福田优秀法律服务案例 | 深圳碳排放权交易市场管理政策咨询及专项法律服务项目

2024-2025年度福田区优秀法律服务案例

深圳碳排放权交易市场管理政策咨询及专项法律服务项目

承办律师：刘畅  上海中联（深圳）律师事务所

2023年11月24日，深圳市生态环境局印发《深圳市碳交易支持碳达峰碳中和实施方案》（深环〔2023〕256号），提出“完善法规规章体系。根据深圳市碳达峰碳中和工作实际，完善碳交易相关管理制度，出台配套管理规则，在法治的轨道上推进深圳碳市场先行先试”；2024年1月25日，国务院印发《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号），其中第二十九条第一款规定：“对本条例施行前建立的地方碳排放权交易市场，应当参照本条例的规定健全完善有关管理制度，加强监督管理”。

2024年7月29日至9月30日，深圳市审计局对深圳市碳排放权交易管理情况进行了专项审计，并出具《专项审计调查报告》，指出“未落实市政府工作要求制定《办法》配套实施细则”，要求深圳市生态环境局研究制定配套实施细则，完善碳排放权交易管理制度。

基于党中央、国务院对于完善碳排放权交易管理制度的明确要求，为积极解决碳排放权交易管理中的痛难点问题，全面落实审计整改要求，深圳市生态环境局严格执行市政府相关工作要求，结合管理工作实际，以解决实际问题、提高行政管理效率为导向，委托本律师编制《实施细则》，细化相关职能部门权责分工，进一步规范重点排放单位管理、配额管理、碳排放核查及配额履约、碳排放权交易等关键环节的工作程序及要求，为碳排放权交易管理提供更为全面的制度保障。

（一）制度制修订建议。通过收集资料、交流座谈、论证分析、征求意见等方式，对碳交易管理相关制度进行论证分析，结合深圳市特区法规、政府规章和管理实践情况，协助制修订政府规章《深圳市碳排放权交易管理办法》，以及配套规范性文件、操作细则、工作指引等，协助开展相关文件调研及评估论证，参与会议讨论，提出工作建议。

（二）碳市场监管问题论证。协助对深圳碳交易市场监督管理中日常、疑难问题开展分析论证，如企业各类诉求申请、重点排放单位纳管移出名单、碳配额分配、碳核查、履约清缴、行政行为引起的行政纠纷、违法行为法律适用等问题，为相关执法人员提供执法指导，参与会议讨论，并根据需求出具法律意见；同时，对管理过程中的部门协作函件回复、相关政策征求意见回复等业务办理方面提供法律意见建议。

（三）碳市场法律解读。结合法律服务中发现的问题协助制作碳排放交易相关法律解读培训材料。

（一）项目杰出性：1、项目核心成果之一是协助制修订地方政府规章及配套文件，这不仅是提供法律意见，更是以法律人的严谨思维、对特区立法权的深刻理解，将碳排放权的产权属性、交易规则、监管框架从理论概念转化为具有可操作性和法律强制力的制度规范。这确保了市场从诞生之初就运行在法治的轨道上，这是碳市场公信力与生命力的根本保障。2、项目直面碳市场这一新生事物在实践操作中的复杂监管挑战，从配额分配的科学性与公平性、核查数据的准确性与公信力，到履约清缴的强制性、行政纠纷的合规性，本律师提供深度法律论证与精准意见，为监管机构提供了清晰、权威的执法依据和风险预案，有效维护了市场的公平、公正秩序，预防了系统性法律风险。3、本律师的服务超越了传统的“事后补救”模式，通过参与日常函件回复、政策研讨和培训解读，实现了“事前预防”和“事中指引”。本律师协助客户预判各类新情况、新问题的法律性质，将潜在冲突化解于萌芽状态，确保了碳市场政策在动态发展中的连贯性与稳定性。

（二）行业代表意义：1、本项目完美诠释了现代律师如何超越个案争议，在公共政策制定和宏观经济治理中扮演“制度设计师”和“风险规划师”的角色。它为律师行业如何服务国家“双碳”战略这一宏大命题，提供了一个可复制的标杆范例。2、碳市场是环境、金融、科技与法律交叉的前沿领域。本项目的成功实施，不仅交付了成果，更在过程中定义了“碳市场法律实务”这一蓝海赛道，推动了法律服务向极致专业化和精细化发展，显著提升了律师在应对新型社会议题中的专业价值与战略地位。3、通过参与特区立法和市场监管，本项目生动体现了律师作为社会主义法治工作者，运用专业能力参与社会治理、推动制度创新的重要价值，提升了整个行业的社会形象与战略地位。

（三）律师起到的重要作用：1、本律师将抽象的战略目标，转化为权责清晰、逻辑严密、程序正当的法律条文和监管框架，实质上是构建了让碳市场得以有序运行的“底层操作系统”。2、本律师凭借对行政法、公司法、环境法等领域的精深理解，精准识别并预警了从市场准入到执法追责全流程中的法律风险点，为每一项监管决策提供了坚实的法理支撑，确保了行政行为的合法性与稳健性。3、在政府监管目标与企业合规诉求之间，本律师以中立、专业的法律语言和分析，搭建了有效的沟通桥梁，协助平衡各方利益，推动形成社会共识，确保了政策的科学性与可执行度，提升了整体治理效能。

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福田区是深圳律师行业的聚集高地，也是华南地区法律服务资源最为集中的区域，始终以打造全国律师行业“第三极”核心承载区、建设涉外法律服务集群区为发展定位，建设全国首个区级“律师综合服务中心”。截至目前，福田区律师行业保持规模化发展，有律所500余家、律师1.6万余名，律所集聚度排在全国前列，是全国律师最为密集的城区之一；有粤港澳联营所3家，粤港澳大湾区律师200余名，数量居大湾区九市首位。

福田区律师工作委员会作为深圳市律师协会在福田区的工作机构，坚持在区司法局的领导下，助力福田法治城区建设与律师行业集聚发展。本届律工委设主任 1 名、副主任 3 名、委员 47 名，干事及志愿者 300 余名，下设秘书处、12 个工作中心及 8 大法律研究中心。主要职责包括：宣传律师工作、维护执业权利、组织培训与文体福利活动、服务青年及女律师、推进法律服务进社区、开展行业自律，承接区司法局及市律协各项工作等。