上海深圳等低空物流、城市空中交通新的政策细

上海和深圳作为低空经济发展的前沿阵地，近期在低空物流与城市空中交通（UAM）领域推出了一系列更具操作性、更细化的新政策。两地政策思路清晰：上海侧重于 “构建产业生态与夯实安全底座” ，深圳则聚焦于 “基础设施建设与市场化运营” 。以下是两地最新政策细则的深度梳理与对比。

一、 核心政策框架对比

二、 上海：织密“安全网”，剑指“世界eVTOL之都”

上海的近期政策体现出鲜明的“制造业+服务业”融合特点，即在大力扶持高端制造的同时，通过精细化监管确保城市安全。

1. 低空物流：从“试点”走向“推广应用”

根据上海市多部门联合印发的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，低空物流被提到新高度。政策明确要安全发展低空运输，特别聚焦于跨海物流、城市配送等特色化智慧物流场景，推动无人驾驶航空器航线的推广应用。这意味着上海的物流无人机将从个别试点转向规模化、常态化运行，邮政管理局也将探索更多可复制、可推广的低空寄递场景。

2. 城市空中交通：真金白银支持eVTOL产业化

上海正加速迈向“世界eVTOL之都”。新政策提出，对技术创新度高、产业化贡献突出的eVTOL整机项目，给予最高不超过1亿元的资金支持；对关键核心技术攻关给予最高5000万元支持；对获得TC（型号合格证）和PC（生产许可证）的企业给予一次性奖励。在航线拓展上，上海正积极探索连接大虹桥至长三角周边区域的低空飞行航线，为未来的跨省“空中出租车”服务铺路。

3. 安全与监管：“五个一”体系筑牢底线

针对超大城市复杂环境，上海于2026年2月1日正式落地了低空飞行安全监管保障的 “五个一”体系：

一个智能平台：“上海市低空飞行综合监管服务平台”上线，用户可通过“随申办”APP一站式完成登记、申报、预约，实现“快速申报、一键放飞”。

一套空域规划：明确适飞空域，并将世博文化公园、世纪公园、上海植物园设为公众飞行体验区。

一套制度规范：《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》施行，让飞行管理有章可循。

三、 深圳：夯实“设施基座”，激发“市场活力”

深圳的政策则更侧重于通过物理基础设施的标准化、规模化建设，为低空经济的商业化运营提供“硬支撑”。

1. 低空物流：构建三级设施网络

深圳印发了全国首个市级低空起降设施专项规划《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》。针对物流运输，规划明确提出建立 “综合运输保障基地—物流转运中心—末端起降点”三级体系，分别承担跨域集散、同城转运和末端配送功能。规划新增296个低空物流末端起降点推荐选址，重点服务半导体、生物医药等高时效性、高附加值货物。到2026年底，深圳将推动建设13个低空枢纽。

2. 城市空中交通：启动大规模基础设施测试

深圳在UAM领域走得更快、更细。盐田区已启动城市空中交通基础设施测试，面向全国征集雷达、5G-A通感一体、激光测风雷达等设备企业参与验证。

• 测试区域：分为大小梅沙片区（eVTOL体验、安全防控）和精茂城片区（低空物流、协同飞行）。

• 测试场景：包含eVTOL飞行体验、直升机与物流无人机协同运行、以及模拟非法入侵的安全防控等场景。

• 数据指标：测试将重点验证基础设施的监视概率、通信时延、导航连续性、气象预警时间等关键指标，为后续规模化建设提供数据支撑。

3. 金融与保险：鼓励开发细分险种

针对UAM和物流无人机风险较高的特点，深圳市地方金融管理局等四部门发文，明确加快推动低空保险发展。鼓励保险机构开发针对低空物流和eVTOL等新兴场景的商业应用险种，并落实无人机责任险强制投保制度，探索通过数据交互赋能保险产品定价和理赔。

4. 区级政策：精准扶持与场景落地

深圳各区也在推出更具特色的扶持政策。例如光明区依托鹏城云脑、国家超算中心等大科学装置，为低空大模型训练提供算力支撑；并延续 “低空飞行券” 补贴机制，覆盖文旅观光、商务出行等消费场景，直接刺激市场需求。

四、 总结

总体而言，上海的政策是通过高额奖励引导高端制造集聚，并用 “五个一”体系为繁忙的城市天空立下安全规矩；而深圳则是通过大规模基础设施建设（如起降点、测试场）和市场化金融工具（如保险、消费券），为低空经济的实际运营扫清障碍。两地一攻一守，相辅相成，共同勾勒出中国低空经济从蓝图走向现实的清晰路径。