发布会现场
1月14日,广州市政府新闻办举行“‘十四五’广州成就”系列发布会——“以高质效政法履职服务超大城市高质量发展”主题新闻发布会。会上,市委政法委常务副书记余向阳、市法院副院长吴翔、市检察院副检察长战捷、市公安局副局长杨炳升、市司法局副局长石磊介绍“十四五”时期广州市政法系统以高质效政法履职服务超大城市高质量发展工作情况,并答记者问。
据介绍,“十四五”期间,广州市政法系统立足超大型城市现代化发展大局,坚决扛起保一方平安、护一方稳定的政治责任,忠诚履职、担当作为,奋力建设更高水平平安广州法治广州,为城市高质量发展提供服务保障。广州先后建成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市、全国法治政府建设示范市,平安广东建设考评荣获三连冠,法治广东建设考评多次位居全省第一,获省颁“一星平安鼎”,群众安全感达99.08%。

市委政法委常务副书记余向阳:
女士们、先生们,各位媒体朋友,大家上午好!
感谢大家一直以来对广州政法工作的关心和支持。“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期。广州地处改革开放前沿中的前沿,拥有1900万常住人口,超2400万实际管理服务人口,各类风险要素量大面广。广州市政法系统立足超大型城市现代化发展大局,坚决扛起保一方平安、护一方稳定的政治责任,忠诚履职、担当作为,奋力建设更高水平平安广州法治广州,为城市高质量发展提供服务保障。这五年,广州先后建成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市、全国法治政府建设示范市,平安广东建设考评荣获三连冠,法治广东建设考评多次位居全省第一,获省颁“一星平安鼎”,群众安全感达99.08%。
五年来,我们坚持党管政法,牢牢把握政法工作前进方向。坚定不移加强党对政法工作的绝对领导,确保政法事业始终沿着正确方向前进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入贯彻习近平法治思想,全员开展政治轮训,坚定维护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》,26项配套制度全部建立,将党的绝对领导贯穿于政法工作各方面全过程。坚持全面从严管党治警,严格落实防止干预司法“三个规定”,驰而不息推进队伍作风建设,锻造新时代政法铁军,全市政法系统有177个集体和299名个人荣获省部级以上表彰,天河区入选平安中国示范县(市),广州互联网法院获评全国首批“为群众办实事示范法院”,南沙区检察院获评“全国模范检察院”。
五年来,我们坚持综合施治,全力创造安全稳定的社会环境。我们贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,落实维护社会稳定责任制,颁布实施《广州市平安建设条例》,防风险保安全护稳定工作显著强化。深入推进社会治安综合治理,常态化推进扫黑除恶斗争,依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等群众深恶痛绝的违法犯罪活动,全市社会治安形势持续向好。“十四五”期间,打掉涉黑组织9个、恶势力组织109个,全市案件类警情连续5年下降,刑事立案数从“十三五”期间年均超10万宗降至6万宗以下,电信网络诈骗警情较2020年下降47.1%。加强未成年人违法犯罪预防和治理,发出全国首份《指定临时监护人告知书》,建成对严重不良行为未成年人进行专门教育的启新学校,越秀区、白云区成功创建全国未成年人保护示范区。
五年来,我们坚持法治护航,持续优化法治化营商环境。深入推进法治化营商环境建设,持续完善法治服务供给体系,以高水平法治护航高质量发展。制定实施《广州市优化营商环境条例》,成立企业重整平台,推出强监督严执法专项行动19条措施,依法平等保护各类经营主体合法权益,协同防范异地违规执法,举办“法商融合大讲堂”系列活动,公安机关连续13年获评全省执法质量考评优秀,企业的法治获得感持续增强,群众对政法执法满意度从2021年93.43%上升到97.88%,获评中国营商环境标杆城市。深入推进执法司法责任制改革,2025年全市法院收案比2020年增长29.99%,法院司法透明度指数实现全国“十连冠”,检察机关公益诉讼工作走在全国前列,司法的质量、效率和公信力持续提升。广州仲裁委全面完成机构改革,受理案件量居全国仲裁机构之首,互联网仲裁“广州标准”获联合国官网推介。服务国家战略平台,建设粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区,搭建域外法查明中心,成立广州国际商贸商事调解中心和法律服务中心,设立全国首个知识产权法院南沙派出法庭,推动设立国际商事法庭,广州正成为国际商事纠纷解决优选地。建成广州湾区中央法务区“一中心三片区”,集聚境内外优质法务机构逾1300家。连续三年举办粤港澳大湾区法治论坛,搭建起粤港澳三地法学法律界交流合作重要平台。加快涉外法治建设布局,全国率先成立涉外法治工作机构,出台穗港澳法治领域衔接机制对接若干措施,涉外法治先行地建设迈出新步伐。
五年来,我们坚持基层善治,细致擦亮平安和谐底色。将抓基层打基础作为长远之计和固本之策,推动政法工作可持续发展,人民群众平安幸福、社会和谐稳定更加可感可及。坚持和发展新时代“枫桥经验”,出台《广州市矛盾纠纷多元化解条例》,推进综治中心规范化建设,市、区、镇(街)三级189个综治中心全部挂牌实体运作,构建起市—区—镇(街)—村(居)—网格五级指挥链条,加快实现“一个中心管平安”“群众化解纠纷最多跑一地”,涌现黄埔区综治中心等一批平安建设样本。建成综合网格1.69万个,推进出租屋安全综合治理三年攻坚行动,网格支撑机制更实基础更牢,流动人员底数更清、情况更明,出租屋分类管理制度更成熟。创新群防群治工作机制,建成“广州街坊”品牌队伍108支,凝聚群防力量达51.8万人,缔造共建共治共享的城市风险治理共同体。首创并建成最小应急单元3.04万个,累计处置各类突发事件7000余起,经验在全国推广。实施数字政法建设规划,公共安全视频监控点位实现全域覆盖,依托信息系统建立矛盾纠纷“一本账”,政法跨部门大数据办案平台入选政法智能化建设智慧治理创新案例。
五年砥砺奋进,五年硕果累累。回望“十四五”,我们勇立潮头、勇挑重担。展望“十五五”,我们将坚决扛起“走前列、作示范、挑大梁”的责任担当,更好地统筹发展和安全,在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上夯实基础、全面发力,在新的起点上推动政法工作增创新优势、实现新突破,为广州率先基本实现社会主义现代化作出政法新贡献!
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女士们、先生们,各位媒体朋友,大家上午好!
“十四五”期间,广州法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,严格公正司法,做实定分止争,奋力以高质量司法护航广州超大城市高质量发展。五年来,全市法院新收案件334.37万件、办结332.16万件;4案入选新时代推动法治进程年度十大案件、最高法院指导性案例,司法透明度指数连续十年排名全国第一,整体工作保持全国前列。
我们坚定护航高质量发展,宜商兴业的司法环境不断优化。启动华南地区首个法院企业重整平台,为企业化解债务3365.71亿元、盘活不动产1229.34万平方米,南方石化集团等125家企业在法院帮助下脱困重生、重返市场。广州涉外涉港澳台案件约占全国的六分之一。我们着力打造国际商事纠纷解决优选地,全国首创的“AOL授权见证通”推动跨境授权委托平均用时从1个月缩短至5分钟,50多个涉外案件入选全国全省典型案例,广州已成为丰富我国涉外司法实践的重要来源。促进资本市场健康发展,审结的“中国证券集体诉讼第一案”被证监会誉为“我国资本市场历史上具有划时代意义的里程碑事件”。
我们倾力守护群众幸福生活,老百姓司法获得感持续增强。以“如我在诉”意识化解81.59万件民生纠纷,发出全国首份“噪音扰民”诉前禁止令、指定临时监护人告知书,审结的“民法典实施全国第一案”被新华社写入《习近平的小康故事》。诉讼服务场所全部完成适老化、特需化改造,网上立案率提升至98.39%,279个基层解纷站点深入乡里民居调处纠纷,司法更加便利群众、贴近生活。切实解决“执行难”迈出坚实步伐,创新“预查废”、判后督促等机制,首试同步多轮拍卖模式,执结案件107.69万件、执行到位2225.26亿元,同比分别大幅提升61.29%、92.58%。
我们深入推进司法改革创新,司法质效和公信力全面提升。初步建立符合超大案件体量特点的审判质效管理体系,2025年办案平均用时比2020年缩短了33.91天,反映办案质量的上诉率指标降低3.47个百分点,群众打官司的时间成本越来越低、对判决更加认可。坚持向纠纷“前端”发力,创新“法院示范判决+综治类案调解”模式,区域纠纷治理“法治地图”入选全国政法智能化建设智慧法院创新案例。以司法创新的无限应对司法资源的有限,5项成果被《中国法院信息化发展报告》收录,在中国网络文明大会上介绍前沿技术与司法融合应用经验。
奋进“十五五”,广州法院将锚定争当全国法院“排头兵、领头羊、火车头”标高追求,坚持服务大局有作为、司法为民有温度、创新争先有突破、干事创业有劲头的工作导向,努力打造党建业务融合先锋法院、公正高效司法标杆法院、优化营商环境示范法院、践行为民宗旨模范法院、创新研究实践先行法院,为广州率先基本实现社会主义现代化提供更加有力的司法服务和保障。
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市检察院副检察长战捷:
女士们、先生们,各位媒体朋友,大家上午好!
“十四五”期间,广州检察机关围绕市“十四五”规划纲要,谋划实施“竞标争先”十大工程,共办理各类案件30.4万余件,273个案件获评全国全省典型案例,26项经验做法被最高检在全国推广,办案整体质效持续走在全省前列。
我们坚持治罪与治理并重,为超大城市高质量发展夯实安全底座。紧扣提升超大城市公共安全治理水平,推动建立重大专案跨层级检警攻坚、重大团伙犯罪同案人分类引导侦查等特色办案机制,高质效办理了上级检察机关指定管辖、犯罪人数超500人的涉缅北电诈专案等一批大要案,经验成效被最高检在全国推广。我们坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”,针对醉驾、盗窃、性侵未成年人等群众反映强烈的犯罪,既“抓末端、治已病”,更“抓前端、治未病”,“一罪一策”综合施治,发出社会治理检察建议847件,有力促进堵塞漏洞、源头治理,批捕、起诉犯罪人数对比“十三五”同期分别下降50.17%、21.31%,其中,起诉“黄赌毒”“盗抢骗”以及拐卖妇女儿童等犯罪同比下降45.1%,社会治安持续向好,人民群众安全感更加充实。我们坚信社会治理的最佳方式是将矛盾消解于未然,在全国率先开展信访工作智能化建设,建立“检察官驿站”“流动听证室”,将检察“触角”延伸至基层一线,有力化解涉法涉诉矛盾风险。
我们坚持保护与服务并举,为超大城市高质量发展注入稳定预期。持续做实对各类经济主体依法平等保护,建立重大涉企敲诈勒索案件信息通报、同步审查机制,成功办理社会广泛关注的某汽车科技公司被寻衅滋事案,维护公平稳定的市场环境。依法纠正违规异地执法和趋利性执法,构建涉税案件行刑反向衔接等配套工作机制,推动解决涉企执法司法突出问题。我们牢记“保护知识产权就是保护创新”,与北京、上海、深圳、西安等四地共建知识产权检察协同保护联盟,推动建立穗港澳知识产权检察保护合作机制,知识产权检察办公室被四部委联合评为知识产权保护先进集体。我们聚焦建设一流法治化营商环境,在民营企业园区、核心商务区设立18个法治营商环境联络站、服务站等“邻”距离服务平台,帮助企业解难题、办实事。
我们坚持监督与协作并行,为超大城市高质量发展筑牢民生根基。突出保障群众身边的安全,率先在省内建立一体化履职、专业化支撑、社会化参与的检察公益诉讼办案机制体系,围绕“舌尖上”“脚底下”“手机里”各类安全问题开展专项监督,办理全国首例涉“人脸识别”民事公益诉讼起诉案获评十大法律监督案例,以检察“力度”提升民生“温度”。我们构建空天地一体化调查取证体系,形成“数据驱动”生态检察技术办案模式,办理某检测公司等环境污染民事公益诉讼案获评“中国十大环境司法案例”,协同打好蓝天、碧水、净土保卫战。我们完善“未·蓝”检警协作机制,携手各方共护未成年人权益,建成“一站式”办案区21个,与团市委共建的未成年人保护综合服务平台获评全国未检工作社会支持体系示范建设单位,2025年起诉侵害未成年人犯罪、受理审查起诉未成年人犯罪实现“双下降”。
面向“十五五”,我们将履行好法律监督职责,护航广州这座千年商都、现代化国际大都市的持续繁荣稳定。
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市公安局副局长杨炳升:
女士们、先生们,各位媒体朋友,大家上午好!
“十四五”时期,广州公安发挥平安建设主力军作用,忠诚履职、担当作为,推进主动警务、预防警务、精准警务,全力以赴做好“防风险、保安全、护稳定、促发展”各项工作。“十四五”时期,全市案件类警情同比“十三五”时期下降8.2%,以实际行动践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求。
这五年间,我们铁腕整治,人民群众安全感不断提高。常态化开展扫黑除恶斗争,及时斩断由乱生恶、由恶变黑的链条,扫黑除恶斗争整体成效连续五年走在全省前列。成立打击委员会和侦查中心,深入推进“夏季行动”“护民生破小案”等专项行动,“盗抢骗”“黄赌毒”等案件得到有效遏制,连续8年实现刑事警情、立案同比下降,连续5年实现命案、重大伤害、“两抢”等6类刑事案件100%破案,获评全国禁毒示范城市。依法严厉打击电信网络诈骗犯罪,推动构建“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、公众参与”的工作格局,连续5年实现电信网络诈骗警情、诈骗及关联犯罪案件同比下降,打击处理人数、为民拦截挽损数同比上升的“两降两升”良好成效。“十四五”时期,累计为群众拦截挽损超36亿元,2025年电信网络诈骗警情、诈骗及关联犯罪案件较“十三五”末期分别下降47.1%、43.7%,有力守护了群众的“钱袋子”。
这五年间,我们筑牢屏障,社会治安大局持续平稳。扎实推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动,落实属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制,妥善化解各类矛盾纠纷。扎实推进社会治安整体防控,科学建立“三级五类”巡防体系,公安武警联勤武装巡逻、“1、3、5分钟”快反勤务圈等机制持续优化,获评全国社会治安防控体系建设示范城市。深化“平安校园”“平安医院”建设,制定校园“五统一”、医院“六规范”、“警医联动工作规范”等行业规范,首创最小应急单元加强重点部位治安守护,涉校涉医刑事案件连续多年下降。强化公共安全监管,有力确保“十四五”期间7500多场次大型活动现场及周边秩序稳定,圆满完成第十五届全国运动会和残特奥会安保工作,实现绝对安全、万无一失。
这五年间,我们深化改革,便民利企服务取得新成效。深化落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》,推动往来港澳人才签注等出入境便利措施落地实施,组建“出入境移动护航服务队”,打造“湾区企业+”服务阵地,建成四级移民事务服务体系,发挥口岸签证优势,便利企业邀请专家人才紧急入境,“十四五”期间,累计服务企业6.59万家,服务人数近10.59万名。强力规范涉企执法,全面评查涉企案件,推出企业行政合规指导清单110项,助推企业健康发展。研发“办证易”“签注易”“智慧小屋”等出入境智能办证设备,全市建立214个智能办证点。全国首创“随时随地、刷脸办事、无证办事”特色公安政务办事模式,实现依申请政务服务事项和公共服务事项100%网上办理、100%“零跑动”,“高效办成一件事”事项达79项,“一窗通办”事项达1901项,“广州微警认证”提供认证服务总次数超160亿人次,为全国1万多个政务服务应用提供技术支撑。
展望“十五五”,广州公安将推进公安工作高质量发展,为中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业的广州实践提供坚强安全保障。
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市司法局副局长石磊:
女士们、先生们,各位媒体朋友,大家上午好!
“十四五”时期,市司法局不断深化“六法融合”职能实践,为经济社会发展护航,为平安广州发力,为法治广州添彩。期间,广州成功获评“全国法治政府建设示范市”;在全国法治政府评估中,是唯一连续9次位列前五的城市;在法治广东建设考评中,连续8年获评优秀。
这五年,我们聚力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,护航经济高质量发展。以高质量立法保障高质量发展,共推动制定和修改法规59件、规章39件,重点围绕南沙开发开放、数字经济、青年创新创业、国土空间规划、城中村改造等领域开展前瞻立法,积极推进低空经济、智能网联汽车等新兴领域立法,为广州相关新兴产业稳居全国第一方阵提供了有力支撑。加强对行政决策、政府合同的合法性审查,平等对待各类市场主体,助力建设全国统一大市场。开展规范涉企行政执法专项行动,推广“综合查一次”和“亮码入企”等创新模式,全市可适用的行政执法减免责清单事项超过600项,让执法既有力度又有温度。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动,开辟涉企案件“绿色通道”,推动涉企行政纠纷高效化解。组建全国首个“企业家法治观察团”,成立全国首家企业合规体检中心,组织企业代表参与立法、执法、公共法律服务等关键过程,让优化营商环境的举措可感、可触、可见实效。
这五年,我们聚力打造全国涉外法治先行城市,以高水平涉外法治服务高水平对外开放。在市司法局设立全国首个涉外法治工作机构——涉外法治工作处,具体负责协调推动全市涉外法治工作。围绕加强穗港澳法治领域规则衔接机制对接,出台26条创新举措。全国首创港澳律师执业孵化站,大湾区律师增至168人。高质量建设广州湾区中央法务区,“一中心三片区”聚集律师、公证、仲裁、商事调解等法律服务机构逾1300家,建成启用粤港澳大湾区金融法务中心。连续五届广交会设立“涉外法律咨询服务港”,为137个国家和地区的展客商提供法律服务超过3100次,被《人民日报》誉为“全球客商喜爱的服务港”。强化涉外法律服务,扎实推进广州国际商事仲裁中心建设试点,整合法律与经贸服务资源,举办8场涉外法治供需对接会,直接服务企业超800家,覆盖汽车制造、生物医药、游戏直播等重点产业领域,有效回应了企业关切。
这五年,我们聚力以法治化助推基层社会治理现代化,用法治保障人民安居乐业。推进基层法治规范化建设,制定镇(街)法治建设规范化建议清单,实现全市村(社区)法律顾问全覆盖。累计创建全国、省级“民主法治示范村(社区)”133个(全国14个、省级119个),位居全省首位。建成覆盖全市的3152个公共法律服务实体,2021年以来累计为群众提供服务92.8万件次,其中2025年办理25.6万件次,较2020年增长了73%。2021年以来,累计办理法律援助案件19.9万件,挽回损失16.7亿元,动态调整经济困难公民认定标准,不断扩大法律援助覆盖面,切实解决好老百姓打官司难问题。推动出台矛盾纠纷多元化解条例,成立市级综合性调解协会、多元解纷中心,2021年以来,全市各类人民调解组织累计调解矛盾纠纷37.7万件。如在旧楼加装电梯工作上,动员律师、公证员、人民调解员等法律服务资源参与基层协商,服务广州旧楼加装电梯1.7万台,惠及居民约180万人,数量全国第一。
下一步,我们将围绕加快建设现代化法治城市目标,持续深化法治领域改革,认真履职尽责,切实以法治软实力提升城市发展竞争力。
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法治日报记者:
我想提问余书记。刚您介绍到广州市区镇(街)三级综治中心全部挂牌实体运作,实现“群众化解纠纷最多跑一地”。请问,广州为什么要推进综治中心规范化建设,如何推动综治中心规范化建设的?综治中心到底能为市民群众解决什么问题?
谢谢您对综治中心的关注。综治中心全称社会治安综合治理中心,是整合社会治理资源,开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。习近平总书记高度重视综治中心工作,指导综治中心建设,推动综治中心实现从无到有、从点到面,进入规范化建设的新阶段。2024年11月,中央政法委会同中央11部门联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》,就综治中心规范化建设作出全面部署、提出明确要求。
综治中心通过整合各方资源力量,搭建起为民办事服务的平台,让各种矛盾纠纷在综治中心实现汇聚,真正让群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。群众日常生活中碰到的矛盾纠纷,小到邻里噪音、物业投诉,大到劳动争议、土地纠纷,都可以到综治中心“找个说法”。
相比国内其他城市,我市综治中心建设起步比较早,十四五期间更是进入快车道。2021年出台《广州市平安建设条例》,从地方立法层面确立综治中心在我市社会治安综合治理体系中的基础地位。2022年起,我市按照“一年成势、两年成型、三年成效”发展目标,推进综治中心三年建设行动。2024年以来,落实中央政法委部署要求,全面推动市、区级综治中心规范化建设;整合社会治安综合治理领域各项业务应用,建成全市统一的社会治安综合治理应用平台,实现纠纷化解“线下进一站、线上进一网、掌上进一端”。截至2025年底,已建成1个市综治中心、11个区综治中心、177个镇(街)综治中心。
目前,广州全市综治中心对群众反映的矛盾纠纷实行一站式受理、一揽子调处、全链条解决,落实“一案一码”,综治中心全程督办跟踪,群众全程查询追溯。各类调解组织、法院、检察院、公安局、人社局、司法局等部门已通过多种方式入驻各级综治中心,按照法治化路线图协同办理群众诉求,直至“案结事了”“事心双解”。这里有一组数据可以反映广州综治中心的工作情况,2025年全市综治中心共排查登记矛盾纠纷32.39万宗,完成调解结案29.52万宗,未结案的,综治中心将一跟到底。
那市民群众怎样向综治中心反映诉求呢?目前可以通过三种渠道,分别是微信扫码、拨打电话以及线下直达也就是直接上门。区街两级综治中心具体位置和对外电话都已精准标注在高德、百度、腾讯等主流地图上,我们还在“穗好办”小程序上线了线上受理群众诉求的“解纷码”,为方便群众认、群众找,广州三级综治中心统一应用了视觉识别系统,市民朋友看到有由红、黄、蓝三色心形和广州塔组成LOGO装点的对外办公场所,那就是我们的综治中心。
下一步,广州将按照中央和省的要求,持续推进综治中心规范化建设,让综治中心更好地发挥工作平台作用,不断提升社会知晓率和群众认可度,让“有矛盾纠纷到综治中心”成为群众的共知共识。
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南方都市报记者:
广州肩负粤港澳大湾区核心引擎战略使命。面对“一国两制三法域”的情况,广州法院如何以司法“软联通”促进大湾区交互融通?
“一国两制三法域”是粤港澳大湾区的显著特点。如何深化与港澳司法规则衔接、机制对接,推动各类资源要素在大湾区内高效便捷流动,提升市场一体化水平,是我们面临的重要课题。“十四五”期间,我们做了不少探索,取得了积极进展,主要有以下方面。深化司法规则衔接,促进跨境贸易自由化便利化。探索简化涉港澳案件诉讼主体资格确认程序,编印中英葡三语涉外诉讼服务指引,港澳当事人参与诉讼更加便利。率先借鉴属实申述、证据开示等港澳地区司法规则,举办粤港澳大湾区司法规则衔接模拟庭审,就民间借贷、股权转让等商事合同实体规则进行全要素清单式对比研究,促进裁判规则、诉讼程序衔接融通。深化纠纷多元共治,为市场主体提供优质解纷服务。创新港澳籍人民陪审员制度、“内地+港澳”调解员“双调解”制度,要约和解机制入选广东自贸试验区可复制推广改革创新经验,“香港陪审员促成涉港商事纠纷化解案”获评最高法院人民陪审员参审典型案例。运用事实清理程序成功调解澳门律师内地执业首案,经验入选《中国司法制度发展报告》。深化跨域司法协同,有效降低企业跨境经营成本。减少转递环节、提高协助效率,办理了全省首例获得香港法院认可和协助的破产案件,南沙自贸区法院实现与澳门法院直接在线委托送达和调取证据。防止重复诉讼、平行诉讼增加企业成本,“一国两制”下区际民商事法律冲突解决路径研究获评最高法院司法研究重大课题优秀成果。
下一步,我们将进一步强化责任担当,持续深入探索以司法“软联通”促进粤港澳贸易畅通、资金融通、民心相通,为大湾区建设提供更加有力的司法服务和保障。
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南方网记者:
检察公益诉讼将迎来专门立法,而广州的检察公益诉讼工作一直走在全国前列。请问广州检察机关在发挥检察公益诉讼职能守护绿美广州方面有哪些做法?取得了怎样的成绩?
战捷:
谢谢记者朋友对广州检察公益诉讼的关注。生态环境是法律最初授权开展检察公益诉讼的办案领域,也是办案规模最大、办案成效最好的法定领域。“十四五”期间,广州检察机关充分发挥公益诉讼检察职能助力绿美广州建设,立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件1751件,制发检察建议943件,提起诉讼90件、法院判决支持率100%。我们积极围绕党委政府关注、群众反映强烈的固废污染、黑臭河涌等突出问题精准发力,相继组织开展公益诉讼守护美好生活、珠江流域水环境治理专案等12个专项监督,督促清理被污染水域面积1027亩,恢复被损毁的林地、湿地、耕地等1281亩,回收和清理生产类固废、生活垃圾近17万吨,向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金1.34亿元。
基于良好实践成效,检察公益诉讼制度已成为检察机关携手各方共护公益、共促治理的重要依托。我们注重一体化办案,在全省率先建立市级院公益诉讼指挥中心,组建专业化办案组,形成“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的一体化履职模式。以典型案例引领办案质效提升,广受社会关注的市检察院诉卫某垃圾场、李某污染环境民事公益诉讼案等36个案件入选全国、全省典型案例。着力在制度机制、工作模式、科技应用等方面推出一批创新特质强、实践效果好、推广价值高的经验做法。全市共有21项经验被最高检、省检察院推广,建立健全“河湖林长+检察长”等长效机制,为检察公益诉讼立法贡献了“广州经验”。
检察公益诉讼是公益之诉、督促之诉、协同之诉,持续完善生态环境公益保护协同格局是检察机关服务生态文明建设的应有之义。我们将持续发挥检察机关专业化优势,广泛凝聚社会各界合力,为广州打造“美丽中国城市样板”贡献更多检察智慧。
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广州日报记者:
广州公安如何开展最小应急单元组织建设和管理应用,“十四五”时期,广州最小应急单元在建设平安广州法治广州中取得哪些成效?
杨炳升:
谢谢您的提问。2021年以来,在市委平安办的统筹组织和指导下,广州公安坚决贯彻落实党的二十大报告关于“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”的重要部署,在全国范围内首创建设最小应急单元,累计聚合各类群防共治力量30余万人,在各单位、场所编成2-3人为小组的最小应急单元3万余个,通过建立“令行禁止、有呼快应、处置及时、运行顺畅”运行模式,坚持基础保障、技能培训、表彰奖励并行,依托智能化平台“立码报”系统动态运行管理,有机纳入警务指挥体系,实现突发事件一点呼叫、多点响应,快速反应、联动处置。
最小应急单元在维护本单位、场所治安秩序基础上,按照“1分钟自救、3分钟互助、5分钟增援到位”目标,受属地派出所监督指导与联动调度,主动发现并积极协助先期制止正在发生的各类违法犯罪行为及其他危害公共安全的突发事件,自开展建设以来,最小应急单元累计联动处置突发事件7000多起,协助抓获各类违法犯罪嫌疑人1800多人,调处各类矛盾纠纷1000多起,助力“十四五”时期全市治安类、伤害类110警情同比明显下降。
2023年,最小应急单元工作经验入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”,中办、国办以及公安部先后下发通知,要求各地在重点部位广泛组建最小应急单元,广州最小应急单元不仅是一支“召之能来、来之能战、战之能胜”超大城市群防共治队伍,更为全国社会治理现代化提供了可复制、可推广的“广州经验”。
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广州市广播电视台记者:
广州作为外贸大市,市司法局助力企业出海、护航经济高质量发展提供了哪些法治保障和重要举措?
石磊:
感谢媒体朋友对广州涉外法治工作的关注和提问。广州作为我国对外开放“南大门”,外贸在广州经济中占据核心地位,为保障2.7万家外贸企业稳健经营、巩固万亿外贸规模、破解企业出海难点痛点,助力抵御国际风险,市司法局创新实施“法治护航 商通四海”助企出海工程,主要有:
一是举办涉外法治供需对接会。先后举办8场供需对接会,直接服务企业超800家,覆盖汽车、生物医药、游戏直播等高新技术企业、互联网企业。二是打造广交会国际法务会客厅。以“涉外法律咨询服务港”为载体,连续五届累计为137个国家和地区展客商提供涉外法律服务超3100次。三是打造广州市涉外法律服务网。建立“专业+外语+国别”三位匹配体系,创新使用AI智能咨询,为本土企业“走出去”、海外企业“走进来”提供一站式法律服务指引。四是提供多项涉外法律服务产品。编制企业海外投资风险预警与防范指引、涉外法律服务法规政策文件选编、涉外法治建设典型案例,发布涉外律师细分领域名录、涉外法律服务机构名录、广州境外法律经贸服务资源名录,全方位、多元化为企业出海提供细致指引。五是加强企业合规建设。制定加快建设企业合规体系的意见,推出重点和新兴产业合规指引标准20余件。出台全省首个直播电商规范经营指引。印发行政合规指导清单,精准梳理近300项合规风险,构建重点民营企业“白名单”制度。成立全国首个企业“合规体检”中心,积极引导企业加强合规体系建设。
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羊城晚报记者鄢敏
羊城晚报记者:
“十四五”时期,广州公安在推进打击治理电信网络诈骗取得了什么成效?
杨炳升:
谢谢您的提问。“十四五”时期,广州公安强力推进打防管控各项工作,连续五年实现电信网络诈骗警情、诈骗及关联犯罪案件同比下降,打击处理人数、为民拦截挽损数同比上升的“两降两升”良好成效。具体的做法和成效有以下四点:
一是坚持高压严打,形成强力震慑。广州公安紧盯发案态势,集中力量开展猛烈打击,成功打掉一大批活跃在本地涉诈引流、洗钱、“两卡”犯罪等团伙。“十四五”期间,全市公安机关共发起集群打击行动140多次,打击效能逐年上升。特别是2025年以来,建立“两金(现金、黄金)”线索快拦快打机制,成功拦截事主交付的现金1.15亿元、黄金19.8千克,抓获嫌疑人500多名,打击拦截成效全国、全省领先。
二是精准高效劝阻,全力压降警情发案。广州公安坚持“破一案不如防一案”的工作理念,将警务工作前置,争分夺秒开展劝阻工作,跟时间赛跑,坚决守护人民群众的“钱袋子”。“十四五”期间,累计见面劝阻199.6万人次,阻断诈骗案件4.1万宗,避免群众损失29亿元。
三是快速紧急止付,最大限度追赃挽损。广州公安聚焦人民群众最关心、最关注的追赃挽损问题,健全工作机制,强化专业力量,最大限度挽回群众损失。“十四五”期间,累计为群众止付挽损5.9亿元。
四是广泛宣传防范,营造全民反诈浓厚氛围。广州公安协同社会各界力量,一体化推进线上线下反诈宣防体系。线上方面,开设粉丝千万级的“广州反诈”服务号、视频号,累计发布反诈视频、推文和条漫共1700多条,年阅读量超2000万人次;联合各运营商常态化开展短信、彩铃提醒,日均覆盖超100万人次。线下方面,采取群众喜闻乐见的形式举办系列宣传活动。“十四五”期间,累计开展“六进”线下宣传活动21.2万场次,投放反诈视频69万处。
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香港大公文汇传媒集团记者方俊明
香港大公文汇传媒集团记者:
近期,广州市推动的粤港澳大湾区水上交通安全协同立法经验荣获2025年度全国法治政府建设“十大创新案例”。市司法局在推进区域协同立法工作上有什么创新亮点?
石磊:
感谢媒体朋友对立法工作的关注和提问。区域协同立法是破解跨区域治理难题、推动区域一体化发展的新型法治工具,也是推动粤港澳大湾区规则衔接机制对接的创新法治路径。近年来,广州持续推进区域协同立法工作,充分发挥法治对区域经济社会发展的引领、推动、规范、保障作用,为粤港澳大湾区高质量发展注入强劲的法治动力。
2025年3月1日,《广州市水上交通安全管理规定》开始实施,这是全国司法行政系统与海事系统在水上交通安全开展地方协同立法的首次尝试和创新实践,推动有效解决跨市运营的渡口、渡船以及桥梁的协调管理等重点难点问题,为引领粤港澳大湾区区域协同立法提供了“新模式”和“新路径”,实现了“三协同”,一是“央地协同”,发挥中央垂管部门和地方政府部门职能作用,健全执法协作机制,凝聚协同监管合力。二是“省市协同”,广东省司法厅、广东海事局统一部署指导,广州市司法局和广州海事局与周边地市共同推动。三是“地市协同”,广州与佛山、东莞、中山、清远等地市签订协同立法协议,先后开展水上交通安全管理立法。今年,该项目被评为2024年度南沙建设发展“十大创新案例”和2025年度全国法治政府建设“十大创新案例”。
下一步,广州将持续总结提升协同立法经验,聚焦经济发展、生态保护等重点领域积极探索,以高质量立法为粤港澳大湾区高质量发展注入澎湃法治动能。
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