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深圳大学要租套均800万豪宅,当学生宿舍!业主炸锅:以后谁愿意买!网友吵翻

  • 2026-05-23 14:35:18
深圳大学要租套均800万豪宅,当学生宿舍!业主炸锅:以后谁愿意买!网友吵翻

近日

一则来自深圳大学的告知书

将南山一个市场套均总价约800万元的

“豪宅”小区—— 汉园茗院 

推向了舆论的风口浪尖

据网传《深圳大学丽湖校区2026级研究生住宿安排告知书》显示,该校丽湖校区2026级全日制研究生将统一安排在校外住宿,地点暂定汉园茗院,住宿费用标准将参照学校统一规定执行。

高校因扩招导致宿舍“床位荒”,拟向外租赁商品房本是无奈之举,却意外点燃了办学需求与业主居住权益的冲突。“小区容积率本来就很高,未来可能增加近千名学生,电梯、停车场、健身设施等公共资源肯定会被严重挤占。”有业主向记者坦言,不愿自家小区被贴上“宿舍”标签。

与业主的强烈反对形成鲜明反差

网友态度明显分化

(点击观看完整版新闻报道视频)

有网友直呼羡慕

“一月几百元住宿费

就能住进南山总价800万的豪宅

也有网友认为大学生素质相对较高

是好事

但也有不少学生表达了现实顾虑:

“往返校区两三公里,

上课、做实验极不方便。”

南都·湾财社记者调查发现

这一“深大风波”并非孤例

其背后是全国高校扩招、后勤社会化政策

与城市发展空间矛盾的集中体现

市价800万元豪宅作宿舍?

拟租用的并非商品房

南都·湾财社记者了解到,此次深大拟租用的并非开发商待售的商品房,而是由本地村股份公司——深圳市常源实业股份有限公司持有的整栋回迁房,该楼栋位于汉园茗院小区 A 区内。

据第三方中介网站显示,目前汉园茗院小区二手挂牌均价为6.6万元/平方米,小区均为超100㎡的大户型,套均总价超800万元。租赁市场方面,同小区120平方米四房,月租12000元上下。

“感觉就像一个定时炸弹。”汉园茗院的业主张先生(化名)用这个词来形容自己的心情。他掏空“六个钱包”在南山置业,未曾想,自己精心挑选的家园,可能很快要与一整栋学生宿舍为邻。

据了解,该消息最初源自深大研究生复试期间夹带的一份内部通知,显示学校计划安排2026级研究生在校外住宿,暂定地点为距离丽湖校区约2公里的汉园茗院A区。

“我们首先想到的是‘群租房’这个标签,”张先生向记者坦言,“一旦贴上这个标签,小区的价值将严重受损。已经有邻居尝试挂牌出售,原价800万买的房,直接被中介问700万卖不卖。”

“谁愿意买一个‘宿舍小区’的房子?”这是业主们最直接的焦虑。除了资产贬值,业主们更担忧居住品质的断崖式下降。

据业主测算,此次深大拟租用的是汉园茗院A区整栋回迁房,共260余套,若按每套住4人计算,将有超过1000名学生入住。“学生作息统一,早晚上下课高峰会造成小区出入口和周边道路拥堵;大量电瓶车涌入,不仅充电桩不够用,还存在严重的消防安全隐患。”业主普遍担心,学生集体生活带来的噪音、外卖垃圾、电瓶车管理等问题,将打破高档住宅区原有的宁静与秩序。

至发稿,南都·湾财社记者尝试联系深圳大学、桃源街道办及深圳市常源实业股份有限公司了解事件最新进展,均未获得正面回应。接近深大的知情人士向记者证实,此事确由学校后勤保障部在推进,“目前还在前期沟通阶段,尚未确定最终落地”。

多位业主透露,此前在街道办和社区的协调下,业主代表曾与村委及深大相关人员进行过一次面对面沟通,但“对方只是做了记录,表示会向上反馈,没有给出任何实质性答复”。

高校“走出去”寻床位已成趋势

深大面临的问题,是全国众多高校的缩影。

近年来,随着研究生尤其是专业硕士的大规模扩招,高校宿舍资源普遍告急。国家统计局近期发布《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》显示,2025年研究生教育招生143.8万人,这一数字较十年前近乎翻倍。而北京大学、复旦大学等顶尖学府近年已明确宣布,原则上不再为专业学位硕士生提供校内宿舍。

“高校租购周边存量房作为学生宿舍的新模式打破了传统高校宿舍仅靠校内自建的单一格局,能够在短期内快速补充宿舍床位,缓解扩招带来的住宿压力。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受南都·湾财社记者采访时指出,在土地资源紧张、校内扩建难度增大的当下,这一模式将成为高校宿舍供给体系的重要补充,与校内自建、社会化公寓等模式共同构成多元化的宿舍供给格局。

事实上,政策早已为高校“走出去”打开了窗口。2024年,国家发改委等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》,明确“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房,补充宿舍资源”。

在此背景下,高校“下场”租购商品房的案例屡见不鲜——

  • 2025年3月,湖北大学斥资近2亿元,收购阳逻校区附近352套存量商品房用作学生宿舍,平均收购单价约4650元/平方米,相当于此前备案均价的六成,这也是全国首个高校收购存量商品房的案例;

  • 2025年9月,浙江大学发布采购公告,拟用2450万元/年的预算,在紫金港校区周边5公里范围内租赁不少于3000张床位的社会用房,为2026级专硕生提供首年住宿;

  • 此外,中国矿业大学、中南大学等也相继公示了购置存量房产作为学生宿舍的采购计划。

不过,这类做法虽在市场上引发关注,却并不意味着会对当地的房地产市场产生影响。

“高校租购商品房对房地产去库存有信号意义,但实际撬动作用被严重高估。”资深企业管理专家董鹏认为,“这更多是教育财政压力下的‘省钱策略’,而非房地产救市工具。其真正价值在于为存量资产盘活提供了示范性路径。”

如何在扩招与安居之间求取平衡?

深圳汉园茗院的风波,将一个尖锐的“深圳考题”摆在了桌面上:在寸土寸金、高校持续扩招的深圳,如何构建一个可持续、多方共赢的校外住宿解决方案?

“这场冲突的实质是私权与公益在空间使用权上的博弈。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜分析道,“在权益优先性上,不存在绝对优先,而应遵循程序正义与利益平衡。政府应在此类交易中强化信息披露,建立利益补偿机制。”

专家们普遍认为,直接租赁成熟商品住宅小区的模式,因其高昂的社会沟通成本和潜在的法律风险,并非长久之计。而深圳近期的一项政策落地,或许为破解僵局提供了新的思路。

今年4月,深圳发布的《关于既有非居住建筑功能转换实施办法》中提到,允许存量商办、厂房等非居住建筑,经改造后用作保障性租赁住房或高校宿舍,并给予5年过渡期内免缴地价等政策支持。

“这本质上是为高校校外宿舍打开了低成本、高适配的‘第二空间’。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为,相比租赁分散的商品房,商办、厂房的改造使用,不仅能盘活更多类型的存量资产,还能避免因租用住宅小区引发的权益冲突,为高校提供了更为灵活的宿舍解决方案。

袁帅建议,政府在其中应扮演好“引导者”和“监管者”的角色。在政策引导上,应明确存量房改造为宿舍的标准与流程,为高校和相关市场主体提供清晰的操作指引;在监管层面,要加强对改造过程与后续运营的监督,确保宿舍的安全与品质,同时建立常态化的沟通协调机制,及时化解高校与周边社区的矛盾。

此外,政府还应加大对高校宿舍建设的支持力度,通过财政补贴、土地政策倾斜等方式,推动高校校内宿舍资源的扩容,从根源上缓解宿舍紧张问题,实现高校发展、存量盘活与社区稳定的多方共赢。

影响力研究院品牌与IP委员会主任陈彦颐指出,从长远来看,解决高校“宿舍荒”问题,不能仅仅依靠校外租购,而应构建“校内新建+校外租购+社会化运营”的多元供给体系。“未来的大学不应该是封闭的象牙塔,而应该是开放的城市社区。”专家进一步建议,深圳可以探索“大学社区”的建设模式,将高校校园与周边社区有机融合,实现资源共享、功能互补。

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近期,深圳大学研究生复试通知中的告知书,将南山西丽一个市场套均总价约800万的“豪宅”小区——汉园茗院,推向了舆论的风口浪尖。

据网传的告知书显示,该校丽湖校区2026级全日制研究生将统一安排在校外住宿,地点暂定汉园茗院,住宿费用标准将参照学校统一规定执行。

高校因扩招导致宿舍“床位荒”,拟向外租赁商品房,却意外点燃了办学需求与业主居住权益的冲突。

“小区容积率本来就很高,未来可能增加近千名学生,电梯、停车场、健身设施等公共资源肯定会被严重挤占。”有业主向记者坦言,不愿自家小区被贴上“宿舍”标签。

与业主的强烈反对形成鲜明反差,网友态度明显分化。有网友直呼羡慕:“一月几百元住宿费,就能住进南山总价800万的豪宅,待遇太好了。”但也有不少学生表达了现实顾虑:“往返校区两三公里,上课、做实验极不方便。”

记者调查发现,这一“深大风波”并非孤例,其背后是全国高校扩招、后勤社会化政策与城市发展空间矛盾的集中体现。

800万豪宅作宿舍?

记者了解到,此次深大拟租用的并非开发商待售的商品房,而是由本地村股份公司——深圳市常源实业股份有限公司持有的整栋回迁房,该楼栋位于汉园茗院小区A区内。

据第三方中介网站显示,目前汉园茗院小区二手挂牌均价为6.6万元/平方米,小区均为超100㎡的大户型,套均总价超800万元。租赁市场方面,同小区120平方米四房,月租12000元上下

“谁愿意买一个‘宿舍小区’的房子?”这是业主们最直接的焦虑。除了资产贬值,业主们更担忧居住品质的断崖式下降。

“学生作息统一,早晚上下课高峰会造成小区出入口和周边道路拥堵;大量电瓶车涌入,不仅充电桩不够用,还存在严重的消防安全隐患。”业主普遍担心,学生集体生活带来的噪音、外卖垃圾、电瓶车管理等问题,将打破高档住宅区原有的宁静与秩序。

截至发稿,记者尝试联系深圳大学、桃源街道办及深圳市常源实业股份有限公司了解事件最新进展,均未获得正面回应。接近深大的知情人士向记者证实,此事确由学校后勤保障部在推进,“目前还在前期沟通阶段,尚未确定最终落地”。

多元探索破解高校宿舍难题

深大面临的问题,是全国众多高校的缩影。

近年来,随着研究生尤其是专业硕士的大规模扩招,高校宿舍资源普遍告急。

2024年,国家发改委等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》,明确“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房,补充宿舍资源”

  • 作为全国首个高校收购存量商品房的案例,湖北大学的实践颇具代表性。2025年2月,湖北省发改委批复该校阳逻校区购置存量商品房项目。湖北大学投资1.98亿元,收购武汉城建・水岸小区352套商品房用于学生住宿,收购单价约4650元/平方米,仅为该楼盘2022年备案均价的6折,接近商品房建设成本价。

除“以购代建”外,高校还探索了多种解决方案:

  • 租赁改造社会用房:2025年9月28日,浙江大学发布采购意向公告,拟租赁学生宿舍用房,预算2360万元。因校内住宿紧张,该校计划在紫金港校区周边5公里内租赁社会用房,要求精装修拎包入住,提供床位不少于3000张。

  • 分流到校外住宿:近年,南京大学、北京大学、北京师范大学、复旦大学、南开大学等对专业学位硕士不提供住宿。该方式虽能快速缓解压力,但增加了学生生活成本。

  • 新建“装配式”宿舍:2025年,湖南师范大学桃花坪校区试点“装配式”学生宿舍建设(装配式建筑指将传统现场作业转移至工厂,加工好构件后运输到现场装配),大幅缩短建设周期。

湖南师范大学桃花坪校区5栋“装配式”学生宿舍楼。图源:潇湘晨报

“我们不敢在建宿舍这块步子走得太大。”中国矿业大学某内部人士表示,学校目前只申请建设了一栋宿舍楼,还在观望中。既要满足学生的住宿条件,又要避免生源减少后的资源浪费,“尽量实现一种平衡”。

如何在扩招与安居之间求取平衡?

深圳汉园茗院的风波,将一个尖锐的“深圳考题”摆在了桌面上:在寸土寸金、高校持续扩招的深圳,如何构建一个可持续、多方共赢的校外住宿解决方案?

有专家认为,直接租赁成熟商品住宅小区的模式,因其高昂的社会沟通成本和潜在的法律风险,并非长久之计。而深圳近期的一项政策落地,或许为破解僵局提供了新的思路。

今年4月,深圳发布的《关于既有非居住建筑功能转换实施办法》中提到,允许存量商办、厂房等非居住建筑,经改造后用作保障性租赁住房或高校宿舍,并给予5年过渡期内免缴地价等政策支持

“这本质上是为高校校外宿舍打开了低成本、高适配的‘第二空间’。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为,相比租赁分散的商品房,商办、厂房的改造使用,不仅能盘活更多类型的存量资产,还能避免因租用住宅小区引发的权益冲突,为高校提供了更为灵活的宿舍解决方案。

有业内人士指出,高校利用周边存量房源作为学生宿舍,是高校后勤社会化的必然趋势,也是城市资源再分配的创新尝试。但在推进过程中,需平衡好学生、学校、业主、开发商等多方利益,建立完善的配套保障措施,如通勤解决方案、安全管理、租金标准等,确保这一模式可持续发展。

针对可能出现的矛盾,中国企业资本联盟副理事长柏文喜建议建立前置协商机制、物理隔离管理等。“高校统租商品房是扩招压力下的务实创新,但绝非零成本方案。其可持续性取决于能否构建‘高校—开发商—业主’三方共赢的治理框架,避免教育公益目标异化为社区矛盾导火索。”柏文喜说道。

深圳大学2026年秋季学期尚未开学,一场围绕“研究生住在哪里”的风波,已经在校内外展开。
3月下旬,深圳大学丽湖校区在研究生复试阶段向考生发放告知书,提到新生将统一安排至校外住宿,暂定地点为距离校区约2至3公里的汉园茗院。这个位于深圳南山区、毗邻多所高校的新建住宅小区,交房接近一年,二手挂牌均价6.6万元/平方米,小区均为超100㎡的大户型,套均总价超800万元。
在坊间,“高校拟租套均800万房子当宿舍”的话题迅速引发关注。
有学生惊呼“太爽了”,开始盘算将来的入住安排;网友们则态度不一,也有不少网友表达了羡慕之情。而小区业主群内,更多的是反对的声音,业主们尝试通过各种途径表达反对意见。有业主发帖称,不希望自己的小区贴上“群租房”的标签,也有人担心人口密度与公共资源承载问题。
将校外房源纳入高校宿舍体系,并非个案。在高校扩招与宿舍供给紧张的背景下,近两年,多所高校通过购买存量房改造宿舍,以缓解床位不足,同时盘活周边存量房;在此之外,整租社会房源,也开始成为新的探索路径。
当高校以“公共需求”的名义进入小区,现有规则是否已经准备好应对这种改变?
有专家表示,这不再只是一个简单的供给问题,而是“公共教育需求”与“私人居住空间”的现实碰撞,这更像是一面镜子,映照出城市高速发展过程中,不同主体在空间资源分配上的博弈。
业主担忧打上“群租房”标签
3月下旬,陈月在深圳大学研究生复试现场,收到一份“深圳大学丽湖校区2026级研究生住宿安排告知书”。
告知书写明,“丽湖校区2026级全日制研究生统一安排在校外住宿;住宿地点为汉园茗院(暂定),至丽湖校区距离约2-3公里;房型为多室套房,由学生合住;住宿费用标准将参考学校统一规定执行。”
随后的一个周末,陈月专门去看了这处暂定的住宿点。
汉园茗院小区,楼栋密集,A区楼高约45层。受访者供图
汉园茗院位于深圳南山区桃源街道,紧邻地铁5号线长岭陂站,周围还有南方科技大学、港中大深圳西丽校区等。
小区楼栋密集。她沿着小区外围走了一圈,发现临街的楼栋紧贴主干道,白天大货车、卡车往来频繁,鸣笛声不时传来。马路对面是一条地铁轨道,列车进站时,有明显的轰鸣声。
陈月记得,在面试现场,招办老师曾口头提到住宿形式为“套房合租,一人一个房间”。但她也隐约担心,在实际分配中会不会变成两人一间,甚至上下铺。到学校的距离不远也不近,她还在考虑是否需要购买一辆电动自行车。
这种不确定性同样笼罩着汉园茗院的业主们。
多位业主告诉新京报记者,他们最初是从新闻报道以及社交平台上,看到自家小区即将被深圳大学租赁当宿舍,“完全没有人提前告诉我们。”
汉园茗院于2024年8月开盘,分为相距不远的A区和B区。小区以建筑面积约109至185平方米的三居、四居户型为主,整体定位偏中高端。其中,A区由5栋高层住宅组成,楼高约45层,每层4至5户,地下三层为共享车库,二楼设有平台花园;B区则由3栋住宅楼构成。
业主赵可向新京报记者展示了一份统计清单。他了解到,此次深大计划租用的是由本地村股份公司——深圳市常源实业股份有限公司持有的回迁房,其中A区内有一整栋为回迁房,另有一栋楼的15层及以下为回迁房,上部为商品房,共计264套。
业主们收房都在一年左右,大多入住不久。赵可表示自己2025年11月正式搬入,“刚住稳。”也正因此,大家对小区可能发生的变化格外敏感。
业主张先生在接受媒体采访时表示:“我们首先想到的是‘群租房’这个标签,”张先生坦言,“一旦贴上这个标签,小区的价值将严重受损。”
也有业主称,一旦整栋楼被用作学生宿舍,影响的是日常生活节奏。“我们很多人都是掏空六个钱包买的房,就是为了一个安稳的家。”业主安妤说。
业主凯丽提到,学生群体与上班族、老人家庭的作息存在差异,如果大量学生集中入住,夜间活动、作息时间的不一致,可能带来持续的噪声干扰;而人口密度骤增,还会对电梯、停车位、快递点、儿童活动空间等公共资源形成压力。外卖车、电动车乱停乱放等问题也可能随之增加,进而影响整体居住体验。
她提到,“本来是一户人家住一套房,如果变成宿舍,可能一套房会有六七个人。”小区门前早晚高峰出行本就拥堵,学生每日往返通勤、夜间返校也存在安全隐患。她认为,校区周边并非没有更近、更适配的宿舍型房源。
安妤认为,如果改成学生宿舍,又无法封闭管理,人员流动会变得更复杂;即便对部分楼栋进行单独改造,小区内的绿地、消防设施等仍属于全体业主共有空间,难以完全分割使用。
还有业主从政策层面提出反对。赵可表示,汉园茗院建造时是规划明确的普通商品住宅,在消防标准、疏散条件、建筑结构荷载等方面,均不符合集体宿舍的使用规范要求。他还提到宿舍租赁事项涉及高校公共资金使用,但租赁价格、合作方选定、决策依据等关键信息均未向社会公开。
一场讨论迅速扩散
“高校拟租套均800万豪宅当学生宿舍”冲上热搜后,社交平台上讨论热烈,不同立场的声音交织在一起。
赞同者认为,将房源租给学生并不意味着对小区性质的根本改变,“房子本来就会出租,租给学生和租给普通住户有什么区别?”有网友称,如果按四人合住计算,“一套房的人数并不一定超过普通家庭”,不能仅因“学生身份”而被区别对待。还有网友从生活层面出发,表示“顺便还能找个家教”。
反对的声音更多关注居住体验与安全边界的变化。有网友提出,要是成了群租宿舍,承载人数翻倍,消防问题如何解决?小区公共设施一下多了两三千人超高频使用,会老化很快。作息差异也被认为是潜在矛盾来源,“学生大多晚上十二点之后才睡,对有孩子的家庭影响很大。”
在深圳大学丽湖校区研究生复试现场,多位考生收到了住宿安排告知书。 受访者供图
还有一部分讨论,集中在更现实的利益层面。
有人认为业主的反对与资产价值有关,买有回迁房的小区就应该接受这样的结果。也有人反驳称,深圳大部分商品房小区里都有回迁房,即便是混合小区,也不意味着业主需要接受居住品质的下降。
在情绪之外,也不乏带有调侃或折中意味的声音。
有人建议通过物理隔离的方式,将学生宿舍与原有住户从物理层面隔开,分开管理;也有人半开玩笑地表示,如果学生入住,“不如在楼下摆摊做生意。”
而业主们则表示,他们反对的不是学生,而是整个不透明的流程。
安妤提到,4月2日下午,社区方面曾组织了一场由村委、校方与业主参与的沟通会。
但他们在沟通会上还是没有得到确切信息,例如每套房安排多少人、是否涉及改造等;程序层面的审批路径、主管部门及手续进展,也缺乏公开信息。
新京报记者多次致电深圳大学、深圳市南山区桃源街道、深圳市常源实业股份有限公司,均未获得正面回复。
公共性和私人性的冲突
在专家学者看来,深圳大学租房风波指向了一个具体问题:将住宅集中租赁用作学生宿舍,在现有规则下究竟如何界定?
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示,这两年高校创新性收购库存商品房改造为宿舍,已成为一种趋势。深大这次租房事件,本质上也是在推进存量商品房的收储工作。
严跃进认为,学生宿舍比较特殊,很难说清楚它是保障房、商业用房还是其他性质,所以定性方面需要明确。至于住宅用地能不能做集体宿舍,严格来说过去确实没有明确规定,这都使得类似项目在实际推进中容易引发争议。
他进一步指出,此次事件的特殊性还在于其发生在“混合小区”中。随着既有业主入住,这就带来了管理上的问题。在实际生活中,业主难免会有对居住质量、房价、管理的担忧。
4月2日下午,社区方面曾组织了一场由村委、校方与业主共同参与的沟通会。受访者供图
南京大学社会学院副教授、城市科学研究院执行院长胡小武认为,无论是分散租赁,还是整栋集中租赁,只要没有改变“居住”这一基本属性,就不属于法律所严格限制的行为。
他同时指出,这类做法并非没有风险。一是楼宇本身的安全条件,包括消防设施、应急通道及整体管理水平,若存在短板则可能放大安全隐患;二是集中居住带来的“规模效应”,比如上下学高峰的人流叠加,可能在交通、出行等方面形成局部拥堵,带来新的安全压力;此外,高校规模化、集中化租赁,客观上会改变小区的居住结构,进而造成公共性和私人性上的冲突。
在法律与权利层面,争议则被进一步具体化。
北京大成(昆明)律师事务所合伙人龙渊认为,业主的担忧和反对是有法律依据的,尤其是在“学生宿舍”属性和“规划用途”上。其关键在于规划用途及相关审批是否完备。如果校方与产权方无法提供用途调整的审批文件,业主的质疑具有现实基础。
另外,程序层面的疑问也是争议的焦点。
龙渊指出,尽管现行法律并未明确规定,在住宅小区内设立集中式学生宿舍必须经过业主大会表决,但一旦对公共资源使用或居住品质产生实质影响,业主的知情权与参与权就不应被忽视,相关事项也理应纳入共同决策的范围。
严跃进也表示,现实中一旦业主出现集中反对,往往意味着信息沟通存在不畅,需要通过补充程序予以回应。他坦言,这类探索本身具有现实必要性,但很难完全避免争议,各地在推进过程中普遍面临协调难题,能否顺利运行,取决于后续在管理、沟通与制度层面的完善程度。
高校采购或者租赁房源属于政府采购内容。严跃进提到,从规范角度看,应当符合公开招标、资金审计等基本要求。
截至4月17日,新京报记者在中国政府采购网上,未查到相关信息公示。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉曾在接受21世纪经济报道采访时表示,高校收购或者租赁存量房作宿舍,还要考虑到高校学生可能存在的通勤成本、安全等因素。他建议,在推进相关项目之前,应充分听取学校与学生的需求,再发布存量筹集、统租的公告,在广大房源供应方之间进行选择。
龙渊认为,这不仅是深圳一个小区的问题,也是全国高校在租赁房产时都要面对的城市治理课题。更深层的问题,是“公共教育职能”与“私人业主物权及居住权益”之间的边界如何划定。“这更像是一个样本,反映出城市发展过程中,不同主体在空间资源分配上的新矛盾。在现有规则尚未完善之前,这类冲突,很难通过单一一方的让步得到彻底解决。”
问题在于“怎么租”
利用校外房源解决宿舍问题,深圳大学并非孤例。
近两年,全国已有多所高校通过收购或租赁商品房来解决学生住宿难题。资料显示,湖北大学是国内首个“以购代建”的高校。2025年初,湖北大学以近两亿元的价格,收购武汉城建·水岸352套存量商品房用作学生宿舍,改造后新增2800个床位。
浙江大学曾发布采购意向,计划在紫金港校区周边5公里范围内租赁社会用房,用作学生宿舍,要求提供不少于3000张床位,并满足拎包入住等条件。预算为每年2450万元。2025年12月8日,浙江大学学生宿舍用房租赁中标公告显示,一家杭州的公司中标。
2026年3月30日,中国政府采购网发布《郑州大学学生宿舍租赁项目单一来源采购公示》,其中提到,为缓解郑州大学主校区学生宿舍资源紧张问题,计划在主校区周边通勤时间20分钟内的距离租赁房屋作为学生宿舍。经周边房屋调查,只有一家智慧产业集群符合实际需求。
这背后,是高校宿舍供给长期紧张的现实。
胡小武提到,在土地、资金及建设周期等限制下,校内新建宿舍难以快速响应需求;如果完全依赖学生自行在市场租房,在安全与管理上存在不确定性。相比之下,由学校集中购买或租赁校外房源,成为一种折中选择。
政策层面也在为此提供指导。2024年,国家发展改革委等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》,明确“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房,补充宿舍资源”。
有学者称,高校通过收购或租赁商品房解决学生住宿问题,这能够在短期内快速补充宿舍,缓解扩招带来的住宿压力。但由于是新生事物,新的问题也随之出现。
多位专家提及,一旦项目落地,问题还在于“怎么租”。
龙渊提到,比如公共设施损耗如何分担,费用如何划分,学校与物业之间的管理边界如何界定,安全事件发生时责任如何认定。这些,都有赖于更清晰的制度安排。
严跃进认为,一旦学生大规模入住校外小区,随之而来的,往往是运营层面的新问题——例如噪声扰民、交通安全、日常管理等,这些都不同于校内宿舍的管理逻辑。如果社区、街道及相关主体未能及时跟进管理与协调,小区运行一旦出现问题,不仅会加剧邻里矛盾,也可能引发新的舆情风险,进而影响这一模式的持续推进。从这个意义上说,如何在推进中同步完善规则与治理,已成为各地需要面对的现实课题。
在具体操作层面,龙渊认为,分区管理是目前相对可行的平衡方式,例如设置独立出入口和动线,以减少不同人群之间的相互影响。胡小武也提到,如果在协商过程中为小区居民提供一定的配套机会,例如相关服务岗位,或可在一定程度上缓和矛盾。
而深圳近期的一项政策落地,或为破解僵局提供了新思路。
今年4月,深圳发布的《关于既有非居住建筑功能转换实施办法》中提到,允许存量商办、厂房等非居住建筑,经改造后用作保障性租赁住房或高校宿舍,并给予5年过渡期内免缴地价等政策支持。
“这本质上是为高校校外宿舍打开了低成本、高适配的‘第二空间’。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受《南方都市报》采访中提到,相比租赁分散的商品房,商办、厂房的改造使用,不仅能盘活更多类型的存量资产,还能避免因租用住宅小区引发的权益冲突,为高校提供了更为灵活的宿舍解决方案。
而当下,不管是深圳大学丽湖校区的研究生,还是汉园茗院的业主,都在等一个确切的答案。
4月19日,南山区桃源街道长源社区一位工作人员告诉新京报记者,当天下午社区方面再次组织了“关于深大租赁汉园茗院A区部分房屋作为学生宿舍事宜协调会”,但未透露具体内容。
参与此次协调会的一位业主告诉新京报记者,参加会议的还有区住建局、南山消防大队等多个部门的工作人员。
(应受访者要求,文中陈月、安妤、凯丽、赵可为化名)
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比起“豪宅宿舍”,更该讨论的恐怕是,研究生要不要集中住。

▲深圳大学研招办发布的住宿告知书。图/南方都市报
| 刘远举

高校拟租套均800万“豪宅”,当学生宿舍!

据《南方都市报》报道,近日,深圳大学的一份告知书显示,该校丽湖校区2026级全日制研究生将统一安排在校外住宿,地点暂定汉园茗院,住宿费用标准将参照学校统一规定执行。该小区业主向记者坦言,不愿自家小区被贴上“宿舍”标签。“小区容积率本来就很高,未来可能增加近千名学生,电梯、停车场、健身设施等公共资源肯定会被严重挤占。”

与业主的强烈反对形成鲜明反差,网友态度明显分化。有网友直呼羡慕,“一个月几百元住宿费就能住进南山总价800万的豪宅”。但也有不少学生表达了现实顾虑:“往返校区两三公里,上课、做实验极不方便。”

这个说法很吸引眼球,实际上却存在误读。而此事反映的问题在一定程度上具有普遍性,在高校宿舍社会化的大趋势下,必然会带来居民与学生、学校与社区等层面的新问题,值得深入探讨。

“豪宅当宿舍”是一种误读

据报道,此次深大拟租用的并非开发商待售的商品房,而是由本地村股份公司——深圳市常源实业股份有限公司持有的整栋回迁房。

据第三方中介网站,目前汉园茗院小区二手挂牌均价为6.6万元/平方米,小区均为超100㎡的大户型,套均总价超800万元。租赁市场方面,同小区120平方米四房,月租12000元上下。房子的总价不便宜,租金也不低,但放在深圳这个一线城市,却也算不上“豪宅”。

而且,学生宿舍,一般不会是单人间。深圳大学的住宿一般是3—5人,按3人一间计算,一个四房的房子,要住进12人。

据公开资料,深圳大学新生每学年住宿费约800元至1500元。按1500元计算,12人一年是18000元。这个价格当然低于房子原本的租金,但无论如何,几个人住在一起,也谈不上住“豪宅”的享受。

高校宿舍社会化是大势所趋

其实,学校也未必愿意,因为学生更难管理了,风险也更大。高校这么做,是因为扩招导致宿舍“床位荒”。

国家统计局近期发布《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》显示,2025年研究生教育招生143.8万人,较十年前接近翻倍。与此同时,高校宿舍资源普遍告急。北京大学、复旦大学等高校,近年来原则上不再为专业学位硕士生提供校内宿舍。

面对这种情况,2024年,国家发展改革委等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》,明确“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房,补充宿舍资源”。这种模式,能够在短期内快速补充宿舍,缓解扩招带来的住宿压力。

而且,高校还面临一个严峻的现实约束。从人口发展趋势来看,中国高等教育在学总规模预计于2035年达到顶峰,届时应届生规模约为1600万至1700万,此后将进入快速下降通道。而2035年距今不过9年时间,新建一栋楼理论上则可用50年。这意味着,如果学校当下新建宿舍以满足住宿需求,那么未来很长一段时间,这些宿舍大概率会有空置风险。

基于房型、配套设施的原因,居民楼可以用作宿舍,但宿舍却很难当作居民楼;学生可以几年时间住在校外,但市民却很难长期住在学校里面。所以,租用普通小区当作宿舍,是深圳大学的无奈之举,也是理性之举。这同样是当下很多大学的选择。

2025年3月,湖北大学斥资近2亿元,收购阳逻校区附近352套存量商品房用作学生宿舍;2025年9月,浙江大学发布采购公告,拟用2450万元/年的预算,在紫金港校区周边5公里范围内租赁不少于3000张床位的社会用房。这种方式可以更灵活地处置房产,今后学生少了,把房子再卖出即可。

“集中安置”模式有改进空间

不能忽视的是,深圳大学租赁居民楼的举措,引发了业主的反对。小区居民担心的是小区被贴上“群租房”的标签,进而导致房屋价值缩水。

而且,学生作息统一,出行高峰期造成小区出入口、电梯拥堵;集体生活带来噪声、外卖垃圾、电瓶车管理等问题,将打破小区原有的宁静与秩序。

业主的担心,关键在于学生入住的密度。如果按报道中业主的测算,260余套住房,若每套住4人,将有超过1000名学生入住,但这种入住率不过是让小区住满而已,谈不上侵害业主利益。

学生们的作息,和上班族差不多,况且学生还有校纪管着。所以,在这方面其实不用太担心。至于学生们使用健身房等公共设施的居住权益,是源于业主的,不管租金多少,都是持有方愿意让渡的,这并不是凭空挤占,而是合法权益。

而且,某种程度上,房子的价格,已经包含了上述因素。此次深大拟租用的是整栋回迁房。有回迁房的小区,不确定因素本来就多一些。除了这种整体出租,还可能用来当作安置房、人才房、公租房等。

作为内行的房屋中介,是了解这些情况的,给出的价格也会相应低一些,最终形成的市场价格就会在地段、品质的基础上打个折扣。此次被用来当作宿舍,是这种预期的落地,而非完全的意外。

不可否认的是,这种“集中安置”模式可能带来一些新问题,需要居民与学生磨合,社区管理也要跟进;高校则需要和街道、业委会、物业建立常态化的工作流程。

当然,学校采取在一个小区集中安置的方式,有成本考量,也有方便管理等因素。但学校是方便了,小区压力却大了。

如果租、购的房子更分散,这1000个年轻人分布在半径3公里,大约27平方公里的范围内,按深圳的人口密度,这个面积大约居住23万—27万人。显然,这就完全谈不上什么压力了。

事实上,研究生已经是20多岁的年轻人了,是否还有必要集中居住?从这个角度看,宿舍问题,最终是一个高等教育如何育人的问题。

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2026年夏天,深圳南山西丽,一纸告知书将汉园茗苑推向了热点舆论场——

深圳大学计划租用该小区260余套回迁房,用作2026级研究生的校外宿舍。这意味着,这个在交易平台挂牌均价超6万元/平方米、总价在670万至1287万元之间的“豪宅”小区,将迎来上千名学生集体入住。

深圳大学发布的告知书

“800万买的房,中介直接问700万卖不卖。”业主群里炸开了锅。有人担心电梯被挤爆,有人害怕垃圾堆积,更有人焦虑自己“掏空六个钱包”的家,从此被贴上“学生宿舍”的标签。

而在深圳大学的另一端,研究生们也在发愁:从小区到校区两三公里,没有专属接驳车,做实验到深夜怎么回去?

这场冲突的背后,是一个正在加速推进的大趋势——高校后勤社会化。它不是什么新鲜概念,却在2026年的春天,在聚光灯下撞进了普通人的生活。

回迁房变宿舍
到底合不合规?

汉园茗院位于南山西丽,地铁5号线长岭陂站步行200米,周边环绕南方科技大学、深圳大学丽湖校区。这本是房子的重要“卖点”,如今却成了业主们的烦恼。

需要指出的是,深大拟租用的并非开发商在售的商品房,而是由本地村股份公司——深圳市常源实业股份有限公司持有的整栋回迁房。这个细节很关键。

“村集体物业本身就存在对外出租的需求和事实,与学生宿舍筹集结合起来,本身没有问题。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉记者。

上海易居房地产研究院副院长严跃进也认为,从高校扩招带来的宿舍紧张问题看,收储社会房源已是趋势,深圳这个案例整体方向没问题。

汉园茗院

事实上,住宅用作高校宿舍早有先例。2025年湖北大学采购数百套存量商品房用作学生宿舍,成为全国首个高校收购存量商品房的案例。此后,中国矿业大学、中南大学、合肥工业大学等也相继发布采购需求。

但业主仍有疑问:住宅改为宿舍,是否涉及“住改商”?此前宁波有房主将住宅改为“网约房”,被法院认定构成“住改商”,判令停止经营。

“学生宿舍比较特殊,很难说清楚它是保障房、商业用房还是其他性质。”严跃进指出,“现在比较清楚的是,这属于混合住宅小区或融合型小区,国家层面支持这种融合,也有相应规定。”

他进一步表示,这两年政策重点是盘活存量住宅、拓展存量房用途,业主的质疑很难得到支持。

广东省房地产研究会研究员、合邦律师事务所合伙人杨登基则认为,此举不涉及住改商问题。他指出:“大学宿舍偏公益属性,深圳大学是公立大学,房子租下来给学生住,收费标准参照学校统一标准,学校没有额外获利。”

但他同时强调:“业主花了几百万上千万买的房子,权益也应受到保障。比如,用作学生宿舍的楼栋应该与业主楼栋分隔管理,否则对业主不公平。更重要的是,学生宿舍需要符合安全和消防标准。”

高校后勤社会化

一场势不可挡的变革

当深圳大学把研究生安排进社区时,北京大学、南京大学等学校早已在招生简章中明确:专业学位硕士研究生,学校不提供校内住宿。

这背后,是中国高校正在经历的一场深刻变革。

要理解这场变革,先要理解一个背景:中国高校的“全包制”后勤模式,在全球范围内都是“稀有物种”。

长期以来,中国的大学不仅是教学机构,更是一个功能完备的“微型社会”。而在许多发达国家,只有少数大学会为本科生和研究生提供校内住宿,多数高年级学生和研究生都在校外租房。

但国内这套模式越来越难以为继了。2023年底,“多所高校明确不予安排住宿”的话题登上热搜。校方也很无奈——现有的床位实在是不够用了。

数据显示,2024年全国研究生教育招生135.7万人,而2000年这一数字仅为12.8万。二十多年间增长了十倍,但校园面积不可能同步翻倍。

以深圳大学丽湖校区为例,其位于寸土寸金的南山区——这里以全市不足1/10的土地贡献了超1/4的经济产出,土地资源相对稀缺。深大丽湖校区占地约1.38平方公里(2060亩),本不算小,但扩招在所难免。据深大新闻网,学校用10年完成规模升级,全日制在校生增至1999年的4倍,如今总人数已超4万。

深圳大学丽湖校区。图源:学校官网

更深层的原因在于,高校后勤社会化改革从1999年就已启动。教育部明确认可的“新型高校后勤保障体系”有五个要求:市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管。

这个框架下,高校可以根据自身情况灵活选择:有的自建宿舍但引入物业公司,有的租赁社会房源,有的让学生自行在校外租房。关键在于,学校要当好“甲方”,做好监管,而不是当“甩手掌柜”。

国家层面也在持续发力。2024年,国家发改委等七部门出台《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》,鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房补充宿舍资源,并按照校内同等标准加强配套服务管理。

深圳则准备好了政策包。2026年4月,深圳发布《关于既有非居住建筑功能转换实施办法》,允许将商办、厂房、研发用房等非居住建筑,经规范改造后用作保障性租赁住房或高校宿舍,并给予5年过渡期免缴地价等支持。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为:“这一政策从源头上避开住宅小区矛盾,改造物业可独立封闭管理、配套专属通勤、完善安全设施,既能低成本扩充床位,又不影响居民社区,是高密度城市解决高校宿舍的理想路径。”

破局之道:

后勤社会化如何“软着陆”?

回到汉园茗院。这场冲突有解吗?

多位专家给出了相似的答案:物理隔离+利益补偿+制度创新——这是后勤社会化“软着陆”的三条腿。

“在技术层面很好解决,只要将两类需求分归不同物业管理的子单元,进行物理上的区分,自然就解决了业主的担忧。”李宇嘉表示。至于房价受影响的问题,他换个角度指出,消化存量房库存,带来周边商铺、餐饮、创业的繁荣,整个片区的房价或许才能更稳定。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜建议,高校如需使用周边住宅,应提前与社区、业委会、物业充分沟通,公开管理方案、入住规模、安保措施、通勤安排,消除业主顾虑。同时,采取物理隔离、专属出入口、闭环管理、增配物业服务等措施,降低对小区正常生活的影响。

“教育公益不能以牺牲居民合法权益为代价。”柏文喜强调,“校方、村股份公司、物业方应共同构建‘学校—业主—运营方’三方共赢框架。”

严跃进也有类似的看法,他从程序角度进一步提出建议:“既然业主已经产生抵触,说明确实受到了影响,需要做一些补救措施。对于后续项目,要做通告或征询意见,这很关键。”

2025年,湖北大学收购352套存量商品房用作学生宿舍。

事实上,随着“盘活存量”成为未来五年房地产发展的核心关键词,近两年收购存量房步伐加快。许多业主担心,自己花光积蓄买的房子,最后变成保障房或人才房小区。

“之前就有广州黄埔的业主问我,买了新房后,小区房子被收做保障房,能不能要求开发商退房或赔偿。”杨登基律师告诉记者。他指出,这类案件退房或赔偿都比较难,“这不属于房屋的重大瑕疵,比如严重质量问题、主体结构质量不合格,很难达到退房条件。而如果要谈赔偿,则需要造价工程师评估房子贬值多少,但很难量化。”

如果消费者真的介意房子所在楼盘被收为其他用途,杨登基律师建议,买房时与销售及开发商反复确认小区有无规划保障房或福利房并留下证据,甚至可以在合同里明确约定条款和赔偿,这样后期如有变化才好主张权利。

汉园茗院的业主们也许没有意识到,他们正在参与一场深圳的城市实验。这座城市只有1997平方公里的土地,却承载着近2000万人口和不断扩张的高校版图。高校宿舍短缺与商品房去库存有压力同时存在,这是一种结构性错配,也是一种倒逼改革的动力。

无论是“后勤社会化”还是存量房收储,大势不可逆转。但“社会化”不等于“随意化”,更不等于牺牲一方成就另一方。真正的考验在于:如何用精细化的制度设计,让教育的公益与居民的权益找到平衡点,让政策落地更平稳、更丝滑。

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“我的800万豪宅,咋就成了学生宿舍?”

最近,深圳汉园茗院的业主们“炸”开了锅,原因是深圳大学计划租下这一“豪宅”小区的260多套房用作研究生宿舍,可能会住进上千名学生。

部分业主担忧“电梯会挤爆”“资产会贬值”,而当“豪宅”贴上“宿舍小区”的标签,房价可能会“跳水”。

近年来,随着优质本科、研究生扩大招生规模,校外住宿成为了高校解决宿舍空间不足的新趋势。但争议也存在:学生校外住宿和居民安居,如何才能取得平衡?补充高校宿舍资源,还能有哪些方式?

2024年,广东省教育厅、省财政厅等八部门联合印发了一份重量级保障高校住宿的方案——《广东省加强高校学生宿舍建设实施方案(2024—2028年)》。

这份方案明确了路径:支持高校新建一批宿舍、稳慎拆除重建一批宿舍、着力改造提升一批宿舍。此外,也鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房,补充宿舍资源。

近年来,不少广东高校新建宿舍,但这是一项浩大工程,建设的速度未必能够赶上床位需求的增长。而校外住宿方式,可以快速解决燃眉之急。

为了取得高校住宿与居民生活的平衡,新政也已在探路。

今年4月,深圳发布的《关于既有非居住建筑功能转换实施办法》就指出,允许存量商办、厂房等非居住建筑,经改造后用作高校宿舍,并给予5年过渡期内免缴地价等政策支持。

这相当于为高校校外住宿提供了一个“低成本、高适配”的方案。

而专家们认为,随着考生不断增加,要长远解决高校住宿问题,应当继续深化“校内新建+校外租购+社会化运营”多元体系。一方面,广东高校要想更多办法;另一方面,政府应继续加大对高校宿舍建设的支持力度,通过财政补贴、土地政策倾斜等方式,从根源上缓解宿舍紧张问题。

近日,一则来自深圳大学的告知书将南山一个市场套均总价约800万元的“豪宅”小区——汉园茗院推向了舆论的风口浪尖。

据网传《深圳大学丽湖校区2026级研究生住宿安排告知书》显示,该校丽湖校区2026级全日制研究生将统一安排在校外住宿,地点暂定汉园茗院,住宿费用标准将参照学校统一规定执行。

高校因扩招导致宿舍“床位荒”,拟向外租赁商品房本是无奈之举,却意外点燃了办学需求与业主居住权益的冲突。“小区容积率本来就很高,未来可能增加近千名学生,电梯、停车场、健身设施等公共资源肯定会被严重挤占。”有业主向记者坦言,不愿自家小区被贴上“宿舍”标签。

与业主的强烈反对形成鲜明反差
网友态度明显分化

有网友直呼羡慕“一月几百元住宿费就能住进南山总价800万的豪宅”。

也有网友认为大学生素质相对较高,是好事。

但也有不少学生表达了现实顾虑:“往返校区两三公里,上课、做实验极不方便。”

据记者调查发现,这一“深大风波”并非孤例,其背后是全国高校扩招、后勤社会化政策与城市发展空间矛盾的集中体现。

市价800万元豪宅作宿舍?
拟租用的并非商品房

记者了解到,此次深大拟租用的并非开发商待售的商品房,而是由本地村股份公司——深圳市常源实业股份有限公司持有的整栋回迁房,该楼栋位于汉园茗院小区 A 区内。

据第三方中介网站显示,目前汉园茗院小区二手挂牌均价为6.6万元/平方米,小区均为超100㎡的大户型,套均总价超800万元。租赁市场方面,同小区120平方米四房,月租12000元上下。

“感觉就像一个定时炸弹。”汉园茗院的业主张先生(化名)用这个词来形容自己的心情。他掏空“六个钱包”在南山置业,未曾想,自己精心挑选的家园,可能很快要与一整栋学生宿舍为邻。

据了解,该消息最初源自深大研究生复试期间夹带的一份内部通知,显示学校计划安排2026级研究生在校外住宿,暂定地点为距离丽湖校区约2公里的汉园茗院A区。

“我们首先想到的是‘群租房’这个标签,”张先生向记者坦言,“一旦贴上这个标签,小区的价值将严重受损。已经有邻居尝试挂牌出售,原价800万买的房,直接被中介问700万卖不卖。”

“谁愿意买一个‘宿舍小区’的房子?”这是业主们最直接的焦虑。除了资产贬值,业主们更担忧居住品质的断崖式下降。

据业主测算,此次深大拟租用的是汉园茗院A区整栋回迁房,共260余套,若按每套住4人计算,将有超过1000名学生入住。“学生作息统一,早晚上下课高峰会造成小区出入口和周边道路拥堵;大量电瓶车涌入,不仅充电桩不够用,还存在严重的消防安全隐患。”业主普遍担心,学生集体生活带来的噪音、外卖垃圾、电瓶车管理等问题,将打破高档住宅区原有的宁静与秩序。

至发稿,记者尝试联系深圳大学、桃源街道办及深圳市常源实业股份有限公司了解事件最新进展,均未获得正面回应。接近深大的知情人士向记者证实,此事确由学校后勤保障部在推进,“目前还在前期沟通阶段,尚未确定最终落地”。

多位业主透露,此前在街道办和社区的协调下,业主代表曾与村委及深大相关人员进行过一次面对面沟通,但“对方只是做了记录,表示会向上反馈,没有给出任何实质性答复”。

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商办可改医院、宿舍!

深圳“非居”松绑

近日,深圳一则新政为大量闲置的商业、办公、厂房等非居住建筑打开了功能转换的大门。

4月3日,深圳市规划和自然资源局、市住房和建设局联合发布《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》(下称《实施办法》),允许符合条件的非居住建筑在不改变土地性质、不补缴地价的前提下,享受为期5年的过渡期政策,转换为市场急需的公共服务、产业空间等功能。

南都·湾财社记者了解到,这意味着,深圳的闲置写字楼、旧厂房,未来或将变身为大学宿舍、社区医院、养老院乃至新型产业空间。此举被业内视为深圳盘活存量、优化城市空间资源配置的又一重要落子。

闲置商办厂房迎“松绑”

在业内看来,此次《实施办法》的核心亮点,在于建立了“正面清单管理制度”和提供了“5年过渡期”的政策红利。

《实施办法》提到,既有非居住建筑物,是指《深圳市既有非居住建筑物功能转换正面清单》(以下简称《正面清单》)中明确的建筑物功能,且具有不动产权属证书或由市、区人民政府及相关部门管理并通过竣工验收的建筑物;而功能转换,是指在不改变原土地使用性质、土地使用年限、土地使用主体及已批规划许可文件的前提下,改变建筑物功能的行为。

南都·湾财社记者梳理发现,“正面清单”为功能转换指明了清晰方向。例如,商业、办公、旅馆业建筑可转换为文化、体育、教育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施,以及中、高等院校统一管理的学生宿舍;厂房、研发用房等工业建筑,也可转换为公共服务设施或用于发展生产性服务业、文化产业和旅游业的功能。

“政策最大的亮点就是正面清单管理。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示,“清单内的转换方向,主要鼓励转向民生和实体经济发展所需的新功能。”

而最大的激励则来自于成本端。根据《实施办法》,进入“正面清单”的项目,在5年的过渡期内无需补缴土地价款,大大降低了产权方的改造门槛和财务压力。5年期满后,项目可以选择续期(最长10年)或按新功能申请完善土地用途变更手续,届时再按规定补缴地价。

从“非居改保”到“全面盘活”

这项看似全新的政策,实际上是深圳盘活存量空间“三部曲”的延续和升级。

南都·湾财社记者了解到,深圳的探索始于2020年。当年1月,为盘活存量闲置商业和办公用房,规范既有商业和办公用房改建租赁住房,深圳就针对既有商业和办公用房改建为租赁住房公开征求社会公众意见,率先“撕开”了商办用房改建为租赁住房的口子;2022年,政策进一步明确为“非居住房屋改建保障性租赁住房”(即“非居改保”),将厂房、研发用房等更多类型纳入,以增加保障性住房供给。

“此次新政,是在‘非居改保’基础上的一次全面扩围和细化。”有业内专家分析称,其背后是深圳面临的深层次空间错配难题。

一方面,是大量非居住物业的闲置。据第一太平戴维斯数据,截至2025年底,深圳甲级写字楼平均空置率同比仍微升。“非住宅的商办、工业类项目用地周期,最少也要40年,但产业周期在10年左右。”李宇嘉指出,这一错配,导致大量物业在产业转型后闲置。

另一方面,是公共服务设施的短板。随着城市从“住有所居”向“住有优居”迈进,市民对教育、医疗、养老、文体等高品质公共空间的需求日益增长。“国家鼓励发展新消费、新场景、新业态,鼓励补足生活配套服务设施的短板,同时又有城市更新的契机,也就是盘活存量物业,满足生产生活对于新的空间的需求等,这些使得非居住建筑物功能转换必要性增加。”李宇嘉说。

落地仍面临不少挑战

政策的蓝图已经绘就,但仍面临不小的挑战。李宇嘉指出了其中的四大关键:

一是经济账与运营关。“转换功能需要增加投入,如果产权主体对新用途的资金平衡没有把握,转换意愿可能并不高。”李宇嘉分析,更重要的是,从“重建设”转向“重运营”,对习惯了“开发-销售”模式的产权方而言,运营学校、医院、养老院的能力是一大考验。

二是消防与安全标准,这是“非居改造”项目中最普遍的难题。李宇嘉表示,“现有的建筑物基本架构,匹配原来的消防要求,但能否匹配新的功能,需要创新消防设计审查和验收,但这在过去非住改为保租房时期,就面临着挑战。”

三是新功能下的配套设施,比如转为学生宿舍、养老用房等,需要配套服务设施,周边有没有空间提供这些设施?李宇嘉进一步提到,“可以采取复合功能、嵌入式服务等等,但这些均需要在设计上、政策上有突破。”

四是部门协同与审批效率,政策落地关键在于执行。“过去是‘用地性质决定消防和配套’的固定套路,现在要转向‘实用功能决定消防和配套’的灵活思路。”李宇嘉强调,这需要规自局和住建部等部门在前端审批和后端验收上真正实现统筹联动,否则政策很可能“悬在空中”。

针对这些挑战,李宇嘉建议,政府应尽快出台部门联审的工作流程,让申请者有明确预期;同时加大培育一批有专业能力的运营机构,并由政府投资平台带头打造示范项目,以激发市场动力。

 哪些情形可申请用途转换?

 (一)公共服务、市政、交通设施和科研设施建筑物功能转换为文化、体育、教育、医疗卫生、社会福利、行政管理等公共服务设施(含社区嵌入式服务设施)、市政和交通设施,以及中、高等院校统一管理的学生宿舍,或者转换为符合国家、省、市产业发展要求的科研设施。

  (二)商业、办公、旅馆业建筑物功能转换为文化、体育、教育、医疗卫生、社会福利、行政管理等公共服务设施(含社区嵌入式服务设施)、市政和交通设施,以及中、高等院校统一管理的学生宿舍,或者转换为符合国家、省、市产业发展要求的科研设施、商业、办公、旅馆业、厂房、研发用房、仓库、物流。 

  (三)厂房、研发用房、仓库、物流建筑物功能转换为文化、体育、教育、医疗卫生、社会福利、行政管理等公共服务设施(含社区嵌入式服务设施)、市政和交通设施,以及中、高等院校统一管理的学生宿舍,或者转换为符合国家、省、市产业发展要求的科研设施、厂房、仓库、物流、用于发展生产性服务业、文化产业和旅游业。

  (四)各类既有非居住建筑物转换为其他国家、省、市支持的产业和行业。

  (五)公共服务设施、市政设施、交通设施转换为符合土地混合使用比例规定的商业或厂房、仓库、物流。

  (六)厂房、研发用房、仓库、物流建筑物功能转换为符合土地混合使用比例规定的商业。

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