塑料污染全链条治理 | 河清海美的深圳 常态化机制落实 多元化措施并举

深圳市是中国南部海滨城市，地处广东省南部、珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河与香港相连，北部与东莞、惠州两城市接壤。截至2022年统计数据显示，深圳境内共分11个（含深汕2个：赤石河流域、粤东沿海水系）流域水系，全市（含深汕）境内流域面积大于1平方公里的河流共有362条，其中流域面积大于100平方公里的河流则有7条（深圳河、茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河、赤石河及明热河），此外全市共有蓄水水库177座（含深汕28座）。

近年来，深圳市一直把江河湖泊沿线塑料垃圾的清理整治工作作为河流、水库日常管养的工作内容之一，并且已经形成了常态化的清理保洁和经费保障机制，各管理单位每年均安排专门的管养预算，按照管养分离的原则，委托专业化公司开展设施设备维护、垃圾清理保洁等工作，保障塑料垃圾及时清理，避免对水体、土壤造成污染。

不仅如此，为了给河道、水库管理范围内水域陆域保洁工作提供标准，深圳市还制定了《深圳市河道管养技术标准》《深圳市水库管理养护规范》，明确保洁频次、保洁效果等要求，确保包含塑料垃圾清理在内的保洁工作规范化、标准化，便于各管理单位落实。随着近年来深圳市河湖水库管理水平的不断提升，河道、水库基本实现了晴天无较大面积垃圾漂浮物、整体干净整洁、水清岸绿的景象。

深圳不但有江河湖泊，还有海，其海洋水域总面积达到1145平方公里。深圳市的辽阔海域，连接着南海及太平洋，海岸线总长达260.5公里，拥有大梅沙、小梅沙、西冲、桔钓沙等知名沙滩，以及大鹏半岛国家地质公园、深圳湾红树林、梧桐山郊野公园、内伶仃岛等自然生态保护区。

为切实做好公共海域海漂垃圾清理工作，防止海面塑料垃圾等固体漂浮物由于清理不及时沉入海底或漂至海岸线，改善海洋生态环境和提升海上通航安全，深圳市于2021年5月中旬正式启动了海漂垃圾常态化清理行动，持续加强海漂垃圾清理力度，保障海洋环境清洁。截至2021年底，共出动船艇1825艘次、清理人员4016人次、清理车辆393辆次，清理海漂垃圾2000立方米，其中90%为塑料垃圾，包括塑料袋、塑料瓶和聚苯乙烯泡沫等。

为了进一步明确海洋垃圾清理职责分工，2020年12月深圳市印发《关于加强深圳市海洋垃圾清理工作的通知》，强化海洋垃圾从源头进行管控，并建立起海洋垃圾清理长效机制、协调机制和保障机制。不仅如此，在作业范围和工作标准上，深圳市还出台了《深圳公共海域海漂垃圾清理工作方案》，按照“近岸优先、兼顾全域”的原则，明确海漂垃圾常态化清理以近岸海域为重点，开展全辖区海域日常清理，并在受台风等恶劣天气影响造成海漂垃圾大量积聚的情况下开展应急清理行动。其中，近岸公共海域海漂垃圾清理每周覆盖一次，近岸以外的公共海域海漂垃圾清理每六周覆盖一次。

海漂垃圾清理后，如何做好垃圾回收处置？对此，深圳市还专门配套建立了海漂垃圾转运、处置工作机制，推动做好与市政垃圾处置体系的有效衔接以及垃圾分类管理，实现回收海漂垃圾规范化、无害化处置，促进再生资源循环利用。

图1：大鹏新区设立垃圾分类志愿服务移动U站

除了政府部门的相关举措外，深圳市还定期在福田区、南山区、宝安区、盐田区、大鹏新区等沿海地区举办海滩、河道等清洁公益行动，由此一方面加强环保教育宣传，另一方面也加大沙滩清洁的力度。如大鹏新区在葵涌河开展护河专项志愿行动，现场巡查河道2公里，清理垃圾40余公斤，此外还通过举办坝光白沙湾净滩活动，开展沙鱼涌世界环境日生态科普徒步宣传暨绿色低碳进社区、进沙滩活动。不仅如此，深汕特别合作区还以六五环境日和世界海洋日为契机，开展入户宣传和净滩行动，对辖区农村居民、商超及餐饮经营单位进行“面对面”“点对点”的塑料污染治理环保教育宣传，号召志愿者参与海滩塑料垃圾清理行动。

图2：深圳海滩清洁公益行动

此外，为加强混入生活垃圾的废弃塑料污染防治工作，深圳市还指导各区持续开展专项整治行动，针对市政道路、城中村、河道沿线及高潮线向陆一侧沿海路域（不含海岛）等重点区域的生活垃圾（含废弃塑料）随意倾倒堆放问题进行排查清理。据统计，全市平均每日出动环卫工人近5万人次，出动环卫作业车辆5500余台次。在加大日常环卫巡查力度的同时，深圳市相关部门还结合“行走深圳”行动、“百日行动”专项督导工作及深圳市环境卫生指数测评，对各区环境卫生工作进行检查指导，2020年至今共发布21期环卫指数测评报告，督促各区、各街道以指数测评发现问题为导向，加强环境卫生短板场所废弃塑料整治。

针对海洋渔具的塑料污染问题，相关部门还多次积极组织进渔村、入鱼港、上渔船对渔民、船东及涉渔企业召开塑料污染治理宣贯会，强调海洋环境保护的紧迫性，禁止含塑料品网具、渔具及生活用品随地丢弃，须进行集中收集处理；并通过行政服务大厅、登检渔船等方式，向渔民群众宣传含塑料品网具、渔具及生活用品等废弃物品丢到海里对海洋环境的破坏和对海洋生物的危害性，以此提高广大渔民群众的环保意识。具体做法上，如在蛇口渔港等有条件的渔港码头设置生活垃圾及塑料渔网具废品集中回收点，或者要求船员将废旧塑料渔具网集中收集带上岸，并放置到专门的垃圾桶，对违反规定的，一经核实严惩不贷。更值得一提的是，相关部门通过积极引导渔民使用新的环保渔具，从根本上减少塑料渔具的使用。据了解，截止到2021年5月，已经有两艘刺网作业渔船申请更改为钓具作业方式，减少塑料渔具的使用。

宣传到位了，雷霆手段也不能少，相关部门通过积极组织渔政执法船加强海上巡航执法，宣传海洋环境保护，严禁渔船将塑料品渔具和生活垃圾随手丢弃海里，并对相关违规渔船进行处罚。2021年，针对辖区海域涉渔违法违规作业船舶，深圳市组织专项清理整治行动，并联合相关部门开展联合执法行动，依法收缴各类非法网具11400米，并按要求进行环保销毁，推动老旧渔网渔具退出使用，促进绿色渔业发展。