持证上岗不是空话!深圳“12・17”触电事故撕开小散工程安全管理顽疾

2025年12月17日，深圳市罗湖区宇宏大厦内，26岁的空调安装工邹某荣在吊顶内作业时触电身亡。这起一般生产安全事故的调查报告，不仅还原了悲剧发生的完整过程，更撕开了当前限额以下小型工程、零星作业领域，从施工企业到监管部门对安全生产法律法规、技术标准的集体漠视。作为安全生产从业者，我认为这起事故绝非偶然的操作失误，而是一场由 “习惯性违法” 叠加 “系统性失管” 酿成的必然悲剧，它用一条鲜活的生命再次警示我们：安全生产从无 “大小工程之分”，对法规标准的每一次漠视，都是在为事故埋下伏笔。

事故的直接原因，是作业人员对涉电作业安全红线的彻底践踏，而这背后，是企业对特种作业持证上岗制度的公然无视。

《中华人民共和国安全生产法》第三十条明确规定，特种作业人员必须经专门培训取得资格方可上岗作业；《低压电工作业安全规程》更是对带电作业划定了不可逾越的红线：严禁用普通工具替代绝缘电工工具，严禁在未断电、未验电、无防护的情况下剪剥带电导线。

但在这起事故中，施工单位东莞展翌制冷机电公司，直接安排既无制冷空调安装资质、也无低压电工证的邹某荣进场作业，最终导致其在无任何绝缘防护、未确认线路是否带电的情况下，用一把普通剪刀触碰237V带电火线，酿成惨剧。很多企业把 “持证上岗” 当成应付监管的纸面要求，把用鲜血写就的安全规程当成可有可无的 “麻烦事”，这种对生命的极端漠视，才是安全生产最大的隐患。

施工企业安全生产主体责任的全面悬空，是这起事故最核心的症结，而小微企业绝不是安全免责的挡箭牌。《安全生产法》明确要求生产经营单位必须制定安全规章制度、开展岗前安全培训、落实现场安全管理，这是企业法定的、不可推卸的底线责任。但涉事的东莞展翌公司，既无安全规章制度和操作规程，也未对从业人员开展任何岗前安全培训，现场无专人监护、作业前无安全技术交底、作业中无风险管控，完全是 “裸奔式施工”。

在我看来，这类小微安装企业普遍存在的 “小工程无大风险” 的错误认知，是行业内的普遍性顽疾。很多企业觉得 “只是装个空调、接个电线，出不了大事”，却忘了涉电作业、高处作业从来都是高风险环节，主体责任悬空，就是把作业人员直接推向死亡边缘。

发包单位与物业服务企业的 “以包代管”，是事故发生的重要推手，更是对法定安全管理责任的公然推卸。《安全生产法》第四十九条明确规定，生产经营单位对承包单位的安全生产工作负有统一协调、管理的法定职责，绝非签一份安全协议就能 “一甩了之”。但在这起事故中，发包方智创地大珠宝公司，仅对主体装修工程备案，刻意规避空调安装项目的备案要求，将 “先备案、后开工” 的硬性规定完全无视；深圳宇宏物业公司对外来施工人员人证不符、无证进场的问题视而不见，日常安全巡查对吊顶内未断电施工的重大风险完全失察。

我始终认为，“以包代管、一包了之” 是安全生产的万恶之源，很多甲方和物业单位把安全责任当成 “烫手山芋”，只签协议不履责任、只做备案不抓管控，本该层层设防的安全关口，最终变成了层层失守的 “不设防” 空门。

监管层面的 “重留痕、轻实效”，让小散工程陷入了监管真空，这起事故也暴露了当前小散工程安全监管的形式主义顽疾。调查报告显示，区住建局先后印发20余份监管文件，街道对涉事大厦巡查86家次，却始终未能发现空调安装项目未备案擅自开工的核心问题，看似全覆盖的巡查，实际未能触及核心问题。在我看来，限额以下小型工程从来都不是监管的 “法外之地”，更不能让 “优化营商环境” 成为放松监管的借口。这类分散、隐蔽、工期短的小散工程，恰恰是事故高发领域，监管不能只靠发文、只看台账，必须穿透到施工现场、落实到作业环节，否则再多的文件、再多次的巡查，也挡不住一场本可避免的事故。

26岁的生命戛然而止，背后是一个家庭的永久破碎。这起事故再次印证了一个真理：安全生产的每一条法规、每一项标准，都是用鲜血和生命写就的。无论是企业还是监管部门，对法规标准的每一次漠视、每一次敷衍，都是在透支生命安全。唯有彻底打破 “小工程无大风险” 的错误认知，让企业主体责任真正落地、让监管职责真正见效、让安全规程真正入脑入心，才能守住安全生产的底线，不让同类悲剧再次重演。

涉电作业

如果违规操作、安全措施不到位

极易导致触电事故发生

2025年6月22日16时20分许，惠州宇新化工有限责任公司维保单位岳阳长炼机电工程技术有限公司在电缆敷设作业过程中发生一起触电事故，致1人死亡。

2024年9月13日16时50分许，位于广东省东莞市万江街道新谷涌社区万道路旁的东莞市鸿宇酒店有限公司拆除作业现场，发生一起触电事故，造成2人死亡，直接经济损失约人民币210万元。

2025年9月26日，宝安区西乡街道宝安区中心医院整体改造（二期）总承包工程工地发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失约人民币150万元。