守护城市烟火气,深圳城管走出摊贩治理新路径

路边摊从“跑着卖”到“坐着卖”

流动商贩从“躲城管”到“主动管”

在南山区

这样的转变几乎每天都在发生

南山区试点摊贩经营场所规范化管理

从“被动整治”到“主动管家”

摊贩们正以全新的身份参与社区治理

而这场变革的背后

是南山区城管部门历时一年的系统探索

从试点破题到全区推广

流动摊贩占道经营、乱摆卖，一直是城市治理中的“老大难”。以南山街道荔秀社区为例，这片0.88平方公里的服装产业聚集区日均人流量超10万，曾一度聚集84档流动摊贩，人行道被挤得水泄不通，每月相关投诉高达180余宗。“以前下班经过那里就像‘穿越火线’，摊贩把路堵得水泄不通，人和车都很难通过。”

2025年2月，在深圳市城市管理和综合执法局的指导下，南山区在南山街道率先试点摊贩经营场所规范化管理，创新采取居民议事协商的方式推动治理。试点期间，通过科学划定经营区域、强化多元共治、引入智慧化管理等手段，初步达到了补齐配套短板、美化市容环境、促进消费经济、提供创业机会的效果。

基于试点成果，2025年5月9日，在深圳市城市管理和综合执法局的指导下，南山区召开摊贩经营场所划定和管理试点经验推广部署会，将南山街道的治理经验向全区推广。2025年11月7日，《南山区摊贩经营场所划定和管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）正式出台，明确坚持“场内规范经营，场外依法禁止”原则，以“堵疏结合、法治与自治并重”为核心，构建秩序井然、充满活力的摊贩经营新秩序。该《办法》于2025年11月18日起正式实施，有效期三年。

《办法》出台的背后，是一套系统性的治理思路。“单纯‘堵’会扼杀民生活力，一味‘放’则会破坏城市秩序，《办法》的核心就是找到二者的平衡点。”南山区城市管理和综合执法局相关负责人表示。

如何找到这个平衡点？南山区城管部门的答案是把话语权交给群众，把问题摆在桌面，把管理变成服务。

在场所划定环节，街道办事处指导社区居委会在摸底调查基础上提出意向，组织利益相关方及相关部门代表现场调研，广泛征求周边居民、商户的意见建议，最终形成初步方案，提交社区居民议事会协商表决。同时，《办法》设立选址“负面清单”，高速公路、快速路、主干道两侧，地铁出入口50米内，幼儿园、中小学和医院200米范围内等区域均被禁止划定。

社区居民议事会进行协商表决

在经营规范方面，《办法》明确入场摊贩需与运维主体签订责任书，运维主体则需与街道办事处、社区居委会签订三方责任书，落实日常管理。摊贩入场前需经过公开抽签，确保公平公正。在南山学府社区的桥洞经营点，南都调研团探访时，来自河南的摊主孙先生分享了自己的经历，经社区组织的公开抽签获得摊位资格后，他至今已稳定经营5个多月。“从信息登记到社区抽签，每一步都有明确通知，能公平获得经营资格，很放心。”孙先生说。

南山举行摊贩经营场所摊位抽签会议

值得一提的是，南山在摊贩管理中引入了科技手段。依托无人机巡查和“烟火巷”市容秩序综合管理平台的“双智慧中枢”，执法人员可以通过高空巡航、智能摄像头实时抓拍，场外占道经营等行为秒传平台，实现定点清除、发现即清的执法效果；场内则通过“一张图”掌握摊贩信息，“一码通”实现资质公示、监督投诉，扫码即可查看摊主健康证、食品检测结果，既让市民消费放心，也倒逼摊贩合规经营。

“疏堵结合”的治理思路交出了亮眼的成绩单。数据显示，2025年，南山区流动摊贩从年初日均2000余档降至300余档，降幅达85%，占道经营、乱摆卖乱象得到根本性扭转。目前已在全区6个街道32个社区，划定47个摊贩经营场所。

这一成果的背后，是南山区城管部门对整治场外乱摆卖的坚决态度。“以前总有人心存侥幸，觉得躲一躲就能占道卖；现在知道场外摆卖必被查，都愿意去规范点位经营了。”执法人员介绍，城管、公安、交通、市场监管等部门常态化联动，对场外占道经营采取零容忍态度，坚决杜绝“一边规范、一边乱摆”的情况。

市民的感受更为直观。“以前街边乱摆卖又脏又吵，现在合规点位又规范又干净，烟火气没少还更安心！希望能持续严打场外乱摆卖，不让乱象反弹。”街坊邹先生说。

南山区将继续深化

“疏堵结合、法治与自治并重”的治理模式

对于摊贩而言，规范经营更是带来了实实在在的获得感。“以前跑着卖不稳定，怕城管、抢地盘，生意时好时坏；现在有了固定摊位，客源更集中，收入也有了一定的保障。”孙先生介绍说。他每天只需缴纳10元卫生费，便能获得稳定的经营空间，“能找到这样规范稳定的摊位不容易，肯定会一直做下去”。

摊贩自治发展促进会开启治理新篇章

2026年3月，一股来自街头巷尾的“共治新风”在深圳南山悄然升腾——深圳市南山区摊贩自治发展促进会正式注册成立，目前吸纳首批会员数182人，会员人数仍在持续增加。这不仅是城市治理探索的一次跃升，更意味着无数流动摊贩从“被管理”走向“共建者”的身份蝶变，让城市的“烟火气”有了温度，也有了秩序。

促进会的诞生，正是对《办法》中“积极倡导摊贩自治，鼓励成立摊贩自治组织，制定公约，实现自我管理、自我服务”理念的生动落地。该促进会既要协助政府宣贯政策、制定行业标准与自律公约，也要搭建起“政府—协会—摊贩—社区”四方常态化的沟通桥梁；既要调解摊贩与第三方之间的经营纠纷，也要组织法规、安全、服务等相关主题培训，建立进退有序的准入退出机制。更值得关注的是，这个组织还将带领摊贩走进社区、参与公益、进入居民议事会，让民意渠道真正畅通，让矛盾在对话中化解，让共识在共建中凝聚。

“摊贩治理是一个系统工程，要‘疏’得有序，‘堵’得坚决。”南山区城管部门相关负责人表示，“下一步，南山区将继续深化‘疏堵结合、法治与自治并重’的治理模式，持续加大场外乱摆卖的执法力度，优化场内管理和配套设施建设，让南山的‘烟火气’与‘秩序感’实现更高水平的共生共存。”