3+X”学科分层建设策略，优先发展烧伤整形外科暨皮肤美容科、肾内科、老年医学科、神经内科、心血管内科、康复医学科，争创 1— 2 个市级重点学科，达到 1 个省级重点专科建设标准，通过专科集群化发展，建设技术特色鲜明、服务链条完整的区域医疗高地。
区妇幼保健院：优先发展儿童神经康复科、产科、妇科、新生儿科，争取发展儿童神经康复科为市级医学重点专科并争取发展为国家级特色专科，开设中医妇科、儿科联合门诊，争创省级中医特色专科。建设青春期保健特色专科门诊，完善从儿童到老年女性的全周期妇科专科体系。
区中医院：重点发展急诊科、妇科、肿瘤科、骨伤科、肝胆脾胃病科、针灸推拿康复科等专科，开展中医药高层次人才的培养和引进，依托总院专科人才资源，引进名老中医药专家团队。
区口腔医院：重点发展口腔全科(基础诊疗)、口腔正畸与种植科(特色专科)、智慧口腔创新专科(试点方向)，引入南方医科大学国家临床重点专科以及相关学科的技术骨干，作为医院的主要技术支撑；聘任知名医学专家，担任医院各临床科室学科带头人
9.持续提升专科医疗水平。加快推进区中医院、 区妇幼保健院新院（ 区公共卫生临床中心）、 区口腔医院等专科项目建设，着力补齐优质特色专科医疗资源短板。积极推动专科医院与紧密型城市医疗集团在管理机制、技术协作、服务衔接等方面深度融合，探索构建功能互补、协同发展的区域整合型医疗联合体，全面提升区域医疗卫生服务体系的整体效能与可持续发展能力。 因地制宜培育办好基层特色专科，提高常见病多发病诊治水平。 引导社会办医机构与公立医疗机构错位、协同发展，强化问题与需求导向，引导和规范社会力量举办康复医疗中心、护理中心等医疗机构。
专栏 4：专科医疗水平提升工程
区中医院（ 区疾控中心大楼）新建工程项目：推动建成以中医医疗、保健养生为一体的综合性服务体系的首家区级中医院。项目建设用地 32260 平方米，总建筑面积 207860 平方米，包括地上建筑面积131893 平方米、地下建筑面积 75966 平方米(含停车位 1190 个，其中充电桩车位 452 个)，规划建设中医院床位 800 张。
区妇幼保健院(区公共卫生临床中心)新建工程项目：推进龙华区妇幼保健院新院、 区公共卫生临床中心建设，优化诊疗环境与流程，提升区域妇幼医疗保健与医学研究能力。项目建设用地 44487 平方米，总建筑面积 262130 平方米，其中妇幼保健院 205781 平方米、公共卫生临床中心 56349 平方米，规划床位 1000 张，其中妇幼保健院 800张、公共卫生临床中心 200 张。
区口腔医院新建工程项目：支持建设龙华区口腔医院，项目建设用地 8900 平方米，总建筑面积 48000 平方米，规划床位 50 张，牙椅150 台，全面提高口腔医疗服务的可及性和连续性。
社会办专科医院规范引导：支持社会资本举办的专科医院规范发展，引导其与公立医院形成错位互补，共同构建“公办与社会办协同、综合与专科并举” 的多元整合型医疗服务体系。
专科服务能力强化行动：重点面向高血压、糖尿病、慢阻肺、脑卒中、肿瘤等重大慢性病防治需求，统筹规划并加强临床专科发展，实施卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇、危重儿童及新生儿救治中心能力提升计划，强化急危重症救治网络。加强精神专科医院、综合医院临床心理科建设，提升精神卫生、康复护理、麻醉等薄弱领域的服务能力。
10.增强公立医院服务质效。以患者体验为核心改善医疗 服务，进一步深入推进 “检查检验结果互认” “一次挂号管三天”“电子处方流转”等便民利民措施。以“分步骤、渐进式”模式推进门特病种认定 “免申即享”，通过简化申报材料、优化审批环节、压缩办理时限等举措逐步延伸至门诊并扩大试点 病种及机构覆盖范围。完善 “免陪照护”服务实施，深化医疗护理员职业化、专业化、规范化建设。统一“互联网+护理服务”平台，整合护理服务资源，完善以“互联网+护理服务”为依托 的分层分类延续护理服务体系。发展特色护理服务，深入开展 安宁疗护服务，探索基层医疗集团配置安宁疗护病区。持续创 新优化诉求响应机制，确保群众就医体验持续优化，满意度持 续提高。
专栏 5： 医疗服务质量提升工程
优质护理服务内涵深化行动：持续扩容护士队伍，加强社康机构护士人力配备。深化“ 以病人为中心” 的服务理念，提高护理服务效率，保障护理质量安全，细化落实人文关怀举措，不断增强群众就医获得感。支持开展专科护理门诊，支持产科、糖尿病、伤口造 口、社区、静脉治疗、中医专科护士在处方权赋能下根据目录开具检查申请单、治疗申请单和外用类药品，探索其他专业专科护士的处方权。加强社区护理服务，贯穿 “全人员塑培、全能力提升、全管理蓄势、全过程管控、全保障落实”的“五全”模式，通过“互联网+护理服务”、护理专家工作室、家庭医生签约、家庭病床等方式不断完善院社融合下一体化护理联动模式，推动老年护理、康复护理、居家护理等服务向社区和居家延伸。
医疗服务国际化能力提升行动：推动医疗服务流程、质量管理、患者安全等方面与国际标准接轨。鼓励医院发展自身优势学科，打造与国际接轨的临床专科专病特色品牌，到 2030 年，实现至少 1 家医院通过国际医院评审认证。
救治中心能力提升计划：实施全区卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心能力提升计划，到 2030 年，政府办社康机构胸痛救治单元/胸痛救治点覆盖率达 100%，龙华区人民医院创伤中心力争通过省级创伤中心评审，提升全区医疗救治能力。
医康养发展专项：促进医养结合，提前介入社康公配用房设置，将社康机构与长者服务公配用房在规划阶段相邻配置，推进社康机构居家社区养老服务驿站建设。推进失能老年人健康服务，定期开展失能（失智）筛查，开展转诊指导、健康教育、干预服务等。扩大老年护理、康复护理、居家护理等服务供给，统一“互联网+护理服务”平台，整合护理服务资源，完善以“互联网+护理服务”为依托的分层分类延续护理服务体系。 引导专业化医疗资源与养老服务对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设，提升医疗卫生服务对健康养老的支撑能力，满足老年人医康养一体化健康养老服务需求。
11.推动临床科研协同发展。用好区级科研项目、高层次医学团队、港澳药械通等政策，支持区属医院申报国家、省、市的科研项目，力争 “十五五”期间获得国家级科研立项 5 项以上。依托首科医谷、南方科技大学等高水平科研院所，合作建立医院科研平台，强化跨学科合作。推动神经内科、神经外科、康复医学科等相关学科建设，为脑机接口等前沿技术的临床评估与转化研究提供支撑。探索医疗卫生机构科技成果作价投资的实施路径和收益分配机制，提升药械临床试验承接能力，力争 “十五五”期间全区每年承接药械临床试验 15 项以上。
专栏 6：临床科研能力提升工程
强化药物和医疗器械临床试验研究能力：支持辖区内临床试验机构与国家高性能医疗器械创新中心共建临床试验协同网络，聚焦 ECMO、高端影像设备、植介入产品、AI 辅助诊断产品等重点领域，开展前沿技术验证和临床评价，同时开展 GCP 专项培训，提升辖区内临床试验服务能力。
慢性病领域 GCP 能力与临床研究提升工程：依托区级 GCP（药物临床试验质量管理规范）联盟，联合医疗机构、科研院所、企业，开发慢性病诊疗 GCP 项目，覆盖药物、人工智能、医疗器械等业务和科研项目，提升公卫临床中心GCP 项目设计和研发能力。
12.构建现代医院精益运营与质控体系。推动区属公立医院核心业务与运营管理深度融合，通过完善制度、优化流程、强化资源配置与绩效评估等方式，提升管理效益。健全运营管理组织架构，落实运营管理委员会职责，全面加强预算、财务、资产与后勤精细化管理，深化医疗设施设备全生命周期管控，力争实现区属公立医院医疗服务收入占比达 40%，管理费用占比低于 10%。深化 “ 医保、 医疗、 医药” 三医联动管理， 以医保为抓手，引导区属公立医院合理控制成本、改善医疗服务质量、深化分级诊疗成效，持续提升医保基金区内使用率，降低患者就医时间成本和经济成本。完善区级医疗质量管理与控制体系建设，强化质量督导与医疗管理工作例会制度，依托信息化手段实施全流程质量监控，加强重点医疗质量指标通报与公开力度。充分发挥区级各专业质控中心作用，强化对区属、 区管医疗机构专业质控，持续开展重点专业、技术、病种评价。
专栏 7：运营管理能力提升工程
创新床位资源高效配置行动：开发动态监测-智能分配一体化系统，实现 “科配床”与 “机动床”实时调拨，建立基于 DRG 病种、周转率、手术排期的床位需求预测模型，支撑床位存量盘活。推动医联体内床位资源协同共享，引导康复期、稳定期及术后患者有序下转，提升基层床位利用率。
批量集中采购提质计划：推动区卫健局统筹医疗设备、耗材及大型设备维保服务的批量集中采购，通过带量议价与 “采购-运维”捆绑模式压缩成本。建立资质证照电子化平台，实现UDI编码与医保、HIS 系统三码关联，打通生产采购、库存消耗、计费追溯全链条。
质控体系建设项目：充分利用信息化手段，对公立医院医疗服务质量进行全流程监控。开展全区各专业领域的基线调研，拟定全区质量控制总体思路和规划，规范临床诊疗行为，不断促进医疗质量的标准化、同质化、规范化。确保“十五五”期间各区级医疗质控中心每年至少组织一次专项检查及质量改善项目。
（三）强基提质，构建高品质基层社康服务体系
13.深入健全社康管理体系。建立以社区为单位的管理体系及绩效考核体系，实现人、财、物资源高度集约、灵活配置，推动社康管理精细化。针对一社区多社康的情况，综合考量地理位置、服务能力及居民需求等因素，指定功能完善、服务能力强的社康作为牵头社康，统筹协调各类资源。建立社康业务精准适配片区人口结构特色且与相邻社康业务互补的一社区一中心多站点的运行机制。支持有条件的公卫机构参与基本公共卫生服务工作。统一规范社康标识与指引系统，强化服务标准化建设。
14.推动社康机构提档升级。盘活利用区内闲置资源有效扩充社康机构业务空间，同时强化政府主导作用，保障公配物业供给，稳步提升自有公配用房持有比例，对新增社康机构的公配用房设计和保障功能适配进行源头介入。加速推进 “老旧小”社康改扩建，系统性破解基层医疗服务空间狭小、设施陈旧等问题，实现资源精准扩容。持续夯实基层医疗资源基础，确保社康机构诊疗量占比始终位居全市前列。
15.推动家庭医生服务能力全方位提升。优化 “ 1+1+N+X”家庭医生团队管理模式，促进医疗与预防、全科与专科、社区与社康、家庭医生团队与区域医疗集团、家庭医生与居民群众等深度融合。探索成立区级全科质控中心并制定服务质量规范标准，开展全科医疗质量督查与考核，推动诊疗服务、慢病管理、健康干预等核心能力的结构化升级。推动签约模式多维创新，制定符合辖区居民多样化需求的家庭医生签约服务包，实行分类签约、有偿签约，优化网格化管理模式。
专栏 8：基层医疗服务能力提升工程
“1+1+N+X”家庭医生团队模式建设行动：打破固有家庭医生团队模式，创新 “1+1+N+X”模式家庭医生团队，第一个 “ 1” 由全科医师（ 团队长）担任，第二个 “1” 由护士（ 团队秘书）组成， “N” 由专科医师、公卫医师、健康促进员、社工、网格员等成员构成，“X”为家庭健康联系人，由居住在服务片区的医院集团员工构成。重点将社区网格员、党群服务中心志愿者纳入家庭医生团队，利用网格员深入社区和居民的工作特点，发挥网格员的 “触角”作用，打通家庭医生签约服务 “最后 1 米”。
基层急救体系建设行动：依托医疗集团卒中中心、胸痛中心，发挥优质医疗资源的辐射带动作用，强化对社康机构家庭医生团队急诊急救能力的培养，完善社康机构与专科之间的双向转诊机制，推进社康机构胸痛单元和卒中地图建设，逐步提升基层急诊急救能力。
社康机构管理水平强化行动：持续强化社康机构运营管理能力，做好省基本公卫项目驻点指导工作，以点带面提升全区社康机构成本核算、团队管理、服务优化等运营管理能力，推动社康从 “重服务数量”向 “重服务质量与效益”转型。
基层医疗服务提质增效行动：强化全科与专科的沟通协作，推动全科医生外科诊疗能力提升，推动人工智能辅助应用，加强检查检验、疾病诊断、处方开具等质量监测评价。提供清创缝合、脓肿切开、外伤处理等初级诊疗服务。提前规划社康机构数字化 X 射线摄影（DR）设备配置，依托院本部儿科力量，开展儿科专业培训，强化儿童疾病标准化、同质化诊疗和管理，实现基层医疗服务提质增效。
区域药品实时配送机制建设：完善药库与社康机构的信息交互平台，实现 “线上申请、即刻响应” ，切实保障基层群众用药需求。
“低空经济+医疗运输”应用场景建设行动：建立 “无人机跑+标本跑” 即时配送体系，2030 年，实现社康低空配送全覆盖。
（四）传承创新，以区域中医医疗中心建设为契机打造中医药服务体系新格局
16.建设高水平区属中医院。加快推进区中医院建设，依托广州中医药大学第一附属医院资源优势，全面提升区中医院发展水平。逐步引入广州中医药大学第一附属医院制剂，并争取纳入医保支付范围。建立远程诊疗、远程教学和远程学术交流关系，支持医院持续组织人员到广州中医药大学第一附属医院及国内外其他机构接受相关培训，为医院培养临床型、科研型高层次人才。建立以区中医院为中心的区域中医医联体，构建区域中医转诊平台，积极推进中医专科联盟建设，支持发展中医互联网医院，推动开展线上线下一体化中医药服务，力争2030 年达到三级中医院建设标准。
17.加强基层中医药服务能力。争创新一轮全国基层中医药工作示范区，完善以区中医院为龙头， 区属医院中医科为支撑，社康机构中医药服务为网底的中医药服务体系，争取全区15%以上的社康中心、30%以上的社康站完成中医内涵建设。推进中医专科联盟建设，筛选中医治疗优势病种，推广中医药适宜技术，提升基层运用中医药诊治常见病、多发病的能力。强化社康中医骨干培训，构建规范化、标准化、多元化的基层中医药人才培养体系，推进中医师转岗中医全科医生。做实家庭医生团队中医药服务，确保每个团队配备 1 名中医类别医师或能提供中医药服务的临床医师，提供中医药服务。
18.提高区域中医药服务水平。专设中医药科研项目，加强中医学科建设，重点开展中医优势病种、优势专病及慢性非传染性疾病的临床研究，加强疾病预防、疾病治疗、特色康复学科建设，争创市级中医临床重点专科及中医特色专科，增加中医药服务供给。创新中西医协作医疗模式，将中医纳入多学科会诊体系，深化综合医院和中医医院中西医协同攻关，开展综合医院科室间中西医协同诊疗工作。加强中医药科技创新，推进 “ 中医药+AI”深度融合。完善中医 “治未病”健康体系，以区中医院为龙头，综合医院中医科为枢纽，联动社康、居家养老驿站及家庭医生团队，构建“ 区-街道-社区”三级中医预防保健网络。
专栏 9：区域中医药服务体系建设工程
中西医临床协作能力建设项目：持续开展中西医临床协作，围绕重大疑难疾病、传染病和慢性病等进行中西医联合攻关，逐步建立中西医结合临床疗效评价标准，遴选形成优势病种目录，制定复发性流产、儿童反复呼吸道感染等 10 项中西医协同诊疗方案。
社康中医馆建设工程：按照品牌化、优质化、规范化、标准化的要求，分层级规划布局建设一批名医堂，创新机制，打造可推广、可复制、可持续的示范性名医堂运营模式。
中药经典名方推广工程：积极引导医疗机构制剂依托经典名方开展二次研发并向中药新药转化，助力中药研发制造能力提升，完成 5 个制剂新品种申报。加强经典名方中药复方制剂的配备使用。
（五）健康优先，打造以医防融合为核心的“ 大公卫”体系
19.促进健康教育能级提升。加大优质健康科普产品供给，加强龙华区 “两库一机制”信息化平台建设，遴选汇集医疗卫生机构优质健康科普资源，进一步充实区级健康科普资源库。加强健康科普作品宣传推广， 以 “数字家医”平台及家庭医生团队为核心抓手，打造 “全员参与、精准推送、多平台融合”的健康科普传播体系。构建健康科普评价体系，基于大数据抓取与动态监测，实现对医护人员科普影响力、科普作品传播效能的科学评估与持续管理。构建居民AI健康生活方式画像，并量化评估健康干预效果。
专栏 10：健康教育提升工程
健康知识体验场景项目：构建基层社康、医院、公卫机构之间协同机制及互联互通的信息化工作网络，通过虚拟现实（VR）等技术，开发沉浸式健康知识体验场景，提升健康教育的体验感和实效性。
居民AI健康生活方式画像项目：利用可穿戴设备等物联网终端实时采集居民健康数据，依托人工智能技术动态生成精准、可视化的“居民健康生活方式自画像”，由家庭医生团队开展个性化、全程化的健康生活方式干预与指导。
20.深入开展健康促进专项行动。按照“ 一人群一策、一类型一策”的原则，聚焦精神卫生、心理健康、体重管理、职业健康、公共卫生、老年人健康管理、学生常见病防治、慢性病防控等主题，充分发挥各类健康教育阵地和品牌活动的带动作用，制定并实施个性化的健康促进行动，为重点人群提供全面、便捷、生动的健康知识科普与精准健康服务供给。逐步引导各类人群实现从 “被动接受健康知识”向“主动养成健康习惯”的根本转变。
专栏 11：健康促进专项行动
精神心理健康促进专项行动：细化社区关爱帮扶小组工作机制，推动街道、社区精神疾病康复阵地建设，完善精神障碍“筛查-诊疗-干预-康复”全流程管理。推动基层医疗机构规范设置心理科门诊，大力推进精神科医师引进培育和精神科转岗医师培训。加强医教协同，畅通学生心理干预就诊通道。结合主题日活动与线上平台持续强化精神、心理健康科普知识推广，持续提升居民心理健康素养水平。
体重管理专项行动：推动体卫融合，鼓励医院与社康开设体重管理及运动健康门诊，强化多学科协同，建立完善运动处方和营养处方库，加强家庭医生运动处方、营养处方培训。探索AI技术嵌入龙华家医 APP，协助家庭医生分析居民膳食结构、监测居民健康指标，并提供个性化体重管理建议。开展 “ 三减三健”科普，加强重点人群营养膳食指导。
重点人群健康保障专项行动：建立职业病防治片区管理机制，提升职业病危害申报、职业健康检查及用人单位培训覆盖率，做好从业人员体检和职业病体检工作。完善以学校为核心的健康监测评估体系，深入推进儿童青少年 “五健”促进行动，加强近视、肥胖、脊柱侧弯、营养不良、龋齿等学生常见病防治。持续开展儿童青少年体重管理系列活动。开展老年人心理关爱与慢性病筛查干预，构建老年人群慢性病预防、诊治、康复、健康管理连续服务网络。
实施公共卫生健康专项行动：推进艾滋病防治专项行动，健全监测预警机制，强化重点人群宣教干预，支持区人民医院 “爱心门诊”开展抗病毒治疗服务。开展病毒性肝炎消除行动，加强筛查、规范治疗与乙肝疫苗接种，持续提升丙肝病例治疗率。按照上级部署扩大免疫规划，推进适龄女童HPV 疫苗接种。
21.深入开展爱国卫生运动。巩固“政府主导-部门联动-行业监督-公众参与”的爱国卫生工作体系，推进落实季节性爱国卫生运动、爱国卫生月、清洁深圳月、环境清洁日等活动，发动群众集中开展社区、单位和家庭环境卫生清理整治、垃圾分类等专项行动。实施健康环境促进行动，在健康步道、公园等场所融入健康素养宣传，开展各类特色健康活动，引导居民践行绿色生活方式。开展各类场所病媒生物防制标准化建设行动，推动重点场所落实环境卫生提升工作。
22.全方位提升疾控核心能力。坚持 “ 区-街道-社区”三级疾控网络建设，系统实施监测预警、应急处置、检验检测、调查分析与决策支持、教学科研与成果转化、社区公共卫生问题处置等 “六大能力”提升工程，全面增强疾病预防控制机构的核心竞争力。 同时，持续完善多部门联防联控工作机制，强化突发公共卫生事件协同处置能力，切实筑牢基层公共卫生“第一道防线”。
专栏 12：疾控能力提升工程
疫情分级分类智能处置系统项目：完善智能化的疫情分级分类处置平台，将 “ 区疾控中心—街道分中心/区域社康—社区” 的三级联动的应急响应机制融入系统流程，实现风险预警、任务派发、现场流调、结果反馈的全流程闭环管理。
非现场监管平台项目：建设覆盖医疗卫生、职业卫生、公共场所等重点领域的非现场监管平台，实时查看数据、接收预警、处理任务，实行“线上发现问题、线下核查处置”的精准执法模式，加强数据分析和信用分级分类管理，推动监管精准高效，优化营商环境。
疾控检验检测能力提升项目：进一步强化疑难病原体鉴定中心能力建设，强化疾控机构-医疗机构检验检测技术力量互补，拓展宏基因组测序、多重PCR 等前沿技术应用，建立不少于 320 种化学危害因子的快速鉴定方法。聚焦“早发现、早预警、早处置”，通过融合时空模型与人工智能技术构建智能预警体系。
23.系统推进慢性病服务体系建设。完善部门协调、全社会参与的慢性病综合防控体系，统筹推进慢性病全周期管理、精神障碍精准干预、公卫应急协同。 强化公共卫生临床中心的枢纽功能，整合慢性病诊疗与公共卫生资源，拓展精神卫生、结核病防治等特色服务。完善严重精神障碍患者“筛查-诊疗-康复-回归”闭环管理，深化“ 1+7”工作机制与红黄区风险预警模式。推动将 40 岁以上居民肺功能检查纳入健康体检。健全心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重点慢性病的早筛早诊早治机制，规范疾病的监测报告体系，完善“ 防-治-康-管”全链条服务体系，重点癌症早诊率提升至 70%以上。
专栏 13：慢病健康管理能力强化工程
智慧化慢病防控体系建设项目：依托公共卫生大数据平台与“数字家医”APP，搭建慢病管理AI 系统及专病数据库，扩大多病共管范围，强化并发症筛查，打通“ 医院治疗-社区康复-居家管理”服务衔接，实现健康数据的自动监测、风险预警与疾病智能评估，推动管理模式从“人工随访”向“精准干预”转型，实现辖区高血压、糖尿病患者规范管理率超 75%，重大慢性病过早死亡率低于 8%。完善心脑血管、糖尿病、肿瘤、慢性呼吸系统疾病 “ 四大” 重大慢性病综合监测，开展重大慢性病共病风险筛查。
慢性病全专协同路径化管理项目：充分发挥全区医疗卫生信息化建设优势，强化与南方科技大学的慢性病全专协同路径化管理项目合作，强化全-专协同工作平台建设，为慢性病患者提供连续性、高质量的健康管理服务，提升基层健康管理水平。
（六）做实创优，聚焦妇幼全生命周期，持续提升生育友好城区建设水平
24.强化生育支持政策落实。落实育儿补贴制度和管理规范，切实减轻婴幼儿家庭养育负担。落实计划生育特殊家庭帮扶保障及独生子女父母奖励扶助政策。全域推进建设生育友好城区，推动公立医院在生育服务流程优化、生育健康教育推广、生育适宜技术推广应用等方面创新引领，全面加强对助产医疗机构的能力建设和政策支持，到 2030 年，推动生育友好医院在助产医疗机构中的比例达到 90%。
25.健全妇幼全周期健康管理体系。围绕孕前、孕期、产后期、新生儿期、婴儿期及儿童各阶段，强化婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前检查、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查，全面推进出生缺陷综合防治。严格落实母婴安全五项制度，建立危重孕产妇和危重新生儿救治绿色通道。扎实开展生殖健康促进行动，支持区妇幼保健院取得国家人类辅助生殖技术资质，填补区域辅助生殖技术服务空白。加强妇幼保健机构、综合医院的产科与儿科服务能力建设，支持开展中医药妇幼健康服务，积极推进儿童友好医院创建。
专栏 14：妇幼全生命周期体系跃升工程
人类辅助生殖技术资质提升项目：深化妇幼健康供给侧结构性改革，以三级甲等妇幼保健院创建为抓手，全面提升区妇幼保健院在产科、儿科、儿童康复等核心专科的服务能力，力争在“十五五”期间取得国家夫精人工授精（AIH）、体外受精-胚胎移植（ IVF-ET）辅助生殖资质，填补区域生殖健康服务空白。
全生命周期智慧妇幼平台建设项目：持续推进全生命周期妇幼健康管理信息化建设，重点升级改造婚前医学检查、孕前优生健康检查、“两癌”筛查、孕产保健及儿童保健等核心功能模块，优化业务流程与数据协同，构建覆盖全量数据的妇幼健康全流程质控体系，实现动态监测与智能预警，打造高效便捷的智慧妇幼健康管理服务体系。
生育友好医院建设项目：发挥区妇幼保健院、区属综合医院的带头作用，积极引导辖区助产医疗机构开展生育友好医院建设，到 2030 年，力争生育友好医院在助产医疗机构中的比例达到 90%。加力推广早孕关爱行动，持续优化生育医疗保健服务，不断提升群众服务体验。
儿童友好医院建设项目：发挥区妇幼保健院、区属综合医院的带头作用，引导辖区提供儿童医疗保健服务的医疗机构积极开展儿童友好医院建设，到 2030 年，力争儿童友好医院在上述医疗机构中的比例达到90%以上。建成一批儿童友好社区健康服务机构。加强新生儿科、儿科、小儿外科以及儿童营养、眼保健、心理保健、口腔保健等专科建设与人才培养，健全完善儿童医疗保健服务体系，推动优质儿童医疗保健资源下沉。
适龄妇女“两癌”筛查项目：持续实施适龄女性免费宫颈癌和乳腺癌筛查计划，逐步扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，促进“两癌”早诊早治。同时继续加强对 “两癌”筛查、HPV 疫苗接种的科学宣传，提高妇女的自我保健意识和技能，维护广大妇女身体健康。
26.完善普惠托育服务体系。 统筹规划托育服务布局，盘活存量、做优增量，协调利用街道、社区公共服务资源建设托育服务设施，大力发展社区嵌入式托育和托幼一体化服务，持续扩大普惠托育供给，着力打造 15 分钟托育服务圈。充分发挥区级托育综合服务中心在服务引领、质量管理、培训指导等方面的作用，支持用人单位、 医疗机构兴办托育，引导社会资本发展高端托育及 2 岁以下婴幼儿托育服务，加快构建涵盖公办托育机构、托幼一体化幼儿园、社区托育点等主体的多元服务体系，实现多元化供给。深化“ 医育结合”，支持社康中心推出婴幼儿健康管理签约服务包，实现与托育机构 100%对口签约，构建“ 医疗+托育+家庭”三方联动体系。加强托育机构管理和人才队伍建设，开展托育服务质量提升行动，不断提高托育服务专业化、规范化水平。健全跨部门综合监管机制，坚决守牢托育服务安全底线。到 2030 年，力争普惠托位数占比达到 45%， 3 岁以下婴幼儿入托率达到 15%。
27.营造生育友好社会氛围。充分利用各类媒体平台，广泛开展人口生育政策及配套支持措施的宣传解读，不断提升育龄人群政策知晓率。依托社康中心及社区党群服务中心等阵地，积极推进婚育健康、生殖健康、优生优育服务资源下沉社区、贴近家庭。普及科学育儿、生殖健康、优生优育知识，提升家庭健康育儿与自我保健能力，营造适龄婚育、优生优育的良好社会氛围。
（七）数智赋能，构建完善数字健康网络
28.打造统一可信共享的大数据底座。夯实IT 基础设施，保障全区医疗机构业务连续性，提升业务系统的稳定性、可靠性。打造统一可信共享的卫生健康数据底座，支撑公立医院信息平台互联互通，推进区域医疗信息共享协同，实现医疗、公卫等数据的实时交换与深度整合。完善网络安全防护体系，定期进行安全漏洞扫描、渗透测试，筑牢信息系统安全防线。
29.加快智慧医院建设。支持区属医院及新建医院先行先试，打造“鸿蒙医院”示范标杆，形成智慧医院建设 “龙华方案”，重点落地智慧门诊、智慧病房、智慧物联等应用场景，力争实现全区三级公立医院智慧服务均达到 3 级水平，并培育1 家医院达到 4 级水平的示范标杆。基于鸿蒙系统连接多源异构医疗设备数据， 为临床诊疗提供智能决策支持。 以OpenHarmony 统一数字底座推动多厂家、多型号设备与系统互联互通。增强移动设备医疗数据采集功能，力争实现全区 3 家三级公立医院电子病历系统应用水平分级评价达到 5 级，1 家达到 6 级的突破性目标。
30.深化数智健康创新应用。全面实施“ 1+4+N”（ 1 个国 产化医疗大模型+4 类核心应用场景+N 项拓展应用）卫生健康人工智能平台建设， 以国产化医疗大模型为基座，提供基础 AI算法与模型，赋能上层应用，完善数字健康生态。构建 “AI+ 健康管理”“AI+医疗服务”“AI+医药服务”及“AI+监管服务”四类核心应用场景。在健康管理场景，通过全量健康数据分析 提供智能监测、饮食运动建议等服务。在医疗服务场景，基于 医学知识库辅助诊疗，提升诊断准确性。在医药服务场景，实时开展处方审核，确保用药安全合理。在监管服务场景，通过 智能分析病历数据，识别传染病风险，辅助决策管理。
31.大力提升数据治理能力。完善数据治理制度，研究制定卫生健康数据分类分级指南，健全数据产权与分类分级制度，建立数据确权登记机制，依托深圳数据产权登记平台登记可流通数据，完善公共数据授权运营机制，强化病历质量管理。构建数据要素市场化配置模式，搭建卫生健康数字资产交易试点，推动 “数据+产业” 融合，探索软件专利授权分成与知识产权收益分成机制。建设高质量数据集，对标国际规范搭建多模态数据标注基础设施，构建妇幼、心血管等专科数据集，建立数据质量监控机制，打造典型案例。
32.强化数智化保障能力。建立健全数据备份与灾难恢复机制，确保关键数据安全。组建专业的信息安全应急队伍，制定网络安全事件应急预案并定期组织演练，完善监测预警与沟通机制，落实应急资源与资金保障。建立与网信、公安等部门的协同联动机制，快速应对重大安全事件。完善核心业务系统权限控制体系，保障医疗数据安全和患者隐私。升级病历质控系统，提高医疗文书质量和规范性。优化电子认证与签名系统，提升医疗流程的便捷性和合法性。
专栏 15：数智赋能信息化建设工程
卫生健康数据底座平台项目：融合区域全民健康信息平台、区域临床数据中心 CDR 、医疗健康信息链（ 区块链平台）、物联网数据平台，打造统一可信共享的卫生健康数据底座平台。
区域医疗双活数据中心项目：推进构建高标准区域医疗双活数据中心硬件基础环境，建设双活数据中心传输网络、双活数据中心网络、计算资源池、存储资源池、业务系统双活应用。
信息化软件国产化改造工程：开展智慧医疗“ 114 工程”（ 1 个基础设施，包括卫生专网和数据中心；1 个全民健康信息平台；4 项应用，包括医疗服务、惠民服务、公卫监管、综合管理）公卫督导管理系统、区域临床数据中心 CDR、统一检查预约平台、 区域医学影像信息系统、区域体检信息系统等 5 个系统国产化数据库、操作系统、中间件等适配改造工作。
（八）夯实根基，全面提升人才队伍质量
33.深化人才队伍体系建设。加强与国内外知名医学院校建立多元化合作机制，探索通过共建临床教学基地、合作设立定向培养项目、共建联合实验室等方式深化医教研合作，精准储备和培育契合龙华医疗卫生事业发展需要的优秀医学人才。建立全科医学五星级培养认证体系，围绕临床诊疗、健康管理、科教创新、团队管理、职业素养等核心维度，着力培育具备全科核心诊疗技能、基层科研转化能力、团队统筹管理素养的复合型人才，力争“十五五”期间培养 10 名以上五星级全科医生。加强教学师资队伍培训和专业发展支持，力争 2030 年 1 家区属综合医院建成住院医师规范化培训基地。
34.推动重点专科人才队伍建设。结合全区学科建设发展规划，重点围绕优势学科以及群众就医需求量大的学科，科学制定人才发展计划，精准挖掘符合龙华区医疗卫生需求的高层次人才、紧缺人才。通过“住院医师全科化、主治医师专业化、主任医师专病化”培养路径，补齐重症、儿科等学科人才短板。鼓励区属医疗卫生单位与国内外医疗卫生专家通过“三名工程”、特聘岗位、项目合作等形式，引进其到区内医疗卫生单位从事诊疗、科研教学、学术交流等工作。
专栏 16：专业人才引育工程
中医药人才建设行动：依托区属医院中医科及区中医院建设，充分发挥引入广州中医药大学附属第一医院的优势，加强中医药高层次人才的培养和引进，加强基层医务人员中医药健康知识与特色技能培训。依托基层名中医工作室和龙华区全科医学中医技能培训中心，开展基层骨干中医药综合服务能力提升培训、医护人员中医药适宜技术培训班，积极提升医护人员适宜技术操作能力。探索师资授课带教的激励措施，打造一支带不走的中医教培师资队伍。
公共卫生人才队伍提质扩容行动：依托疑难病原体鉴定中心建设，着力培养病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学调查、实验室检测等人才，强化感染性疾病、呼吸系统疾病、重症医学、急救创伤及医院感染控制等人才队伍建设。加强公共卫生重点人才建设，强化医疗机构公共卫生职责，配置适宜数量的公共卫生人员，吸纳多学科专业人员融入公共卫生队伍，打造具有较强影响力和竞争力的公共卫生重点学科群和高端人才队伍。
复合型人才引育行动：搭建跨学科人才协作平台，促进不同学科领域人才的交流合作，推进医学、公共卫生、管理学等多学科背景的复合型拔尖创新人才培养，培育复合型学科人才。探索建立公共卫生机构和医疗机构人员交流机制，推进疾控、慢病机构人员与区属医院双向轮训，促进临床与公卫技能互鉴，打造复合型卫生健康人才队伍。
后备人才队伍建设行动：做好后备人才的培养，特别是加大重症、儿科、老年、感染、麻醉、全科医学科等短缺人才的储备，确保重点学科年龄结构合理，老、中、青的比例符合 1：5：4 的要求，建立完备的人才梯队。
35.优化人才培养模式。实施中青年技术骨干培养计划，每年从区属医疗卫生单位选拔骨干人才到国（境） 内外高等院校、知名医疗机构、公共卫生机构进行业务培训。 常态化组织开展 “龙华卫健大讲堂”，着力破除妨碍青年骨干人才成长的“路障”，推行青年人才“奋斗导师+专业导师”双导师制，选派引进的领军人才、学科带头人等高层次人才作为青年人才的导师，为青年人才成长搭桥梁、竖阶梯。每两年进行人才梯队结构分析，建立 “红黄蓝” 三级预警机制应对人才断层风险。创新管理体制，探索设立公卫首席监督员制度，通过严格选拔、动态考核，打造专业素养过硬的领航团队。
36.完善考核评估和激励机制。优化人才综合评价体系，提升人才考评针对性和精准性，充分激励人才作用。建立编制动态调整机制,持续优化编制池管理机制，提升人才的编制资源使用效益。完善去编制化配套政策，深入推进公立医院薪酬制度改革，着力体现医务人员技术劳务价值。 改善公立医院收支结构，提高人员经费支出占比，推动卫生健康投入方式从 “投资于物”向“投资于人”转变。在职称评聘、评先评优工作中，优先从各类优秀人才中推荐人选，激励人才干事创业、创先争优。
37.强化人才综合保障。建立健全常态化联系服务机制，通过 “人才茶话会” 、定期走访等形式主动关心人才需求，建立需求快速响应和联动解决机制。优化人才全周期服务体系，衔接人才引进、培养、使用各环节，用好用足 “ 尚贤卡”等人才政策，在住房、子女教育等方面提供精准支持。加大人才宣传力度，定期举办高层次医学人才讲座、专业论坛与成果展示活动，提升医学人才社会影响力与群众认可度。
（九）党建赋能，打造规范高效卫生健康治理格局
38.深化党建引领，筑牢全面发展根基。全面贯彻党委领导下的院长负责制， 以党的政治建设为统领，统筹推进思想、组织、作风、纪律、制度建设，创新“党建+业务”深度融合机制，推动党建工作与医疗、教学、科研、管理工作同步部署、一体考核。持续巩固“党支部建在科室上”组织基础，深化“双培养”工程，推进党支部标准化规范化建设。扎实推进清廉医院建设，完善重点领域廉政风险防控机制，推动党风、行风、作风持续向好， 以高质量党建引领卫生健康治理体系和治理能力现代化。
39.推进依法治理，健全规范运行体系。以习近平法治思想为引领，扎实推进卫生健康领域法治建设重点工作，提升依法行政能力，全面营造权责明晰、执法规范、普法深入的良好法治环境。持续深化国家工作人员学法用法，持续深化全方位、多层次学习教育，提升干部职工法治素养。 强化法律顾问全流程审查机制，为依法决策提供坚实保障。深化普法供给侧改革，构建分层分类精准普法新格局，深化“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程，通过 “送法上门” “执法告知”实现医美、职业卫生等重点领域法治需求精准对接。持续规范涉企执法，整合内部资源推行卫生健康领域 “综合查一次”， 以法治软环境优化营商硬实力，为卫生健康事业高质量发展筑牢法治根基。
40.完善综合监管，打造协同共治格局。健全部门协同监管机制，通过卫生健康领域综合监管联席会议强化重点领域跨部门联合监管，根据各成员单位责任与分工清单推动信息共享、联合研判，通过常态化联合执法联动机制，对跨部门违法违规行为实施联合惩戒，形成 “分工明确、协同高效、闭环管理”的跨部门监管格局。探索构建以信用为基础的新型监管机制，完善以信用为基础的全行业分级分类监管，在医疗卫生领域加强社会办医疗机构医疗质量管理，同时通过建立健全医疗卫生行业信用评价体系，完善守信激励和失信惩戒机制，对守信主体减少检查频次，对失信主体实施重点监管和联合惩戒， 以信用监管倒逼行业规范自律，推动社会办医疗机构与公立医疗机构协同发展。全面推进非现场执法能力建设，在游泳池水质、职业病危害因素等场景试点部署在线监测、视频识别等智能设备，通过远程感知与数据分析固定违法证据，提升问题发现和响应效率。
41.筑牢廉洁防线，推进医保专项整治。健全与医保、政数、市监等部门的线索互移、联合惩戒机制，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。持续完善医院内控、 医保基金管理、 医用耗材采购等长效机制，深入开展政策法规培训和典型案例警示教育，全面提升从业人员业务能力和合规意识。加快建设医保信息监管平台与卫生健康重点领域廉洁合规数字监管平台，督促区属医院持续升级完善检查检验审核系统。针对整改问题制定跟踪问效清单，定期做好问题整改 “ 回头看”， 以整改成效评价推动存在问题真改实改、系统整改。
专栏 17：廉政监管平台建设
医疗设备廉洁合规监管平台：以“数字化监管平台”作为破题路径，全面开展医疗设备廉洁合规监管平台建设。聚焦立项审批、效益分析等医疗设备全生命周期管理的关键环节，边使用、边升级、边优化，基本实现“ 四个转变”。暨线下监管向线上监管转变、事后核查向事前预警转变、被动整改向主动规范转变、碎片监督向系统监管转变。在工作实践中持续完善监管平台各项功能，实现业务监督和纪检监督双融双促。
卫健系统招采监管系统：以统一、高效、智能、合规的招标采购全流程为核心，建设全区各卫生医疗机构采购工作信息化管理平台。项目解决当前医院采购管理中可能存在流程分散、标准不一、数据孤岛、效率低下以及潜在的合规风险。实现对设备、服务、货物、工程、试剂耗材等所有采购类型的全生命周期闭环管理，打通从需求发起、计划审批、招投标、专家评审、合同签订到履约付款等各个环节并透明化。帮助医院实现精细化运营，并为医疗业务的高效运转和流程合规监管提供强有力的数据支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强党对卫生健康事业发展的领导，强化政府宏观调控职能，发挥政府对区域卫生健康事业发展规划落实的组织领导责任。建立工作目标责任制，根据 “十五五”规划目标和重点任务，分解任务到相关部门，明确部门责任与实施策略，强化规划落实，切实维护规划的权威性和严肃性。
（二）完善财政投入
完善政府主导的多元化卫生筹资机制，强化政府对卫生健康基本公共服务的投入责任，探索差异化补助机制，健全完善区属医院绩效考核机制，建立与绩效考核结果紧密挂钩的差异化财政补助机制，更好发挥财政性资金对促进分级诊疗、提升基层首诊能力、保障可持续发展的 “指挥棒”作用。 引导社会资金参与发展卫生健康事业。建立适应医药卫生体制改革、符合区域经济发展水平的卫生健康服务投入机制，实现医疗卫生财政投入增速与全区经济社会发展水平相匹配，保障卫生健康事业发展顺利推进。
（三）加强监测评估强化针对本规划的监督和评价，建立卫生健康事业规划监测评估机制，定期对规划实施进度和实施效果开展全面评估，及时发现实施中存在的问题，加强督导和纠偏，及时研究解决办法，确保规划目标的实现。监督重大项目的执行情况。完善规划中期和终期评估制度。各有关部门和单位按照职责分工，建立工作责任制。实施本规划提出的发展目标和任务，并列入本系统和本单位的目标责任制考核体系。
