健全机制 整合资源 锤炼队伍——广东省深圳市福海街道增强基层应急管理能力记事
乡镇（街道）是政府应急管理工作的“最后一公里”。近年来，广东省深圳市福海街道立足基层应急管理能力创新实践，逐步探索出了一系列经验做法。 从昔日小渔村到今日大都市，广东省深圳市是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是践行中国特色社会主义的生动实践。深圳市福海街道下辖七个社区，辖区面积31.8平方公里，海岸线长12.8公里， 管理人口50余万，是广深科技创新走廊的重要节点。伴随深圳超大型城市的快速发展和配合战略的深入实施，福海街道也面临着一手抓发展一手抓安全。当前，福海街道共有工业园区303个，工业企业约4508 家，安全生产重点企业758家，“三小”场所10640家。总体来说，存量事故灾难风险点多面广。 为此，福海街道首先健全了职责明晰的组织架构。成立了以街道应急管理委员会牵头，“多委合一”的应急管理机构，由委员会统筹街道安全管理委员会、消防安全委员会、减灾委员会、三防指挥部、 森林防灭火指挥部和地面坍塌防治办公室等，实现了应急多战线整合归一。此外，还在各社区设立应急管理监测预警指挥微中心（值班室），实现了区-街道 （重点职能部门）-社区三级互联互通和智慧管控。制定落实党政领导干部应急管理、安全生产和消防 “职责清单”并纳入年度考核内容，推进党政领导干部履职尽责，更好统筹发展和安全。在健全运行机制方面，福海街道建立了责任体系、会商研判、网格管理等“十大机制”，推动实现信息更早收集、分析研判更加准确、指挥调度更加灵活、响应处置更加快速、运作机制更加健全。在健全管理制度方面，福海街道围绕“防、管、控、应”建设思路，固化街道风险控制、隐患排查、执法监管等实践经验。在健全标识体系方面，福海街道完成街道应急管理阵地、场馆、人员、物资、车辆、装备标识标志的统一，进一步加强应急管理文化建设。福海街道按照“专兼结合、平战结合、一专多能、政社联合”原则，整合应急管理队伍和应急救援队伍，实现基层应急队伍“两整合”。 在整合应急管理队伍上，按照《广东省应急管理 厅关于加快推进乡镇街道应急管理改革实现“四个整合”的通知》要求，广东省整合原安监组、智慧管控中心、武装组、劳动组、三防森防为应急管理队伍， 实现应急管理队伍的统一部署。在整合应急救援队伍上，福海街道现有的应急救援力量由“1（街道消防 救援站）+7（7支专职消防队）+7（7支社区兼职消 防队）”、1支综合应急救援队（兼职）、1支社会化应急救援队、281支志愿者队伍组成。基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以基层救援队伍为先期处置力量、以社会应急力量为辅助的“四位一体”应急救援力量体系。 建设综合应急救援兼职队。福海街道创建街道级综合应急救援兼职队伍，整合81名武装应急分队、安监、劳动等业务骨干和退伍军人，开展国家五级应急救援员共同训练，三防、地面坍塌、危险化学品泄漏等专业训练，编制了训练考核大纲手册。队伍与其他应急救援队互补，成为街道应急救援的骨干力量。 建设社会化救援队。为弥补基层应急救援时大型机械装备、特种设备和技术人员的不足，福海街道采取购买服务的方式租赁社会机构和政府投资类项目施工单位的应急资源，根据突发事件处置需要，队伍按照规定的时间赶到指定地点，协助专业应急救援队伍开展工作。队伍在可燃金属、大型物流仓库和大跨度空间火灾救援中发挥了重要作用。建设社区消防兼职队。福海街道在街道所辖7个社区分别建立了社区消防兼职队，由街道统筹开展专业训练。社区消防兼职队昼夜执勤，参与救助遇险人员、排除险情、扑灭火灾等任务。据不完全统计，近五年内，福海街道社区消防兼职队累计参与517宗火警警情的处置工作，为实现火灾事故“打早、打小、 灭初起”发挥出了重要作用。 建设志愿者队伍。福海街道以深圳公益救援队、 深圳地质灾害救援队、宝安区危险化学品救援队3家共建单位为中坚力量，建立了278支总人数约2489人的消防志愿者队伍，由街道立项聘请专业中介机构对消防志愿者队伍进行培训和拉动演练，推动形成社会多元主体参与应急救援的良好局面。 应急物资储备、基础设施建设和专项资金拨付是 构成应急资源的“基石”。三方面各有侧重，各有区别，又相辅相成。近年来，福海街道分别从这三个方面进行探索，筑牢了基层应急资源基础。在保障应急物资储备方面，福海街道构建了 “1+7+7”的应急仓储体系，包括1个街道综合应急救援仓库和7个社区应急仓库等。储备各类应急物资67456件。 在保障基础设施建设方面，福海街道又将基础设施建设细化为三个细节。一是优化布局打造“135”消防救援圈（1分钟出动、3分钟到场、5分钟救援），在原有的7个小型站的基础上，新建了桥头一级消防站、4个公安小型站、1个社区小型站、342个微型消防站。二是推进科技赋能。福海街道结合“无阁楼”社区创建工作，安装10800套红外体感无线感烟探测报警器，通过云平台对夜间违规住人、电动车违停违充等不安全行为实行动态监测和快速响应。三是构建宣传教育矩阵。依托消防小型站，建成2个消防应急科普教育基地，打造了6个消防主题街区，营造沉浸式的社会安全氛围。截至目前，街道依托各类宣传阵地，累计培训7311场，培训139856人次，有效提高全民安全意识和安全技能。 在保障专项资金拨付方面，记者了解到，福海街道所属的深圳市宝安区区政府每年向街道拨付安全生产专项经费预算约3000万元。主要用于安全生产风险防控、隐患排查整治、执法检查巡查督查、宣传教育培训、应急处置能力、标准技术研究和推广、安全管理保障以及防灾减灾等方面。 “基层是应急管理的前哨和起点，是应急管理的第一道防线。下一步，我们要在应急组织体制机制、 应急救援力量体系、应急资源储备建设等方面持续发力，打通应急管理工作的‘最后一公里’。”深圳市宝安区福海街道应急管理办公室相关负责人表示。 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，“增强乡镇(街道)应急管理能力”。乡镇（街道）是国家治理体系的基础层级，增强乡镇（街道）应急管理能力，是推进基层治理现代化和应急管理现代化的必然要求。随着我国应急管理现代化进程的不断推进，基层应急管理能力得到较大提升，但乡镇（街道）应急管理还面临着应急组织体制机制不够完善、应急救援力量薄弱、应急资源储备不足等问题。包括深圳市宝安区福海街道在内的基层应急管理部门聚焦这些问题探索破题之路，取得明显成效。福海街道的实践经验也为提升乡镇（街道）应急管理能力提供了有益借鉴。本文转载于《中国应急管理》杂志2022年第十期
编辑：魏思佳
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