附件：广州市本级政府投资项目可行性研究报告编制要点.docx

　　广州市发展和改革委员会

　　2026年1月9日    

本要点适用于市本级政府投资新建和改扩建项目可行性研究报告（以下简称报告）的编制与审核工作，项目建议书编制与审核时可参照使用；根据有关规定需上报国家、省级层面审批的项目，按审批部门要求编制。

在《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023 年版）》（简称《通用大纲》）章节设置和编写要求的基础上，根据国家和省、市有关文件要求，结合广州市本级政府投资项目立项阶段审查审批工作实际，本要点进一步明确了各章、节的具体编制要求和采集的数据要点。

本要点内容包括一~三级标题、《通用大纲》要求、具体要求、各类型样表和数据采集表。其中：一级、二级标题来源于《通用大纲》，不可调整或增减，三级标题根据评审工作实践和数据采集需要设置，编制报告时不可合并、删减或修改名称，根据需要可以增加三级标题，不涉及相关内容时在相应标题下说明；具体要求来源于《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023 年版）》及评审工作实践，提示该章节需要阐明的

主要内容，编制报告时须全面回应，根据需要可以扩展，同时内容深度须符合国家、省、市现行文件的要求；各类型样表，根据以往各单位编制的报告总结形成，需对照填写完整，以保障项目数据采集的完整性和准确性，可按项目实际增减有关内容；数据采集表，提示本章节我委拟采集的政府投资项目具体信息，该表格无需填写，涉及到的具体内容可通过文字、表格等形式展现，但应使用该表格中的指定用语以免误读漏读，数据采集表中未提及的其他专业类型，有关数据采集点应根据建设标准或相关政策文件规范用词。

因各领域项目专业特点差异较大，本要点“项目需求分析与产出方案”和“项目建设方案”两章及其他小节中，明确了房屋建筑类项目、市政交通类项目两种类型的要求。其余未明确的项目类型，如排水管网、园林绿化、水利水电、轨道交通等，可根据相关领域的要求，参考本要点章节设置和具体要求，编写对应的内容。轨道交通场站综合体、片区基础设施建设等涵盖多个专业的综合性项目，视具体情况分别参照本要点市政交通类、房屋建筑类项目的要求编制。

本要点自2026 年2月1  日起试行，由我委项目研究评审中心负责解释。各单位在执行过程中发现的问题和意见，请及时函告，以便修订时参考。

第一章概述

1.1项目概况

《通用大纲》要求：项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

具体要求：明确项目全称及简称、项目代码，阐述项目来源、专业类别、建设目标和任务、建设性质、建设地点、建设内容和规模、总体布局、主要产出、建设工期、资金安排方式、投资规模和资金来源、项目管理模式、建设模式、运营模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

样表项目用地情况表

注：1.项目用地面积按项目本次用地红线规模填写。

2.项目用地面积=可建设用地面积+代征用地面积（如有）=现状用地面积+新增用地面积

3.可建设用地指用于项目自身建设的土地。

4.代征用地指按照规划要求由建设单位负责统一征收，但不用于项目自身建设的其他用地。样表项目主要技术指标表（房屋建筑类项目示例）

注：1.项目总建筑面积按项目本次建设的规模填写。

2.室外体育场地面积为学校项目填写，训练场地面积为监狱、派出所项目填写，其他项目如无可不填写。

3.建筑高度指最高建筑的高度。建筑高度、绿地率、建筑密度、容积率等指标均为项目建成后指标。

4.本技术指标表列举了建设项目常见的核心参数。其他重要参数，可根据项目实际增补。

样表项目主要技术指标表（市政交通类项目示例）

注：1.特殊路基处理方式指换填处理、抛石挤淤、堆载预压、水泥搅拌桩、高压旋喷桩、CFG桩、素混凝土桩、预制钢筋混凝土管桩、桩筏板基础等。

2.路面结构类型指沥青路面、水泥混凝土路面、砌块路面、其他路面等。

3.本技术指标表列举了建设项目常见的核心参数。其他重要参数，可根据项目实际增补。

样表总投资和资金来源情况表

1.2项目单位概况

《通用大纲》要求：简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信

息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。

具体要求：阐述建设单位、代建单位、使用单位等基本信息（单位名称、隶属关系、机构组成、主要业务等）；新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。

1.3编制依据

《通用大纲》要求：概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专题研究成果，以及其他依据。

具体要求：简述项目前期批复文件及审查意见、社会公示征集意见、相关规划与政策、专题研究成果、主要标准规范及其他依据。列出编制依据的资料或文件名称，文号和时间（附原文件，涉及国家秘密、工作秘密除外），明确相关依据的有效性，摘录有关规划与政策、专题研究成果中与拟建项目相关的建设规模、投资等关键信息，并节选与本项目密切相关的内容作为报告附件。

1.4 主要结论和建议

《通用大纲》要求：简述项目可行性研究的主要结论和建议。

具体要求：从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性等维度分别阐述项目可行性研究结论，评价项目在经济、社会、环境等各方面效果和风险，提出项目是否可行的研究结论。针对项目需要重点关注和进一步研究解决的问题，提出相关建议。

注：1.除上表提出的数据采集点外，项目用地情况表、项目主要技术指标表、总投资和资金来源情况表中有关信息将全部采集。

2.建设性质参考《广东省政府投资省属非经营性项目建设管理办法》（粤府〔2022〕12号）分为新建、改建、扩建、维修改造四类。根据国家统计局关于固定资产投资有关指标的解释，各建设性质具体指：

新建是指从无到有“平地起家”开始建设的项目。迁建工程（不包括留在原址的部分）属于新建。

扩建是指在原址或其他地点，为扩大原有产品生产能力（效益）或服务供给能力、增加新的产品生产能力或新的服务供给能力，而增建的业务用房、基础设施等项目。

改建是指为适应变化的需要，而改变主要产品或服务供给种类的建设项目；为填平补齐充分发挥原有生产能力或服务供给能力而增建但不增加主要产品生产能力或服务供给能力的建设项目。

维修改造是指不改变建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产效率，改进产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物使用功能、改变使用目的，对原有工程进行改造的建设项目。

3.建设工期从项目前期工作开展计算。

4.专业类别分类如下表。