深圳 - 成都 - 杭州 - 大湾区 对比分析 | 我国低空经济发展模式与策略研究

深圳市定位为全球低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心，聚集低空经济企业 1900 余家，占全国 25%，实现产值 900 亿元，占全国 30%，为创新驱动引领模式代表，核心特征为依托科研机构与头部企业资源，重点聚焦技术创新、设施底座创新、平台创新、标准创新等关键创新要素，呈现 4 大特征。

1. 依托头部企业，推动技术创新

 以专利为核心提升技术创新深度，仅大疆涵盖飞行控制、电池技术、影像处理等核心领域发明专利累计超 1.4 万项；以头部企业行业首创提升技术创新广度，美团率先在国内实现无人机外卖配送常态化运营，丰翼科技获得中国民航局颁发的全国首张民用无人驾驶航空器运营合格证、全国首张中型多旋翼无人机特殊适航证，亿航智能获得全球首张无人驾驶载人 eVTOL 型号合格证等。

2. 依托智能融合低空系统，推动设施底座创新

 深圳市构建了集设施网、空联网、航路网及服务网融合的智能融合低空系统 (SILAS)，推动基础设施、场景搭建及产业生态协同，为低空经济提供全方位基础支撑。

3. 依托低空运行试验区与测试场，推动平台创新

 深圳市构建了 4 大低空运行试验区，南山区聚焦城市中心区多元场景融合运行示范、宝安区聚焦多层级城市物流场景示范、龙华区聚焦低空即时配送示范及大型产业服务设施示范、龙岗区聚焦多元场景应用示范；构建了龙岗区无人机测试场、坪山区智能网联测试场以及盐田区通航保障基地。

4. 制定低空标准框架体系指南，推动标准创新

 深圳市发布《深圳市低空经济领域标准框架体系指南》，从基础设施、空域管理、场景应用、制造准入、配套保障等进行全方位规范。

2024 年成都市位列全国城市低空经济 “链接力” 指数 TOP5，仅次于深北上广，已集聚低空经济企业 224 家，全国占比 4%，为产业集群发展模式代表，核心特征为以顶层规划为牵引、强化平台赋能与区域合作，全力构建覆盖研发、制造、应用全环节低空经济产业链，呈现如下两大特征。

1. 顶层设计，空域管理改革先行

 成都市以《成都市低空经济高质量发展三年攻坚行动方案 (2024—2026 年)》为顶层设计，与军方、民航局共建军民地三方空管体系，率先启用国内首个阶梯式低空空域，划分文旅、个人娱乐、特技等 6 类空域。

2. 产业引领，强化平台赋能与区域协作

 成都市依托航空航天制造产业综合竞争力全国前三优势，强化成飞、沃飞长空等龙头企业带动力，形成涵盖无人机整机制造、航空材料、运营服务的完整产业链；依托电子科技大学、四川省无人机创新中心等平台，强化技术研发与成果转化。再一方面，推动与川内城市共建低空经济应用场景，联合周边城市规划常态化低空航线，推动区域生态建立。

2024 年大湾区低空经济产业规模突破 2000 亿元，聚集低空经济相关企业超 1.5 万家，占全国产业链企业的 30% 以上，为区域协同发展模式代表，核心特征为通过城市群联动实现产业互补与资源共享，形成集群效应，重点聚焦 4 大协同。

1. 顶层协同

 《广东省推动低空经济高质量发展行动方案 (2024—2026 年)》明确提出在区域范围内共同推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局，加速打造我国低空经济共同发展新高地。

2. 产业协同

 基本形成广州、深圳、珠海三核联动，香港、澳门和深圳为核心的生产性金融服务带，广州、珠海和佛山为核心的生产制造业服务带，佛山、江门、惠州、东莞、中山等多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

3. 空间协同

 形成深圳为核心、广珠为双极、莞中江为支撑的黄金内湾跨域低空航线网络，年运输货物超 1800 万件，客运量突破 15 万人次，成为全国低空经济发展的标杆区域。

4. 政策协同

 成立大湾区低空经济发展联盟、广州低空经济标准技术委员会等跨区域协调机构，发布广东省低空经济基础设施一张图。

低空经济四大发展模式既具备鲜明的差异化核心特性，又存在深度耦合的内在融合逻辑。城市在制定低空经济发展策略时，可遵循 “整体谋划、突破式发展、分步实施” 原则、按照 “明晰发展主辅模式与破解基础支撑问题的双导向、做实场景牵引与做优产业落地的双驱动” 工作逻辑，提出四大发展策略建议。

1. 明晰发展主辅模式，领航低空经济差异化发展

 (1) 紧密围绕国民经济和社会发展规划、国土空间规划等上位规划的核心要求，精准衔接区域发展定位与空间布局，确保低空经济发展方向与城市整体战略同频共振。

 (2) 充分运用 SWOT 分析模型，开展系统性、个性化研判：①从 “优势” 维度，深度挖掘城市在低空科技、产业生态、场景创新、协同联动等方面的独特禀赋；②从 “机会” 维度，结合国家低空经济创新发展先行区建设、区域协同发展等政策机遇，将城市特色优势与外部机遇精准匹配；③客观评估 “劣势” 与 “威胁”，在挖掘优势的过程中规避短板、降低风险，确保优势定位的精准性与可行性；④科学确定城市低空经济发展模式。如工业化程度高、科技创新活跃城市可确立 “低空产业 + 创新优先” 主导模式，同时布局个性化场景拓展、区域协同发展等辅助模式，推动低空经济从 “单点突破” 向 “系统集成” 升级，形成低空产业链、场景链、服务链上的互补联动，为城市经济高质量发展注入新动能。

2. 破解基础支撑问题，为低空经济落地筑牢保障

 城市要以发展主辅模式为核心指引，重点攻坚 “补齐基础设施短板” 与 “提升空域开放程度” 两大关键支撑。

 (1) 补齐基础设施短板要紧扣标杆场景需求与网络化协同建设，针对性完善通用机场、垂直起降点、临时起降场等低空起降场地网络，同步升级低空通信导航监视系统与空管服务保障能力。

 (2) 深挖城市地理气象特色。比如，高原城市可建高海拔适应性试飞基地、沿海城市打造海洋环境测试场，探索差异化无人机试飞载体。

 (3) 提升空域开放，以场景需求为导向划设阶梯式低空空域，强化空军、民航、地方协同合作。针对非管制空域进一步简化飞行计划申报流程，减少市场主体运营阻碍，让低空经济 “能飞、好飞”。

3. 做实场景应用，推动低空经济落地见效

 城市要充分结合城市产业、生态、城镇等资源禀赋，推动面向政府端与市场端的低空优势特色场景落地。

 (1) 面向政府端。精准对接应急管理局、生态环境局、卫生健康委员会、交通局、住房和城乡建设局、自然资源局等职能部门核心需求，可采用 “政府购买服务 + 特许经营” 双轨制，推动 “低空 + 灾害预警、大气监测、应急救援、交通整治、城市执法、非粮整治” 等 “低空 + 公共服务” 场景落地。

 (2) 面向市场端。全面梳理城市商贸、文旅、农业优势，理清场景商业逻辑，推动 “商贸型城市低空物流配送 + 城市供应链优化、文旅型城市低空观光体验 + 全域旅游融合、农业型城市低空农林植保 + 智慧农业融合” 等场景落地。

4. 做优产业落地，夯实低空经济发展底盘

 (1) 城市要以产业链系统梳理为首要抓手，拆解低空经济研发设计、核心制造、运营服务、应急保障等关键环节，明确低空产业发展优势方向与补短板方向。

 (2) 依托低空领域链主企业，制定强链、补链、延链清单，并培育低空培训、研学、金融服务、飞行器共享等低空后市场，推动价值链向高附加值环节延伸。

 (3) 激活科研创新资源，推动高校、科研院所与企业共建实验室，加速科研新技术成果转化，破解产业卡点。

 (4) 统筹土地、政策等要素，打造特色低空经济产业园，实现企业集聚、资源共享，形成 “龙头引领、链条完整、协同高效” 的产业生态。

针对低空经济发展实际，提炼出创新驱动引领模式、产业集群发展模式、应用场景拓展模式、区域协同发展模式等四大低空经济典型发展模式，系统解析各类模式的核心特征，同时围绕明晰发展主辅模式与破解基础支撑问题的双导向、做实场景牵引与做优产业落地的双驱动等维度，提出四大发展建议，可以为各地因地制宜推动低空经济高质量发展提供理论参考与实践借鉴。