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《深圳市综合交通“十五五”规划

（征求意见稿）》意见的公告

发布机构：深圳市交通运输局发布时间：2026-05-12 09:20

为加快建设国际性综合交通枢纽城市，推进全市综合交通高质量发展，我局组织编制了《深圳市综合交通“十五五”规划（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），现就《深圳市综合交通“十五五”规划（征求意见稿）》公开征求社会公众意见，期待社会各界、广大市民和热心人士积极建言献策，共同为描绘深圳市综合交通高质量发展的美好蓝图贡献智慧与力量。有关单位和社会各界人士可在2026年6月12日前，通过以下方式反馈：

（一）网络留言：公众可登录深圳市交通运输局网站，在本通告页面下方“意见征集”处在线提交。

（二）电子邮件：发邮件至ghc@jtys.sz.gov.cn，并请在邮件标题上注明“深圳市综合交通‘十五五’规划征求意见”。

（三）信函邮寄：深圳市福田区竹子林紫竹七道16号公路主枢纽管理控制中心深圳市交通运输局综合规划处（邮编518040），并请在信封上注明“深圳市综合交通‘十五五’规划征求意见”。

特此通告。

附件：深圳市综合交通“十五五”规划（征求意见稿）

深圳市交通运输局

2026年5月12日

《深圳市综合交通“十五五”规划》

（征求意见稿）

深圳市交通运输局

2026年5月

第一章发展基础

第一节发展成就

“十四五”时期，深圳交通枢纽辐射能级持续提升，综合立体交通网络建设步伐加快，低空、智能网联等交通新质生产力在全国率先突破，绿色化、安全化水平位居全球前列，“国际性综合交通枢纽城市”成为国家赋予深圳的四个城市性质之一，具有全球重要影响力的物流中心建设取得显著成效，综合交通“十四五”规划实现圆满收官。

海空双港枢纽能级实现跃升。集装箱吞吐量突破3500万标箱，稳居全球前四。机场卫星厅、三跑道建成投运，机场旅客吞吐量突破6600万人次、货邮吞吐量突破200万吨，国际及地区客货运航线达104条，均创历史新高。

现代物流体系加速形成。入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市，获批建设港口型、空港型、商贸服务型、生产服务型为一体的国家物流枢纽，物流企业超8万家，交通运输业增加值突破千亿规模，全社会物流总费用占GDP比重降至10.5%，保持全国领先水平。

综合立体交通网络加快构建。建成投用深中通道、外环高速二期、春风隧道、坪盐通道等一批重大工程，全市高快速路通车里程超670公里。建成运营赣深高铁、广汕铁路等，铁路里程达261.9公里，旅客年到发量突破2亿人次。开通运营18条（段）地铁线路和岗厦北、黄木岗交通枢纽，城市轨道里程增加212公里、达634.5公里，单日最高客运量突破1300万人次，客流强度稳居全国超大城市首位。

改革创新攻坚纵深推进。高品质创新型国际航空枢纽建设等5项交通强国建设试点任务全面完成。低空空域管理改革深化推进，获批建设民用无人驾驶航空试验区，颁布实施全国首部低空经济产业促进地方性法规，建成各类低空起降设施超1200个，开通低空物流航线超300条。入选国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，出台全国首部智能网联汽车管理法规，开放智能网联测试道路4018公里，运行各类车辆超1800辆。

民生交通服务优质高效。全市45分钟以内通勤比例达81%，居一线城市首位，高峰期运行速度在一线城市中保持领先。公交站点500米覆盖率、轨道公交一次换乘率均达100%，深港公交地铁实现“一码通”“一卡通”。非机动车道里程超7800公里，覆盖率从24%提升至81%。新增小汽车停车位约85万个，停车位总量达398万个，公共智慧停车平台接入9000家停车场，753家实现错峰共享，日均服务超300万人次。

第二节 形势分析

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确完善现代化综合交通运输体系，建设国际性综合交通枢纽城市。交通运输部以“一网四化”为主攻方向，加快建设现代化综合立体交通网，突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。省交通运输厅围绕完善设施网络、提升服务质效、增强安全韧性、推动数智赋能和绿色低碳发展统筹部署。《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确完善现代化综合交通运输体系，构建枢纽型国际物流中心、壮大低空经济和智能网联等新兴产业，部署50余项重大项目。

“十五五”时期，全国、全省综合交通运输体系建设呈现“三个转向”变化，重点聚焦“一网四化”，加快完善现代化综合交通运输体系。贯彻落实上位规划发展要求，分析我市交通运输新阶段也呈现“三个转向”：一是交通需求由追求“走得了”的基础通达，转向追求“走得好”的便捷高效和多元化、一体化体验。二是发展动能由主要依靠要素驱动，转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动。三是增长模式由大规模增量扩张，转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

“十五五”期间，我市要紧扣高质量发展主题，以完善现代化综合交通运输体系为主攻方向，重点抓好“一网四化”。

“一网”：加快完善现代化综合立体交通网，建设高质量综合立体交通网络，提升枢纽能级与客货运输服务效能，优化城市交通体系与出行服务品质。

“四化”：一是突出一体化融合，强化跨方式、跨领域、跨区域融合发展。

二是突出安全化提升，守牢安全发展底线，提升交通基础设施安全韧性，提高行业安全治理水平。

三是突出数智化升级，培育发展低空经济、智能网联等新质生产力，加大存量交通基础设施更新和数智化改造力度，增强发展新动能。

四是突出绿色化转型，持续优化交通运输方式，鼓励引导绿色出行，推广应用清洁能源装备。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记关于交通强国的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，认真践行人民城市理念，以推动交通运输高质量发展为主题，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网络和服务体系，助力提升粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”水平，为深圳建设更具全球影响力的现代化国际大都市和经济中心城市提供更加坚强有力的交通运输保障。

第二节基本原则

人民至上，公平包容。坚持以人民为中心，聚焦全龄友好，优化交通环境，推动公共交通服务均等化，提供多样化、个性化、高品质的出行服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

区域联动，协同共治。服务粤港澳大湾区一体化，扎实推进广深“双城联动”，强化深港基础设施“硬联通”与规则机制“软联通”，加快深圳都市圈交通同城化建设，推动跨市交通设施互联互通、运输服务共建共享，深化区域协同治理机制改革，促进交通要素自由流动和高效配置。

创新驱动，智慧引领。抢抓新一轮科技革命机遇，推动人工智能等新技术与交通深度融合，大力发展低空经济、智能网联等新业态，加快交通基础设施数字化转型，深化管理体制机制改革，打造全球交通科技创新高地。

绿色转型，安全发展。全面落实“双碳”战略，推动交通运输结构优化调整，加快构建绿色低碳交通体系。统筹高质量发展和高水平安全，提升交通基础设施韧性，完善安全风险防控体系，筑牢交通安全防线。

第三节 目标愿景

到2030年，基本建成“3+3+3+1”基础设施格局的国际航空枢纽[1]、“一体三翼、七区协同”的国际枢纽海港[2]、“五主五辅”的铁路枢纽[3]，加快构建“三个1000公里”骨干交通网[4]，形成协同发展的综合立体交通网络，“12312”对外出行交通圈[5]、“123”快货物流圈[6]、“10-30-60”市内快速交通圈[7]服务体系更加完善，基本建成国际性综合交通枢纽城市和具有全球重要影响力的物流中心，基本建成现代化交通运输服务体系，为深圳建设具有全球影响力的现代化国际大都市、经济中心城市提供高质量交通支撑。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，高水平建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网，全面形成“12312”对外出行交通圈、“123”快货物流圈和“10-30-60”市内快速交通圈，综合交通发展水平进入全球先进行列，率先实现交通运输现代化。

“十五五”交通运输发展指标体系

第一节 提升海空铁枢纽与物流设施能级

打造具有国际影响力和竞争力的区位门户复合型国际航空枢纽，新建成2个航站楼、1个货运区，补齐国际保障能力短板。巩固世界一流集装箱枢纽港地位，完善“一体三翼、七区协同”国际枢纽海港发展格局。构建“五主五辅”铁路枢纽体系，拓展高速通达国家铁路通道，谋划西向跨江公铁复合新通道，全面融入国家“八纵八横”高速铁路网，建成西丽、机场东等综合枢纽，推动站城一体化开发及既有枢纽数智化升级改造。打造畅达高效的城际轨道网络，推动城际铁路延伸至广州、东莞、惠州、中山等周边城市，实现大湾区城市中心1小时直达，至京津冀、长三角、成渝城市群核心城市6小时可达。建设国际物流枢纽，强化“四型”国家物流枢纽功能，推动低效物流用地升级，加大市外物流仓储设施布局。

第二节 做优多元化客运航线与专业服务

构建畅达全球的国际航线网络，拓展面向全球创新型城市及“一带一路”新兴市场国家节点城市的航线网络。提升基地航空公司发展能级，加快机队结构升级，积极引进远程宽体客机，吸引国外优秀航空公司开设办事处或运营基地。到2030年，深圳机场国际客货运航线超110条，旅客吞吐量8000万人次，国际旅客吞吐量占比15%。打造高端航运服务中心，从船队建设、船舶租赁、船舶登记等维度，提升航运核心资源配置能力与高端航运服务业发展能级，加快建设前海、盐田航运服务总部集聚区。丰富邮轮及水上客运服务体系，深化与香港、广州邮轮港口合作，加快南澳码头等海上客运和休闲码头规划建设，推动粤港澳游艇自由行，到2030年，港口旅客吞吐量超800万人次。持续优化利用高铁富余能力开行市域列车，拓展存量铁路设施服务市域、都市圈通勤的功能，到2030年，铁路旅客年发送量达1.5亿人次。

第三节 增强现代物流服务效能与竞争力

构建内外通达海运网络，持续巩固欧美远洋航线优势，拓展APEC区域及“一带一路”共建国家海运航线。深化与主要班轮公司战略合作，大力发展水水中转、汽车海运、国际中转集拼等业务，大力拓展内贸和近洋航线，推动内贸集装箱量质齐升，到2030年，港口集装箱吞吐量达3800万标箱。增强国际航空货运保障能力，优化空空中转流程，加快建设带安检功能的专业航空前置货站，扩大港口后方、机场周边冷链物流设施规模，到2030年，机场货邮吞吐量超285万吨。增加中欧班列在深圳开行班次，到2030年，国际班列年开行量达到300列。推动物流降本提质增效，推广物流载具标准化与“云仓”模式，鼓励物流分拨中心提供集拼、分拣、流通加工等多功能服务，大力发展即时配送、半日达等服务品类，到2030年，快递年业务量达到100亿单，邮政行业业务收入达950亿元。

第四章 完善立体协同的城市内部交通网络

 第一节 构建多层覆盖的骨干交通网络

加快城市轨道交通网络化发展，构建“强心强轴、外围成网、区域融合”的城市轨道交通网络，到2030年，城市轨道通车里程达845公里，运营线路达26条，车站达589座。构建内畅外联的高快速路网，打造“八横十三纵”高快速路网体系，到2030年，高快速路通车里程超730公里，实现全市域10分钟上高快速路。积极谋划科创大道、赛米大道、双湖大道等重点工程，提升各个重要科技创新区域的连通性和运行效率。

第二节 打造品质多元的城市出行服务

构建多层次公共交通服务体系，持续完善轨道交通为主、地面公交为辅、步行骑行为补充的多网融合交通体系。持续优化公交线网结构及公交专用道布局，取消低效公交专用道，发展接驳公交、微循环公交及定制公交。提升慢行交通品质与停车泊位供给，加快实施轨道交通站点周边风雨连廊等接驳设施和慢行系统“微改造”。新改扩建城市道路原则上均应设置非机动车道，现状道路“一路一策”推动非机动车道建设。构建“以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充”设施体系。到2030年，非机动车道里程增加约1500公里，总里程超9000公里、基本实现全覆盖，新增停车位40万个、总量达440万个。结合城市空间及道路承载力，研究确定机动车、电动自行车等交通工具合理规模并科学管控。

第五章 推进跨域协同的一体化交通发展格局

第一节 强化跨方式融合衔接的运输体系

深化大湾区机场群协同联动，创新“空陆海”一票通联运产品，依托机场东枢纽建设打造空铁联运示范工程。支持惠州机场打造区域性枢纽机场并发挥深圳第二机场功能。持续优化港口集疏运体系，完善水水中转-组合港体系，拓展海铁联运-内陆港体系，大力发展邮轮海空联运服务。推进区域公共交通多网融合，推动城际铁路网络一体化运营。推广多式联运“一单制”“一箱制”，前瞻布局“低空-地面-地下”立体配送体系，拓展城市及城际无人机配送。深化跨方式一体化管理体制改革，推动公交资源整合。

第二节 推动跨领域深度融合的协同发展

推动交通与旅游、邮政快递、新型基础设施、现代商贸等领域深度融合发展。以山海连城为抓手，深化交通文旅融合建设，打造最美徒步之城和骑行友好城市。推动邮政快递与交通运输站场、线路、运力等资源共建共享。构建基于北斗、5G的交通应用场景与生态，综合应用人工智能等技术，支撑交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络全面融合发展。引导物流服务向供应链上下游延伸，支持国际邮政、国际快递、国际货运代理等业务发展壮大。

第三节 健全跨区域互联互通设施与制度

健全都市圈一体化治理体制机制，形成跨市设施建设、运营服务、基建养护等领域标准与协同机制，研究推动跨市地铁规划建设，提升跨市公交服务水平，推进跨市瓶颈路段建设，到2030年，深圳都市圈跨市道路数量超50条。构建立体协同的深港交通网，统筹优化调整深港跨境口岸设施功能与空间布局，稳步发展跨境直升机服务，扩大粤港澳游艇自由行试点范围。

第六章 筑牢安全可靠的城市交通发展防线

第一节 提升基础设施长效服役水平

升级基础设施资产全周期性能评估与预警体系，提高交通基础设施气候防护能力。加快结构-材料一体化的设施快修与性能增强技术研发。推进安全配套与主体工程同步规划、建设和运营，探索应用预知性运维养护技术，实现设施长寿命安全服役。深化城市级交通全要素感知平台建设，完善养护大数据体系，构建集智能检测监测、养护科学决策于一体的设施管理综合平台。加大交通走廊沿线地下管网更新改造力度，提升管网管线智慧化监测管理水平。

第二节 完善应急保障能力与储备体系

稳步推进交通领域“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系，提高国防交通平时服务、急时应急、战时应战的能力。依托三级物流枢纽弹性预留应急物资储备与配送空间，完善空间设置标准和平急转换机制，形成市-区-街道三级应急物资储备网络。构建覆盖全域、全灾种的交通应急预案体系，科学制定交通领域巨灾应急预案，强化人工智能等技术在极端天气预报预警预案中的应用，提高交通系统风险预警能力。健全综合交通应急指挥协同机制，强化突发事件全流程的快速指挥与辅助决策。

第三节 强化交通运输行业安全治理

构建交通运输行业安全风险谱系，完善安全感知体系与预警网络。强化道路交通、地下工程、电动自行车、港口船舶等重点领域和大型活动、重点场所安全监管，建立全链条安全监管机制，推动重大事故隐患动态清零。搭建桥梁、隧道及边坡等关键设施健康监测体系，构建“实时感知—自动预警—安全评估—智能决策”闭环管理机制。推动安全生产监管模式向事前预防转型，深化人工智能等技术在营运车船安全监管、交通设施防洪排涝等领域融合应用。完善交通运输行业安全责任保险制度，提升行业风险分担和灾后恢复能力。到2030年，道路交通死亡率控制在0.33人/万车以内，重大桥隧边坡智慧监测设施覆盖率达100%。

第七章 打造数智赋能的智慧交通先行示范高地

第一节 培育壮大低空经济新业态新模式

加快低空“一试点四中心”[8]建设。加快低空智能融合基础设施及各类低空起降设施建设，推动低空智能融合系统尽快上线。构建应急消防、物流配送、医疗冷链等多元化低空应用场景，稳步开通市内及城际载人航线，推动eVTOL商业试运行，开展跨境低空应用试点。协调扩大低空空域资源供给，规划低空公共航路网络，健全军地民低空空域协同管理机制，探索低空空域跨区协同治理。到2030年，低空起降设施超2200个，低空经济产业增加值达460亿元，无人机载货飞行规模超200万架次。

第二节 推进智能网联汽车高质量创新应用

完善智能网联汽车产业生态与服务支撑，建设具备“人工智能+”调度、运营及安全等功能的智能网联汽车监管平台二期项目。坚持“先货运再客运、先营运再私人、先外围再核心”的分步推进策略，依托真实交通场景开展规模化测试与融合运营。推动辅助驾驶（L2级）在城市公交、出租、网约等车辆率先应用，开展有条件自动驾驶（L3级）上路通行试点，引导高度自动驾驶（L4级）企业与交通运输、物流平台等主体深化合作。推动自动驾驶车辆与新型基础设施融合发展，开展道路设施的适应性改造示范。加快功能型无人车立法研究与标准建设，推广无人物流等场景应用。加快建立智能网联汽车地方性准入和登记管理、道路运输经营和安全管理制度。到2030年，智能网联产业集群增加值达2000亿元，开放道路里程超6000公里，各类自动驾驶运营车辆规模超1万辆。

第三节 赋能城市客货运与精细化交通治理

持续推动枢纽运输效率升级，引入数字化导航与智能协同手段，释放深圳机场三跑道潜能。加快智慧港口建设与老旧码头转型，构建数字航运服务体系。加快建设全市统一的智慧仓储监测平台，推动无人配送在快递配送与园区物流场景落地。积极推动人工智能等先进技术的深度应用，向人工智能企业开放交通基础设施与应用场景。打造全场景智慧化出行体验，积极开展轨道、公交、出租及网约车多方式协同服务示范，推动停车场自主泊车应用。完善交通管控服务一体化平台，深化人工智能在交通信号管控中的应用，强化交通违规行为自动识别与非现场执法能力。依托无人机提升交通治理效能与资源配置效率。

第四节 夯实支撑全域应用的数字交通底座

打造全域物联感知示范标杆，统筹布局智能监测、雷视融合等智能设备。构建城市级交通数据底座，建设CIM+BIM仿真平台，建立交通数据资产台账。深化交通数据创新应用，提升运力统筹调配和错峰出行引导能力。面向智能网联、低空经济、具身智能等产业集群探索建设特色数据集。探索共建大湾区交通数据共享交换平台，在重大互联通道监管、跨市运输等场景开展协同试点。

第八章 构建绿色低碳的可持续交通体系

第一节 推进运输服务结构优化

大力发展海铁联运与水水中转，鼓励共同配送、集中配送与夜间配送等高效运输组织模式。健全MaaS绿色出行碳普惠机制，引导个体机动化出行向集约化公共交通转移，到2030年绿色出行分担率保持在80%以上。优化保税LNG加注流程，研究先供后报、一船多供、边联检边搭靠等便利化举措。扩大国际船舶保税液化天然气加注规模，深化推动绿色甲醇燃料加注业务，积极争取可持续航空燃料试点。加强交通噪声污染控制，强化轨道减振降噪与低空飞行噪声监管。统筹车船污染治理，健全船舶污染物闭环管理，完善港区及物流园区机动车尾气监测。

第二节 推进交通设施绿色转型

完善综合能源补给设施布局，持续升级交通补能设施网络，打造零碳货运走廊，建设深港跨境运输绿色物流网。合理配置新型储能、柔性制氢资源。加快打造交通领域虚拟电厂，围绕居住小区、办公、工业园区，以分布式电源、电动汽车、充电及储能设施等建设车网互动V2G充放电设施。建设交通与能源需求协同的能源管理系统，实现动态匹配与智慧调度。探索建设多功能垂直复合叠加的立体空间，加强轨道交通枢纽、公交场站等用地立体开发利用。

第三节 加快清洁能源规模应用

在物流重卡、泥头车等领域推广新能源车辆，鼓励氢燃料电池汽车试点。深化营运船舶与拖轮清洁动力应用，鼓励新建及改造清洁能源动力船舶。加快封闭场景重卡换电应用，推动港区内新增拖车全面采用清洁能源。加强与国际集装箱枢纽港口间开展绿色航运走廊合作。推进绿色机场建设，全面推广清洁动力与可再生能源利用。逐步淘汰枢纽场站高排放的燃油非道路移动机械。加快完善“源网荷储充”一体化建设技术标准与安全规范。创新电力市场交易机制，明确新能源汽车作为移动储能单元参与虚拟电厂运行的市场准入与交易规则。

第九章 保障措施

第一节 强化组织实施与政策支撑

强化规划落地组织与保障。强化与国土空间规划衔接，保障用地用海用林等资源精准供给。拓宽投融资渠道，用好地方政府专项债，引导社会资本参与交通建设与运营。深化都市圈跨界统筹及深港跨境规则衔接。开展规划实施评估，搭建智慧交通监测网络，健全年度监测与综合评估体系，实行目标与项目库动态调整，畅通公众监督渠道。

完善行业政策法规标准体系。完善顶层制度设计，建立健全自动驾驶、低空等新业态政策管理体系，明确智能网联汽车商业运营管理机制，构建跨部门联动的低空安全监管体系。建立跨方式安检互信与出行信息共享机制，推动出行服务一体化发展。制定新基建全生命周期管理标准体系。

第二节 落实环境影响评价与防控

本规划坚持生态优先、绿色低碳理念，构建与自然和谐共生的现代化综合交通体系。规划实施在土地及海域资源占用、尾气噪声等方面将产生一定环境影响。本规划与国土空间总体规划及生态环境保护规划充分衔接，严格遵守“三区三线”管控要求，并通过提升资源与运输效率等措施降低单位能耗与污染物排放，

影响总体可控。实施中坚持源头防控与全过程管理，落实“避让—保护—修复”原则，推进装备清洁化替代与绿色建造，最大限度降低生态扰动。

[1] 3条跑道+3个航站区+3个货运区+1个卫星厅。

[2]一体：深圳港，三翼：东、中、西翼，七区：宝安、大铲湾、南山、大小铲岛、盐田、大鹏、小漠港区。

[3]五主：深圳、深圳北、西丽、机场东、坪山，五辅：光明城、福田、罗湖北、深圳东、平湖。

[4] 1000公里高铁城际、1000公里地铁、1000公里高快速路。

[5]与粤港澳大湾区主要城市1小时通达，与粤东粤西粤北地区2小时通达，与国内及东南亚主要城市3小时通达，与全球主要城市12小时通达。

[6]国内1天送达，周边国家主要城市2天送达，全球主要城市3天送达。

[7] 10分钟接入高快速路网、30分钟可达高铁枢纽、60分钟可达机场枢纽。

[8]一试点：城市空中交通管理试点；四中心：全场景示范验证中心、“一站式”解决方案供给中心、全球总部研发中心、低空高端智造中心。

（内容来源：深圳市交通运输局）

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