绿色低碳发展案例 | 深圳市率先建立生态系统生产总值(GEP)核算制度体系

图1：深圳湾

深圳市地处南海之滨，陆域面积1997平方公里，海域面积1145平方公里，海岸线260公里。深圳市常住人口1756万，2020年经济总量达2.77万亿元、居亚洲前五位，有自然保护地25个、城市公园1206个，森林覆盖率约为40%，有野生维管植物2086种、本土陆域野生脊椎动物585种，其中国家重点保护物种109种。

2020年深圳市全年农作物播种面积16.93万亩，其中蔬菜播种面积13.72万亩，水果播种面积5.96万亩。全年蔬菜产量16.13万吨，水果产量4.55万吨。水产品总产量7.56万吨，其中，海产品7.27万吨，淡水产品0.29万吨。另有东西涌沙滩海水浴场、东部华侨城、红树林自然保护区等系列旅游产品。

图2：东部华侨城

深圳市建立全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系，以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“1+3”核算制度体系。

一是出台GEP核算实施方案。2021年2月9日，深圳市生态环境局、统计局和发展改革委联合出台GEP核算实施方案（试行）。该实施方案是深圳市GEP核算工作制度化运行的总体施工图。

二是发布GEP核算地方标准。2021年2月23日，深圳市市场监督管理局发布了《深圳市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，确立了GEP核算两级指标体系，以及每项指标的技术参数和核算方法，规范了核算流程，确定每年核算结果于次年7月底前正式发布，是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。

三是出台GEP核算统计报表制度。2020年10月12日，深圳市统计局批准实施了GEP核算统计报表制度（2019年度），该报表制度是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

四是上线GEP自动核算平台。2020年8月，率先上线了GEP在线自动核算平台，可同时完成16项生态系统服务功能的价值核算，并进行地图空间化展示和自动生成报表，极大提高了核算效率。

五是组织开展GEP核算工作。完成了2010和2016-2018年的4年试算。按照统计制度体系规范，组织开展了2019年度和2020年市级GEP核算，编制了《深圳市2020年度生态系统生产总值（GEP）核算公报》。

六是开展区级GEP精细化核算。开展关键参数本地化调查；收集各区GEP精细化核算数据。

图3：生态系统生产总值（GEP）

深圳市建立GEP核算体系是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是党中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区部署的重要任务，也是探索促进“绿水青山”向“金山银山”转变的重大实践，更是深圳市以先行示范标准实现碳达峰、碳中和的重要抓手。

2021年10月22日，深圳市生态环境局、统计局与发展改革委联合发布2020年度的生态系统生产总值（GEP）核算结果。深圳市2020年度GEP为1303.82亿元。其中物质产品价值23.55亿元，调节服务价值699.52亿元，文化旅游服务价值580.75亿元，占比分别为1.8%，53.7%和44.5%。调节服务和文化旅游服务是深圳市生态系统提供的主要服务功能。深圳市单位面积GEP为0.65亿元/平方公里。

图4：深圳市2020年度GEP三类产品价值及占比示意图

具体来看，深圳市生态系统服务价值占比较大的有：

此外，深圳市还对“十三五”期间其他年份的GEP进行了试算，结果显示，“十三五”期间深圳市GEP总体稳步提升，其中调节服务价值逐年增加，直接反映生态环境保护的成效，实现了GEP与GDP的双提升。

实施GEP核算，为GDP勒上生态指数的缰绳，形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观，是推动高质量增长，促使政府不以破坏环境为代价发展经济、政府决策不偏离可持续发展道路的重要手段。下一阶段，深圳市将进一步扩大核算范围，不断完善核算方法，持续推进应用实践，努力探索“两山”双向转化路径，为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。