深圳市财政局党组书记、局长赵忠良:向新聚力以质创优 财政助推高质量发展

赵忠良

2025年，深圳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。深圳财政坚决落实“财政政策更加积极，持续用力、更加给力”要求，更加注重战略牵引、质量取胜，持续创新财政资源供给方式，充分发挥财政政策赋能作用，财政工作取得多项“里程碑式”新突破，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市提供有力支撑。

实施更加积极的财政政策，巩固拓展经济向上向好态势

坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，在顶压克难中推动财政运行稳中有进、经济发展向上向好，2025年地区生产总值3.87万亿元，“十四五”期间年均增长5.5%，增速居一线城市首位，充分彰显深圳经济的强大韧性与内生活力。财政与经济发展“互促双强”。“以业生财”涵养优财源，规上工业总产值、工业增加值连续4年保持全国城市“双第一”，社会消费品零售总额连续2年破万亿元，外贸进出口总额连续2年保持全国城市首位，全国性经济中心城市地位更加巩固，引领带动财政收入平稳运行、内涵式增长。

“以财促业”注入强动力，2025年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入再破万亿元，其中地方级收入4163.8亿元、增长6.4%，税收占比达84.3%，收入结构稳居全国最优水平之列；加强财政资源和预算统筹，因地制宜、规范盘活政府资源资产449亿元，有效提升国有资源利用效能；保持必要支出强度，优化财政资金精准投放，一般公共预算支出4502.5亿元，着力扩内需、增动能、惠民生，为高质量发展提供坚强支撑。

2025年，地方债券发行规模首破千亿元。发行利用新增地方政府债券1063亿元，创历史新高，其中一般债券68亿元、专项债券995亿元，资金投向从传统领域拓宽至土地储备、收购存量商品房用作保障性住房、注资创业投资类政府投资基金等新兴领域。平均发行利率2%，创历史新低。连续第五年在香港、首次赴澳门发行离岸人民币地方政府债券，合计50亿元，受到国际知名投资机构广泛关注，获得投资人踊跃认购，持续推进粤港澳大湾区金融市场互联互通。支持全方位扩大内需。

2025年，全面落实中央和省一揽子存量、增量政策，争取超长期特别国债128.1亿元、中央预算内投资186.5亿元，分别增长85.1%、20.3%。加力扩围落实“两新”政策，消费品以旧换新带动商品销售额超870亿元。

2025年，入选国际化消费环境建设试点城市以及消费新业态新模式新场景试点城市。新增3个离境退税口岸，离境退税商店新增超1600家、累计超2000家，验核退税商品金额增长2.6倍、增速领跑全国。全国首创离境退税“一单一包一码”便利化模式。新设及延续设立出境免税店3家，推动国内最大市内免税店开业运营。加大政府投资力度，重点投向科技创新、轨道交通等重大基础设施领域，持续扩大有效益的投资。

加快建设现代化产业体系，全方位打造创新之城

坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系，着力打造最好科技创新生态和人才发展环境，2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重43%，规上工业企业1.45万家，国家高新技术企业突破2.6万家，国家级专精特新“小巨人”企业数量跃居全国城市首位，全社会研发投入强度和企业研发投入总量均居全国城市第一，深港穗创新集群登顶全球排行榜。

新质生产力发展走在前列。系统谋划、培育壮大以先进制造业为主体的“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，推动产业体系不断向新求质、向优升级、向强而进。修订市级财政专项资金管理办法，市区全面上线推广专项资金统一管理平台，实现政策“一窗汇聚”、业务“一网通办”。新设半导体与集成电路、人工智能终端等9只“20+8”产业基金，规模190亿元。实施支持科创和产业发展综合金融计划，构建“产业基金+产业贷”“种子基金+种子贷”支持体系。市融资担保基金新增再担保业务规模225亿元、服务市场主体近万户，分别增长17%和15%，与国家融资担保基金合作规模145亿元、增长95%。

推动科技创新和产业创新深度融合。国家创业投资引导基金在深圳设立目标规模504.5亿元的区域基金——粤港澳大湾区创业投资引导基金。2025年，优化财政科技投入结构，足额保障全市科技领域财政支出，发挥企业创新主体作用，将市科技研发资金重点投向企业，将不少于30%的市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究，高标准打造光明科学城等重大创新平台，改革科技计划管理，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。

建立人才经费“统、编、管、用”新机制，推动资金链与人才链创新链深度融合。争取到河套科研货物进口税收、前海蛇口自贸区离岸贸易印花税两项优惠政策在深落地，修订前海、河套个人所得税优惠政策实施办法，明确征收管理、退税申请等事项，助力前海开发开放和河套建设发展。

用心用情办好民生实事，持续用力打造民生幸福标杆

坚持人民至上，不断满足市民群众日益增长的美好生活需要，“十四五”期间，将累计超过1.6万亿元的财政资金投向民生，占财政支出比重近七成，新增基础教育学位超90万个、医疗卫生床位超3万张、保障性住房超60万套（间），均超过或接近“十二五”“十三五”两个五年规划总和，在全省率先实现全市域通过义务教育优质均衡发展区国家督导评估，优质公共服务资源更加普惠均衡可及。

提升教育医疗事业发展水平。落实逐步推行免费学前教育政策，加大基础教育学位供给，加快建设高质量教育体系。优化医疗卫生领域投入范围和保障方式，支持医疗卫生重大项目建设和开业运营，推动利用存量商办物业建设国际医疗综合体。兜牢基本民生保障网。

加强稳就业、促创业财政支持，支持开展“百万英才汇南粤”行动，提高本市最低生活保障、孤儿基本生活最低养育、居民医保财政补助、城乡居民基础养老金等标准，足额安排育儿补贴资金，上线社会保障资金一体化系统，建立预算—执行—决算全流程信息化管理机制，实行预算指标管控，及时精准拨付首批百亿元社保资金。

提升城市功能品质。推动创新深圳湾文化广场、前海博物馆、深圳自然博物馆等场馆运营管理模式。综合运用政府投资、社会投资、专项借款、专项债券等方式筹措资金用于保障性住房建设和城中村、老旧小区改造。精心保障十五运会和残特奥会深圳赛区办赛和全国游泳冠军赛等重点赛事。

加强财政科学管理，不断提升财政工作水平和治理效能

深化财税体制改革不停步，纵深推进零基预算、财政体制、债务管理、资产管理、财会监督等重点领域财政改革任务，以改革提升治理效能、积蓄发展动能。

深化零基预算改革。2025年，大力优化支出结构，构建“有保有压、讲求绩效”的预算安排机制。探索实施预算安排“归口”管理，建立“业务牵头+预算总控”机制。全面开展财政补贴补助政策评估清理，将绩效管理嵌入预算编制全过程，持续提升财政资金使用效率。

开展专项债“自审自发”试点。2025年，出台试点实施方案和有关工作指引，建立“发改管项目、财政管资金、主管部门管行业、项目单位落实主体责任”的“三管一负责”部门间协作机制，多方协同形成合力；建立“常态化申报+按季度审核”并联申报审核机制和“初审+复审+会审”串联工作机制，提高项目审核质效和发行使用效率。

提升财政管理效能。加强财会监督，推动财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。2025年，政府采购营商环境评价获全省“五连冠”。全国率先应用政府采购人工智能辅助评审，赋能政府采购数字化转型。开展财政投资评审改革，从事后“被动买单”向事前“主动把关”转变。全国首批开展数据资产全过程管理试点，截至2025年底，试点单位已登记数据资产186项，形成交易收入金额241.2万元，打造数据资产全过程管理实践标杆。

 （作者系深圳市财政局党组书记、局长）