【引言】
你可能没有意识到，中国正在经历一场深刻的人口结构变革。
2024年，我国老年人口总规模已超过2.2亿，占全球老年人口的四分之一。银发经济市场规模达到约7.1万亿元，占GDP比重6%。更值得关注的是，到2035年，这一数字将飙升至19.1万亿元，到2050年更将突破49.9万亿元——呈现指数级增长态势。
然而，一个尖锐的矛盾摆在眼前：需求端狂飙突进，供给端却严重滞后。全球老年用品种类超过6万种，日本有4万多种，而中国市场仅有6000多种，约80%的产品依赖进口。
广州市城市规划勘测设计研究院的研究团队敏锐捕捉到这一历史性机遇，在《规划师》期刊发表了一篇重磅论文，系统阐述了新质生产力驱动下银发经济空间的需求特征与规划响应策略。这篇研究不仅具有前瞻性的理论价值，更为中国超大城市应对老龄化提供了可操作的实践路径。
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供需错配：银发经济的"三重困局"
原文内容：
当前银发经济面临需求端总量规模增加、需求日益多元化，而供给端服务产品供给不足、场景塑造缺失等供需错配现状。
这一判断揭示了银发经济发展的深层障碍。从需求侧看，老年群体正经历从"福利对象"到"经济主体"的角色重塑。低龄活力老年人（占比超55%）追求美容理发、老年旅游、养生保健等发展型消费，而高龄老年人更重视医疗和养老服务。传统"补短板"式的设施布局规划，已无法满足这种差异化、分层化的需求结构。
从供给侧看，问题更为棘手。研究团队的调查显示，产品同质化、创新性与智能化不足是限制老年用品企业增资扩产的核心瓶颈。更关键的是，体验场景的缺失直接阻断了供需对接——日本60%的社区服务中心、80%的护理中心和60%的便利店都能为老年人直接提供养老服务及产品体验，而中国在这方面几乎是空白。
这种"三重困局"——产品断层、场景缺失、规划滞后——构成了银发经济高质量发展的系统性障碍，也为空间规划的介入提供了切入点。
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四大空间类型：银发经济的"新质载体"
原文内容：
银发经济空间分为科创智造型、产业延伸型、医养融合型和文旅康养型四大类型，明确各类产业空间需求。
这一分类体系的价值在于，它打破了传统养老设施规划的单一视角，从产业生态的高度重新定义了银发经济的空间形态。
科创智造型空间是最具发展潜力的类型。以东莞松山湖高新区为例，2024年生物医药规上工业产值达101亿元，拥有规上机器人与智能装备企业63家，形成了陪护型机器人、生物医药、医疗器械等银发经济潜力产业的创新生态。这类空间的核心逻辑是"基础研究—中试转化—产业孵化"的全链条布局，通过智慧共享实验室、概念验证中心等新型设施提升空间创新浓度。
产业延伸型空间则充分利用本地产业链优势。广州黄埔区银发经济产业园依托南方美谷美丽健康产业基础，向基因治疗、细胞治疗等抗衰老领域延伸，形成"工业上楼2.0"的垂直复合模式。
医养融合型空间借鉴了美国CCRC（持续照料退休社区）和泰康养老社区的经验，通过自理公寓、协助护理、专业护理三级空间配置，实现从"预防—治疗—康复—养老"的全生命周期照护。
文旅康养型空间则依托温泉、森林、海洋等生态资源，发展"旅居+康养"复合业态。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区2024年接待医疗旅游人员41.37万人次，人均消费超1.2万元，形成了"前沿医疗+康养旅游"的双轮驱动模式。
这四种类型并非相互割裂，而是构成了一个相互支撑的空间体系，为不同发展阶段、不同资源禀赋的城市提供了差异化的选择路径。
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规划破局：从"蓝图描绘"到"动态适配"
原文内容：
从战略定位、空间供给、场景营造和平台建设四个层次构建银发经济空间规划框架。
这一框架的突破性在于，它实现了从传统"蓝图式规划"向"动态适应市场需求"的思维转型。
在战略定位层面，研究强调必须统筹养老事业与银发产业的双重目标。近5年衔接发展规划，探索支持银发经济发展的关键载体和产业方向；近15年衔接国土空间总体规划，打造新质生产力赋能银发经济高质量发展的标杆城市。
在空间供给层面，核心转变是从"均质化供给"走向"定制化供给"。考虑到不同主体的空间选址偏好、用地规模诉求、功能布局需求的差异性，需要在明确发展赛道的基础上进行精准匹配。同时，通过衔接城市更新专项规划，实现"增存并举"的空间保障。
在场景营造层面，研究提出了"银发时尚街区+适老生活体验中心+银发消费特色场景"的融合发展模式。这不仅是物理空间的打造，更是消费生态的重构——通过激发老年人的消费意愿和认同感，释放银发经济的内生动力。
在平台建设层面，建立兼顾展示功能和动态监管功能的银发经济产业平台，实现"供前—供中—供后"的全生命周期管理。
这套方法论的实质，是将空间规划从被动响应需求转变为主动引导产业发展的战略工具。
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广州实践："1+4+N"产业园体系的启示
原文内容：
广州在超大城市中率先开展银发经济空间规划编制，提出建设"全国银发经济新高地、全国老年友好示范地"的主要目标。
广州的实践探索具有标杆意义。在空间结构上，广州构建了"东创、西商、北养、南融、中诊"的总体布局——东部打造创新研发核心区、西部谋划健康商贸生态圈、北部塑造世界级康养休闲目的地、南部探索跨境养老融合发展、中心城区发展医养结合诊疗服务。
更具操作性的是产业空间供给策略。广州基于1.6万家银发经济相关企业的产业调查，遴选了老年用品、康复辅具、抗衰老、适老化改造、康养服务、老年文旅、养老金融7条重点赛道，并形成了"1+4+N"银发经济产业园发展体系：以广州市开发区银发经济产业园为核心，聚焦抗衰老生物制剂、老年康复医疗器械、适老化美妆三大方向，积极申报国家级银发经济产业园区；联动布局生命健康园、适老化改造园、护理机器人园、康复辅具园4个产业延伸型园区，规划N个孵化载体。
在场景营造方面，广州提出"1+11"银发消费场景标杆建设：打造1个市级银发街区，建设11个区级适老生活体验展销中心，集成产品展示、场景体验、设备租赁、健康咨询、文娱社交等功能。
这套组合拳的核心逻辑是：以空间为锚点，串联产业、消费、服务三大链条，形成银发经济的完整生态闭环。
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【深度洞察】
这篇研究的价值不仅在于提出了一套银发经济空间规划的方法论，更在于它揭示了一个深层趋势：空间规划正在从"物质空间配置"向"经济生态营造"转型。
从宏观视角看，银发经济本质上是人口结构变化引发的需求侧革命。当2.2亿老年人从"被照护对象"转变为"消费主体"，传统的养老设施规划思路已经力不从心。研究团队敏锐地抓住了这一转型的关键——空间不仅是承载功能的容器，更是连接供给与需求的介质。
从产业视角看，银发经济具有典型的"长尾特征"：需求分散、业态多元、场景复杂。这要求空间供给必须从"均质化"走向"定制化"，从"静态配置"走向"动态适配"。广州"1+4+N"产业园体系的设计，正是这种思路的具体体现。
从治理视角看，银发经济空间规划的编制标志着国土空间治理向"人本导向"的深化。研究提出的指标体系兼顾了产业发展、企业培育、产品制造、消费促进和民生服务等多元维度，体现了"有为政府"与"有效市场"的有机结合。
值得警惕的是，银发经济空间规划不能沦为新一轮"圈地运动"。研究强调的"场景营造"理念尤为重要——物理空间的供给必须与消费场景的打造同步推进，否则产业园区很可能沦为"空壳"。日本银发经济的成功，很大程度上得益于其"展示厅—商业街—综合体"三级场景网络的成熟。中国在这方面仍有很长的路要走。
总体而言，这篇研究为中国城市应对老龄化挑战提供了一个系统性的空间解决方案。它的意义不仅在于技术方法的创新，更在于理念范式的突破：银发经济不是包袱，而是机遇；空间规划不是被动响应，而是主动赋能。
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【结语】
站在人口结构深刻变革的历史节点，银发经济正在重塑城市空间的底层逻辑。广州的探索表明，当规划思维从"设施配置"升级为"生态营造"，银发经济就能从"社会负担"转化为"发展动能"。
对于正在编制国土空间规划的城市而言，这篇研究提供了一个重要启示：面对老龄化，与其被动应对，不如主动布局。毕竟，7万亿乃至50万亿的市场蛋糕，属于那些提前做好空间准备的城市。
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免责声明： 本文基于论文《新质生产力驱动下银发经济空间需求特征与规划响应——以广州为例》（作者：肖菲、廖唯、霍子文、崔玉昆、曹迪，发表于《规划师》2025年第12期），文中所有观点均经过重塑处理，旨在科普与行业交流。
整理/编辑：悦龄科技
