深圳“三级联动”叠加科技赋能——破解限额以下工程安全监管难题
随着房地产行业进入存量房市场，限额以下小型工程与零星作业施工活动日益频繁。这类工程具有数量多、分布广、速度快的典型特征，长期以来各地区均面临底数不清、监管缺位、基层力量不足、安全隐患频发等治理难题。深圳市聚焦此类工程的安全监管痛点，创新构建以“市级统筹、区级指导、街道落实”三级联动为核心叠加科技赋能的治理模式，通过制度设计、系统管理、科技赋能的方式，实现从被动应对到主动防控、从粗放管理到靶向治理的转变，在小型工程安全生产领域为全国提供可复制的实践样本。深圳市以《深圳市限额以下小型工程和零星作业安全生产纳管办法》为统领，建立起权责清晰、分工明确、分级纳管的政策框架，实现从“粗放”到“精细”的系统性治理。《纳管办法》明确将投资额100万元以下或建筑面积500平方米以下的工程纳入监管范围，涵盖住宅装修、电梯加装、市政设施等七类项目；零星作业则聚焦公共区域高风险活动，实现监管全覆盖。在此基础上，创新划定“高风险工程”清单，对涉及结构变动、危险作业等九类情形实施强化监管，确保资源精准投放、重点管控。在登记环节推行“告知性登记”，线上线下同步受理，简化流程、提升效率，兼顾安全与便民。政府同步提供安全指导与培训支持，鼓励引入第三方技术机构参与评估与监理，提升专业化水平。在责任体系上，明确市、区、街道三级职责分工，构建“市级统筹、区级指导 、街道落实”的闭环机制，部分区域如龙岗区进一步细化社区与物业协同职责，形成全域联动、责任到底的监管网络。福田区、罗湖区作为先行区域，早期探索“靠前防控”模式，为市级政策制定提供实践基础； 南山区严格对标市级要求，强化高风险工程专项监管，确保多环节合规； 宝安、大鹏、盐田、龙岗等区出台实施细则，在登记材料、巡查重点、考核机制等方面进行本土化创新，提升政策的适配性与执行效能。深圳市各区结合辖区内实际情况结合科技赋能手段，先后推行符合地区特色的备案系统。南山区作为全国GDP超过万亿的区，致力于打造全国最优营商环境，结合地域特点、市场环境、政府职责构建起全周期信息管理系统，推动监管模式向数字化、智能化 、 AI化转型。南山区限额以下小型工程备案系统具备三大核心功能 ：一是 全程在线管控，实现工程信息一键登记、进度动态更新、完工线核销，形成管理闭环；二是 培训与预警集成，根据工程类型推送定制培训内容，并基于数据自动触发风险提示，增强事前防范能力；三是 跨部门数据共享，打通住建、 应急等部门接口，实现“一次登记、多方协同”，杜绝监管盲区。该系统不仅提高了监管效率，更为推广安全生产责任险（安责险）提供了数据支撑与管理平台。街道作为监管执行的“最后一公里”，依托系统工具实现“ 备案-巡查-整改-核销 ”全流程闭环管理。系统智能管理引导巡查人员精准开展现场检查，发现隐患后线上移交并分级督办，整改到期自动提醒复查，形成“发现一处、整改一处、 核销 一处”的严密机制，确保隐患动态清零、监管责任落实到位。深圳通过“政策定框架、系统为支撑、街道抓落实” 三位一体的立体管理机制，有效破解了限额以下小型工程“管不到、管不好”的难题。其中，备案系统作为关键载体，不仅实现全流程可控、多部门协同，更显著降低基层监管负荷，提升整体治理效能。该模式具备较强的复制推广价值，为各地推进小型工程安全治理提供了系统化、可落地的实践路径。小散工程（深圳）有限公司，是深圳本土诞生的建筑施工领域安全管理创新型科技企业，依托深圳 “三级联动 + 科技赋能” 的小散工程安全治理先行经验，致力于推动监管模式创新可复制，为全国小型工程安全治理贡献可落地的实践样本。我们诚邀各地区住建局、应急局、街道基层监管部门，以及小型工程巡查第三方机构、事故预防服务机构等行业同仁，莅临深圳交流考察：- 亲临我司考察，深度体验深圳模式的核心技术与运营体系；
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