北京市人民政府办公厅关于印发《2026年北京市全面优化营商环境工作要点》的通知
京政办发〔2026〕6号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将《2026年北京市全面优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市人民政府办公厅
2026年3月2日
（此件公开发布）
2026年北京市全面优化营商环境工作要点
为全面贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，深入落实市委、市政府工作要求，聚焦企业发展关键需求，迭代深化营商环境改革举措，以首善标准、国际一流的“北京服务”，充分激发各类经营主体活力，有力支撑高质量发展，制定本工作要点。
一、精准赋能
（一）提高企业融资便利度
发挥支持小微企业融资协调机制作用，深入实施“北京畅融工程”。推动无还本续贷阶段性拓展至中型企业。加大专精特新贷、研发贷、园区贷等推广力度，鼓励银行加大科技型轻资产企业信用贷款投放，扩大知识产权质押融资规模。推动各区（含北京经济技术开发区，下同）与国家级基金建立对接机制，支持国家级基金与区级基金、社会资本合作新设子基金，强化项目对接和信息共享。支持创业投资和股权投资机构发展，设立私募股权服务事项“一窗办理”窗口。充分发挥企业上市辅导机制作用，深入开展“钻石工程”“育英计划”，推动更多符合条件企业在境内外上市融资。
（二）优化人才全方位服务
加大青年人才创业支持力度，盘活闲置空间资源，提供100万平方米创业空间。推进青年公寓试点，筹集1万套青年人才公寓，鼓励各区提供求职毕业生短期过渡性住所服务。高水平建设青年人才创新创业生态区，打造更有吸引力的青年人才创新创业街区和青年人才会客厅。提升国际人才集聚能力，打造“一站式”服务平台，构建“服务合伙人”机制，加强科研经费、事业平台、成果转化、生活服务等保障。培养更多产业人才，稳妥有序下放职称评审权限，完善企业技能人才自主评价制度，建立高水平创新人才评价标准，推动建设一批市级产教融合创新联合体。
（三）推出更多优质产业空间
推出“产业地图3.0”版。及时更新拟供地信息，提供全景式“云踏勘”服务。降低产业用地成本，落实用地弹性年期出让政策，允许工业项目按约分期缴纳出让金。优化存量建筑用途转换审批流程，允许国有建设用地使用权依法依规作价出资、入股，推动存量低效用地加快盘活利用。打造多元复合功能的产业空间载体，探索地上、地下空间综合利用。
（四）促进数据要素流通使用
开展公共数据授权运营使用，打造多元化公共数据产品和服务体系。完善北京国际大数据交易所交易规则，推动金融、医疗等领域高价值公共数据产品场内交易。在科研、医疗、教育等领域打造一批行业高质量数据集，支持垂直领域人工智能大模型训练和应用。加快培育和聚集全链条数据商，完善供需撮合机制。便利数据跨境流动，探索数据分类分级、重要数据识别认定、数据出境等管理机制，推动数据出境负面清单适用范围拓展至全市。
（五）提供成果转化优质服务
健全高校院所科技成果转化尽职免责机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度，提升科技成果转化效益。建立高校院所“一对一”服务机制，提供成果转化精准服务。扩大“朱雀人才”规模，培育壮大科技金融、孵化运营、知识产权等领域技术经理人队伍。支持10个概念验证平台，推动更多专业领域中试平台在京布局。通过科技成果首单应用、首台（套）支持等方式，助力创新产品落地推广。发挥北京科技成果转化智能服务平台（“转果果”平台）作用，提供全流程“一站式”成果转化服务。
（六）营造产业发展友好生态
结合新技术、新产品落地的新需求，进一步完善北京市新增产业禁止和限制目录实施机制，依托“京通”搭建市场准入疑难问题咨询反馈渠道。聚焦机器人、合成生物、脑机接口、智能终端、绿色能源等重点领域，完善行政许可、资质资格、检验检测等管理制度和规则。鼓励各区开展产业发展“全链赋能”行动，打造“一区一产业”营商环境示范标杆。推动在京央国企、龙头企业进一步开放资源和应用场景，促进大中小企业融通发展。
（七）促进消费活力释放
聚焦消费场景，优化公园内举办文化、体育、节庆等活动审批流程，拓展零售、餐饮、文化艺术、体育健身等多样化服务。鼓励各区制定发布促销活动工作指引，明确区域、标准、监管等要求，建立线上线下“一站式”服务机制，支持商圈探索消费新业态、新场景。制定大型活动分级分类安全管理标准，创新数字化监管方式，降低安全管理成本。增设离境退税“即买即退”服务点，建立线上办理渠道。
（八）支持企业出海发展
拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间，引导产业链供应链合理有序跨境布局。更好发挥中国—上合组织国家人工智能应用合作中心在技术合作、应用解决方案等方面指导作用。支持中关村自主大模型产业联盟国际化发展。深化京港数字经济企业“走出去”合作。加强“走出去”服务体系建设，优化共建“一带一路”直通车、海外综合服务等平台功能，“一站式”提供法律、金融、财税、知识产权等服务。完善“京内+海外”服务网络，联通在京使馆、商协会、专业机构等资源，鼓励龙头企业带动中小企业“抱团出海”、京津冀企业“协同出海”。
（九）着力降低物流成本
改进城市配送服务，推动五环路内新能源物流配送车辆通行证全市通用，对道路货物运输经营许可延续、车辆年审实行“免申即享”。研究优化大型会展、商展货运管理政策，合理规划通行路线。加快北京“双枢纽”空港综合服务平台建设，推动航空物流全链条信息集成。支持首都国际机场和北京大兴国际机场设立机场前置货站，允许货物在抵达机场前完成安检和通关手续。
二、服务提升
（十）深化“高效办成一件事”
强化“高效办成一件事”常态化运行机制，推出大学生就业安居、企业出海、举办无需许可营销活动等30个以上“一件事”服务场景。完善涉企报表报送机制，推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”，减少企业“多头报、重复报”。推动“一件事”向“一类事”拓展。
（十一）推进政务服务标准化规范化
提升线下服务水平，强化市级大厅“服务、展示、文化、交流、生态”功能建设，推动市区专业分中心向综合性政务服务中心整合。强化市级部门对基层培训指导，严格落实无差别受理、同标准办理要求。规范受理前服务，在工程建设等领域探索建立前端申报辅导服务机制。印发全市政务服务事项特殊程序清单。开展登记注册规范提升行动，推进全市各区、线上线下标准统一。
（十二）加快政务服务数智化建设
上线“京通”APP，推进“京通”和政府网站、市民热线等咨询服务升级，提供全流程、引导式智能问答服务。提升政府网站服务功能，深化“搜问办评”一体化服务，探索需求识别、服务规划、便捷办理的交互式办事模式，持续提升企业服务e窗通、“京策”、智慧人社、工程建设等重点平台办事体验。
（十三）强化企业精准服务
推动12345企业服务热线实时解答，企业问题诉求“接诉即办”。完善“服务包”“服务管家”机制，发挥政企直通渠道作用，着力解决跨部门、跨层级问题。健全中小企业服务体系，推进全市服务资源“一张网”汇集。发挥工商联、行业商协会政企沟通桥梁作用，定期收集问题，搭建互动平台。广泛开展局处长“走流程”，不断优化办事流程。
（十四）提升政策服务水平
聚焦企业全生命周期高频场景，打造全市统一的政策导航图，便利企业“一站式”获取在京投资兴业各项政策。开展惠企政策精准快兑行动，在“京通”上线“京策”功能，优化政策查询、消息订阅、精准推送等服务，统一政策兑现事项申报入口，推进更多政策“直达快享”，全面释放政策红利。
（十五）强化基层服务能力
开展基层改革创新攻坚突破行动，支持各区因地制宜打造营商环境改革标杆。鼓励各区依托政务服务中心，为企业提供更多增值服务，推行政务服务疑难问题提级办理。赋能街道（乡镇）服务中小企业，对企业提出的跨部门、跨层级复杂问题，可纳入市区两级营商环境协调机制推动解决。支持园区开展要素配置、专业服务、产业配套、政务服务等综合服务，让企业办事不出园。
（十六）深化工程建设项目审批改革
制定工程建设项目全流程审批服务手册和流程图，打造企业办事“一本通”。公开各类规划“一张蓝图”数据，便利企业快速获取空间规划、区域规划和项目限制性因素等信息。依托北京市施工图数字化监管平台，实现项目施工图、竣工图、城建档案信息等“一套图”全过程数字化管理。优化工程建设项目审批管理系统功能，完善专家评审等特殊程序流程，实现企业一口登录、申请材料一次提交。建立全程帮办代办服务机制，全力保障重大工程项目落地。
（十七）提高市政公用服务效率
推行市政接入领域管线信息“一口查询”，方便企业及时了解项目周边市政设施管线信息。开展市政报装“一站式”服务升级行动，加强主动超前服务，在项目前期及时获取企业水电气热等市政报装需求，实现接入工程与主体工程同步审批、同步施工、同步投用。推行市政接入工程“菜单式”定制服务，企业可自主选择规划和占道、掘路、园林、施工等审批中若干事项并联审批。
（十八）提升投资贸易便利化水平
保障外商投资企业国民待遇，落实好“准入又准营”。支持外资企业境内再投资，缩减资本项目收入使用负面清单，简化外商投资性公司设立流程，加强项目服务保障。支持北京自贸试验区拓展账户功能。结合境外投资者使用习惯完善外商投资企业登记制度。开展跨境贸易便利化提升行动，扩大科研物资跨境自由流动试点范围，推广生物制品等特殊物品通关“智能审批”。建设北京国际贸易“单一窗口”内外贸一体化综合服务专区，探索开展电子认证和电子签名跨境互认。提升跨境商务人士出入境便利度。
三、法治护航
（十九）维护公平竞争秩序
加强反垄断和反不正当竞争执法，形成良性竞争市场秩序。深入整治“内卷式”竞争。开展政府采购项目异常低价审查，加强政府采购支付监管，对未按约定付款、拖延付款等情况进行预警提示。推动工程建设项目远程异地评标，加强招投标行业数智化监管。
（二十）加大清理拖欠企业账款力度
畅通拖欠中小企业账款举报渠道，实现投诉线索快转、快办、快结、快清。强化各级政府部门、国有企业签订合同的履约跟踪核实，开展诚信评价。
（二十一）加强信用信息应用
开展企业信用“赋能增值”行动，为信用良好企业在政务服务、政策兑现、融资授信等方面提供更多优质服务。推行“一次申请、同步修复”，实现信用修复信息在信用中国（北京）网站、国家企业信用信息公示系统、部门网站及时同步更新。推动破产重整、破产和解企业高效修复信用，及时恢复企业名誉。
（二十二）强化服务型监管执法
加强源头管控，严格执行检查计划。遵循安全优先原则，全面推广“综合查一次”，最大限度减少扰企。严格落实“扫码检查”，企业有权拒绝入企检查不扫码行为。持续扩大并动态调整“无事不扰”企业清单。加强非现场监管标准化建设。开展执法服务“向前一步”行动，强化合规指导，提供“预约式”服务，帮助企业减少违规风险。完善全市统一的免罚事项清单，加强柔性执法应用。
（二十三）提高纠纷解决效率
支持法院完善“多元调解+速裁”机制，强化立审执协调联动，推行保全案件在线办理、“活封活扣”等措施，减少资金占用，提高执行效率。建立商事调解组织管理制度，整合在京法律资源，支持引入国际商事调解组织。依托北京国际法商融合示范区，打造集法律、商务、知识产权等于一体的产业服务联盟，为重点产业提供全生命周期法商服务。
（二十四）畅通企业退出渠道
充分发挥府院联动作用，推出企业破产和经营主体退出改革措施，发布综合政策指引。拓展破产信息核查“一件事”范围，便利破产管理人履职。提升庭外重组机构服务效能，发挥政府、金融机构、法院、破产管理人四方合力，加大对具有重整价值企业的挽救力度。稳步推进企业强制注销，加速“僵尸企业”出清。
（二十五）营造清朗有序网络生态
开展优化营商网络环境行动，依法严厉打击侵犯企业及企业家合法权益、涉企网络谣言、“网络水军”等违法行为。优化涉企侵权举报管理流程，统一举证标准，压缩处置时限。充分发挥北京互联网平台联审联处工作机制作用，对跨平台侵权信息实行联合认定与协同处置，加强互联网平台安全监管。
四、协同优化
（二十六）加强政务服务协同联动
深入推进京津冀商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权保护等领域同事同标、资质互认、业务协同。探索建立京津冀行政许可结果互认清单管理机制。推动北京大兴国际机场临空经济区统一政务服务中心建设。深化京雄政务服务同城化，推动申请材料互通共享，电子证照亮证即办。
（二十七）强化区域创新协同
完善京津冀科技成果转化供需清单对接机制，汇集津冀企业技术需求不少于300项，提供北京科技成果不少于400项，共同组织不少于10场科技成果供需对接活动。强化京津冀国家技术创新中心功能，持续推进京津冀区域各级中试平台开放共享。
（二十八）推进公共服务共享
持续推动京津冀养老机构等级评定结果互认，完善区域养老服务中心信息平台功能。持续扩大京津冀影像检查资料共享、临床检验结果互认医疗机构范围。持续优化异地医保直接结算服务，推进门诊慢特病异地直接结算定点医疗机构扩面。
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