2026中国合成生物制造产业发展趋势:深圳、上海、天津、浙江、常州、合肥六大产业高地突围
2025年至2026年，中国合成生物与生物制造产业迎来了历史性的发展拐点，正式从 "政策培育期" 迈入 "产业加速期"。"十五五" 规划纲要将生物制造列为 "引领新质生产力发展的重大工程"，与量子科技、氢能、人工智能并列为六大未来产业，标志着该行业已上升为国家战略核心。本报告通过对国家及 31 个省市最新政策的系统性梳理，结合全国 10 余个重点城市产业基金的发展情况，全面呈现了中国合成生物与生物制造产业的政策地图、资本布局与区域竞争格局。报告核心如下：政策体系形成闭环：国家层面构建了 "规划纲要定方向 — 行动计划定路径 — 专项政策抓落实" 的完整政策闭环，地方层面形成了 "立法保障 + 资金扶持 + 空间配套 + 人才引育" 的全方位支持体系。产业高地多极崛起：深圳、上海、天津、浙江、常州、合肥六大核心区域已形成差异化竞争优势，深圳以立法引领和百亿基金体系领跑全国，上海首创 "C+VC" 产业基金模式，天津依托京津冀协同打造转化枢纽。资本力量加速集聚：截至 2026 年 5 月，全国已有超过 10 个城市设立合成生物或生物制造专项基金，总规模突破 200 亿元。常德 50 亿元母基金为全国最大专项基金，深圳构建了超百亿元产业引导基金体系。AI 与生物深度融合：AI 已成为生物制造产业升级的核心引擎，深圳、上海、浙江等地率先将 AI 算力补贴、AI 生物大模型建设纳入政策体系，AI 蛋白质设计、智能实验室等前沿方向成为投资热点。市场空间持续扩容："十四五" 期间我国生物制造产业总规模达 1.1 万亿元，生物发酵产品产量占全球 70% 以上。预计 "十五五" 期间产业将保持 15%-20% 的年均增速，2027 年总规模有望突破 1.5 万亿元，2035 年全球市场规模将达 2-4 万亿美元。2026 年 3 月 13 日，十四届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将生物制造列为 "前瞻布局的未来产业"，纳入 6 方面 109 项重大工程项目，明确其 "引领新质生产力发展的重大工程" 战略定位。国家发改委主任郑栅洁：将生物制造与量子科技、氢能、人工智能、商业航天、低空经济并列为六大未来产业科技部部长阴和俊："十五五" 期间将加强 AI、生物制造等领域科技攻关，突破一批关键核心技术工信部部长金壮龙：披露 "十四五" 期间我国生物制造产业总规模达 1.1 万亿元，生物发酵产品产量占全球 70% 以上1.2 2026 年全国两会："AI + 生物制造" 成为最强音2026 年全国两会期间，"人工智能 + 生物制造" 成为代表委员建言献策的高频关键词，共收到相关提案建议 127 件，主要围绕四大维度：强化顶层设计与政策协同：建议成立国家生物制造产业发展领导小组，统筹跨部门政策制定与实施AI 赋能研发创新：支持建设国家级 AI 生物大模型，推动智能实验室和自动化生物铸造厂（BioFoundry）建设完善监管框架：建立合成生物产品分级分类监管体系，加快制定行业标准和安全规范加强国际合作：在确保生物安全的前提下，扩大生物技术领域开放试点，吸引全球创新资源2025 年中国创新药对外授权交易总金额突破 1300 亿美元，授权交易超 150 笔，创历史新高我国已建成全球最大的生物发酵产业体系，氨基酸、维生素、抗生素等产品产量均居世界首位全国生物制造相关企业数量突破 3 万家，年新增企业超过 5000 家2025 年 12 月：《中国日报》发表专题报道《生物制造：中国未来产业的基石》，明确指出合成生物学的行业发展逻辑已从 "碳中和" 逐步转变为 "国内产业升级、发展新质生产力"。同时，美国《生物安全法案》持续推进，倒逼中国加速国内生物制造市场拓展和供给端国产替代。2025 年 10 月：中科院发布《合成生物产业政策研究报告》，系统分析了当前政策制定面临的四大难点：适用对象难以定义、减税补贴资格认定、市场准入监管、伦理规范。报告提出了 "上游技术研发→研发向应用端转化→招商连接企业与客户→打造低碳示范→形成纲领性文件" 的渐进式政策推进路径。2025 年 6 月 10 日：工信部、国家发改委联合发布《关于开展生物制造中试平台建设的通知》，这是国家层面首次针对生物制造中试环节出台专项政策。通知聚焦食品及添加剂、生物制药、化妆品、化工、能源、酶制剂六大重点产品领域，旨在打通从实验室到产业化的 "死亡之谷"。2025 年 4 月：中关村论坛年会上，国家发改委披露正在牵头制定《国家生物技术和生物制造行动计划》，该计划以 "生物制造 +" 为核心内容，将成为指导未来 5-10 年我国生物制造产业发展的纲领性文件。2.1.1 政策体系：全国首创 "法规 + 措施" 组合拳深圳是全国首个通过地方立法支持合成生物产业发展的城市，形成了 "特区法规 + 政府措施" 的双层政策体系：2025 年 8 月：深圳市人大常委会通过《深圳经济特区促进合成生物产业创新发展若干规定》，这是全国首部合成生物专项法规，于 2025 年 10 月 1 日正式施行2026 年 4 月 16 日：深圳市多部门联合发布《深圳市推动合成生物创新引领生物制造产业高质量发展若干措施》（简称 "13 条"），自 4 月 15 日起施行，有效期 3 年2.1.2 "13 条" 措施核心亮点与资金支持力度产业空间布局：构建 "一核多点" 全链条空间体系，以光明科学城为核心，南山、盐田、大鹏、坪山、龙岗、深汕为多点，3 年内新增 30 万平方米产业空间。光明科学城已集聚了深圳先进院合成生物学研究所、国家合成生物技术创新中心深圳分中心等一批国家级科研平台。超百亿元产业引导基金体系：重点支持合成生物等 "20+8" 产业领域投资深圳市合成生物产业基金：总规模 15 亿元，全国首只政策性综合型合成生物基金，由深创投管理，2024 年 9 月进入投资期，已投资微元合成、极泽生物、分子之心、赛陆医疗等近 10 家企业，累计出资 1.95 亿元创新金融工具：支持 "贷投补" 联动，开发面向初创期的 "种子贷" 产品，最高额度 500 万元深圳的核心竞争力在于立法引领的制度保障、超百亿元基金体系的金融支撑、光明科学城的空间集聚效应以及毗邻香港的国际化便利条件。作为全国合成生物产业的 "制度试验田"，深圳在监管创新、知识产权保护、市场准入等方面的探索将为全国提供可复制的经验。2023 年 9 月，上海市政府发布《上海市加快合成生物创新策源 打造高端生物制造产业集群行动方案（2023—2025 年）》，提出到 2025 年新增 3-5 家合成生物上市公司，培育 10 家以上细分领域龙头企业的目标。核心（浦东新区）：张江科学城、国际医学园区，聚焦原始创新、底层技术、企业研发总部西翼（金山区）：湾区生物医药港、碳谷绿湾，聚焦新材料、新能源中试与生产东翼（宝山区）：南大合成生物产业园，聚焦功能性平台建设和孵化加速2025 年 10 月 23 日，上海首支生物制造产业基金正式启动，采用 \\"C（产业链主企业）+VC（专业投资机构）" 双轮驱动模式 \\，由道彤投资与细胞培养基龙头奥浦迈共同发起，并已通过上海国投公司遴选，成为上海先导产业母基金的子基金。与基金同步启动的还有 "生物制造产业价值伙伴联席会"，首批成员包括华东理工大学、江南大学、梅花生物、诺和控股、上海合成生物学创新中心等 7 家机构，围绕资源共享、成果转化、资本协同、人才共育四大方向开展合作。上海拥有全国最完整的合成生物学科研体系（上海光源、国家蛋白质中心等大科学装置集群）、金融中心的资本配置能力（上海先导产业母基金总规模超 500 亿元）、长三角辐射效应以及浦东新区法规立法权带来的监管创新优势。上海的定位是打造世界级高端生物制造产业集群，重点发展高附加值、高技术壁垒的生物制造产品。2024 年 9 月，天津市发布《加快合成生物创新策源推动生物制造产业高质量发展实施方案》，提出到 2026 年的三大发展目标：创新目标：取得 50 项国际先进水平成果，新增 2-3 个国家级创新平台产业目标：落地 20-30 个标志性产业化项目，培育 5 家以上领军企业2025 年 2 月，京津冀三地签署《合成生物制造伙伴园区计划》，首批 6 个试点园区启动，明确了 "北京研发 + 天津转化 + 河北生产" 的跨区域产业链分工模式。武清区：围绕天津大学合成生物前沿研究院打造产业集群产业基金：发挥天津中科海河生物医药产业基金引领带动作用，引导各类市场化基金聚集，打造生物制造基金群。支持符合条件的生物制造企业在科创板、创业板上市融资。天津的核心优势在于天津大学合成生物学的顶尖研究实力（中国合成生物学发源地之一）、国家合成生物技术创新中心等 "国字号" 平台、京津冀协同发展带来的北京资源外溢效应以及滨海新区完善的化工产业配套。天津在 "北京研发 + 天津转化" 的协同模式中承担着不可替代的枢纽角色。2025 年 1 月，浙江省发布《加快合成生物产业创新发展的实施方案》，这是全国省级层面内容最全面、目标最具体的合成生物产业政策之一，提出到 2027 年核心企业产值 200 亿元、相关产业总规模 1500 亿元的目标。园区准入突破：非危化品生物制造项目可不进入化工园区，显著降低产业落地门槛AI 融合部署：明确部署 AI 生物大模型和专属模型，支持建设智能生物制造平台专利预审通道：开通合成生物产业专利快速预审通道，将专利审查周期缩短至 3 个月内试点创新：探索生物甲醇燃料汽车加注站建设，推动生物能源规模化应用浙江的核心优势在于数字经济与生物经济的高度融合（杭州拥有阿里巴巴、网易等数字科技巨头）、民营经济的市场化活力、杭州（浙江大学、西湖大学）的科研实力以及 "八八战略" 下绿色转型的政策动力。六大领域全覆盖的布局使浙江成为全国产业覆盖面最广的省份。2024 年 6 月，常州市发布《关于推进合成生物产业高质量发展的实施意见》和配套支持措施，设立了总规模超 20 亿元的常投合嘉合成生物基金矩阵，由常州投资集团旗下政府投资基金管理公司运营管理。常州力争 2027 年合成生物产业产值超 500 亿元，重点发展生物医药和生物材料方向。2.5.2 安徽合肥："AI + 生物" 的创新实践合肥依托综合性国家科学中心和科大讯飞等 AI 龙头企业，走出了一条 "AI + 生物" 的差异化发展路线。2025 年，合肥设立了首支生物制造产业专项子基金 —— 国投安徽生物制造基金，总规模 20 亿元，重点投向生物技术及产业化项目。常德成立了总规模 50 亿元的生物制造产业发展母基金，是目前已知全国规模最大的合成生物专项基金，出资方包括湖南安乡县城投、常德市国创实业集团、省级国资等。常德计划通过基金引导，打造中部地区重要的生物制造产业基地。截至 2026 年 5 月，全国已有超过 10 个城市设立了合成生物或生物制造专项基金，总规模突破 200 亿元。以下是主要专项基金的详细信息：代表案例：深圳（超百亿元引导基金体系、15 亿元合成生物产业基金）、常州（20 亿元基金矩阵）政府资本作为基石出资人，通常出资比例不超过 30%通常要求基金在当地的投资比例不低于政府出资额的 2 倍深圳实践：15 亿元合成生物产业基金由深创投管理，100% 投向合成生物领域，已投案例涵盖 AI 蛋白质设计（分子之心）、合成生物数据平台、生物基材料等前沿方向。截至 2026 年 4 月，已投资近 10 家企业，累计出资 1.95 亿元。代表案例：合肥国投安徽生物制造基金（20 亿元）、常德生物制造产业发展母基金（50 亿元）常德实践：50 亿元生物制造产业发展母基金是目前全国规模最大的合成生物专项基金，采用 "母基金 + 子基金" 的运作模式，计划通过杠杆效应撬动社会资本 200 亿元以上。代表案例：上海生物制造产业基金（道彤投资 + 奥浦迈）上海实践：该基金由细胞培养基龙头奥浦迈与道彤投资共同发起，嵌入上海先导产业母基金体系。基金将重点投资生物制造核心技术和关键原材料领域，解决 "卡脖子" 问题。天津实践：中科海河生物医药产业基金总规模 100 亿元，已投资凯莱英、康希诺等一批生物医药龙头企业。基金正在设立合成生物专项子基金，重点支持天津大学等高校的科技成果转化。上游工具与技术：基因编辑工具、DNA 合成技术、AI 蛋白质设计、生物信息学平台中游平台与工艺：工业菌种创制、发酵工艺优化、生物铸造厂（BioFoundry）、分离纯化技术"投早投小投硬科技" 成为共识：种子轮到 A 轮的投资占比将显著提升，更多资金将流向具有核心技术的初创企业全产业链覆盖：基金将从单一环节投资转向全产业链布局，打造产业生态区域集群效应明显：基金多与产业园区配套设立，形成 "基金 + 园区 + 产业" 的联动发展模式金融工具不断创新："贷投补" 联动、知识产权质押、产品责任保险等创新金融产品将得到广泛应用产业资本深度参与：更多产业链主企业将发起或参与产业基金，推动产业整合与协同发展重大技术 / 工程 / 装备项目最高资助 1 亿元"合成生物 +" 应用示范项目最高 3000 万元深圳：超 100 亿元产业引导基金体系 + 15 亿元合成生物基金 + 2 亿元市场化基金深圳：做 "从 0 到 1" 的原始创新，打造全球合成生物创新策源地上海：做 "从 1 到 100" 的高端智造，打造世界级生物制造产业集群天津：做 "从 1 到 N" 的产业转化，打造京津冀协同发展的制造重镇浙江：覆盖 "从 0 到 N" 全链条，打造数字经济赋能的全产业链高地常州 / 合肥：做 "从 N 到 N+" 的规模扩张，打造区域特色生物制造基地基金规模持续扩大：预计到 2027 年，全国合成生物专项基金总规模将突破 500 亿元，更多城市将设立百亿级产业基金。投资阶段前移："投早投小投硬科技" 将成为主流策略，种子轮到 A 轮的投资占比将从目前的 30% 提升至 50% 以上。产业资本深度参与：以上海 "C+VC" 模式为参照，预计未来 3 年将有超过 50 家产业链主企业发起或参与产业基金。跨境基金涌现：在中美科技竞争背景下，面向国际技术合作和海外标的的跨境并购基金将出现，重点关注欧洲、新加坡等地的合成生物企业。退出渠道多元化：随着科创板、创业板对生物制造企业的支持力度加大，以及北交所的不断完善，生物制造企业的上市退出渠道将更加畅通。成立专门的政策研究团队，系统跟踪国家及各省市政策动态充分利用研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策纯研发型企业：优先选择深圳、上海，享受最完善的科研生态和人才资源中试和生产型企业：优先选择天津、常州，享受较低的土地和人力成本AI 生物制造企业：优先选择杭州、合肥，享受数字经济和 AI 产业的协同效应出口导向型企业：优先选择上海、深圳，享受便利的国际贸易条件主动对接各地产业基金，争取政府引导基金和社会资本的双重支持关注 "贷投补" 联动、种子贷、知识产权质押等创新金融产品提前规划上市路径，引入战略投资者，为后续发展储备资金参与国际标准制定，提升中国在全球生物制造领域的话语权据麦肯锡全球研究院预测，到 2035 年前后，全球生物制造产值有望达到 2 万亿至 4 万亿美元，将替代传统化工制造 30% 以上的市场份额。中国作为全球最大的生物制造生产国，有望占据全球市场 30%-40% 的份额。工信部数据显示，"十四五" 期间我国生物制造产业总规模达 1.1 万亿元，年均增速超过 15%。在政策持续加码和基金密集设立的推动下，预计 "十五五" 期间中国生物制造产业将保持 15%-20% 的高速增长，2027 年产业总规模有望突破 1.5 万亿元，2030 年将达到 3 万亿元以上。免责声明：本报告所引用政策文件和基金信息均来自政府官方网站及权威媒体公开报道。政策内容以原文为准，基金信息以实际备案为准。本报告仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。投资者据此操作，风险自担。
