低空经济是国家战略性新兴产业与新质生产力重要载体。深圳市市场监管局、市交通运输局联合发布《深圳市低空经济标准体系建设指南 1.0》，作为全市低空经济标准化顶层设计与总纲领，填补城市级全链条标准体系空白，推动产业从 “探索试跑” 转向 “规范快跑”。指南融入深圳特色 “四张网” 与 SILAS 系统，构建数字低空底座，遵循六大编制原则，衔接国家与国际标准，覆盖全产业链环节，为产业发展、企业研发、行业监管提供清晰指引，助力深圳打造世界级低空经济核心承载区，为全国提供可复制的 “深圳方案”。
一、建设指南编制背景
低空经济已成为国家战略性新兴产业与经济发展新引擎，标准化是推动其高质量发展的关键支撑。为落实国家标准化战略与低空经济发展部署，加快培育新质生产力，深圳立足建设低空经济中心的总体要求，针对低空飞行高密度、高频次、高复杂度带来的管理与基建新挑战，结合本地无人机产业链优势与低空智能融合基础设施先行实践，编制本指南，为全市低空经济标准化工作提供顶层设计与统筹依据，填补城市级低空经济全链条标准体系空白。
二、编制思路
低空经济的发展依赖于安全、高效和低成本的低空飞行。下图展示了低空飞行系统的组成部分和低空飞行的全过程。低空经济的标准体系应该围绕着低空飞行的方方面面，包括低空飞行系统的组成部分和低空飞行的全过程。
低空经济依赖大规模低空飞行，其飞行具有异构、高密度、高频次、高复杂度四大特征，传统航空体系难以适配，必须建设全新的数字化、智能化基础设施与管理系统。顺应新一代信息基建发展趋势，深圳打造以感知、网络、算力、数据、新技术为一体的新型信息基础设施，并构建被国家七部门全国推广的低空智能融合 “四张网”（设施网、空联网、航路网、服务网），有效补齐低空基建短板，为低空经济高质量发展搭建安全高效的 “空中之路”。
低空智能融合基础设施的 “四张网” 是解决低空经济挑战的核心支撑，具体包括：
以 “四张网” 为核心的低空标准体系，推动低空空域、设施与系统开放统一、互联互通，既衔接国家相关标准，又彰显深圳特色，为低空经济高质量发展提供保障。
三、标准框架
深圳低空经济标准体系立足产业发展实际与管理现状，构建了8 大一级子体系，全面覆盖低空经济全链条、全场景与全生命周期：基础与通用子体系提供术语、分类等底层标准支撑，制造与准入子体系规范飞行器全生命周期管理，低空飞行物理基础设施子体系对应 “设施网” 明确起降、能源、消防等基建标准，信息基础设施子体系对应 “空联网” 构建通信、导航、监视等数字底座，空域与航路子体系对应 “航路网” 规范空域划设、使用与管理，低空协同运行与飞行服务子体系对应 “服务网” 保障飞行安全与高效运行，场景应用子体系覆盖物流、载客、文旅、应急救援等实际应用，配套与保障子体系从人员、环保、保险、服务质量方面筑牢发展底线，形成系统完整、贴合深圳特色、可落地可推广的标准框架。
基础与通用子体系：包含了规范低空经济标准中相关技术、应用的概念定义和基本准则的相关文件，为其它标准的制定和低空经济研究提供参考，包括标准化通则、术语、图形与符号、分类与统计、其他5个二级子体系。
制造与准入子体系：包含了低空经济相关产品和零部件全生命周期的相关文件，为生产制造和准入认证等提供参考，包括研发、制造、检测、认证/适航、流通、维保、退出7个二级子体系。
低空飞行物理基础设施子体系：对应深圳市低空经济“四张网”中的设施网，主要包括低空物理基础设施的场地技术要求、规划建设及运营管理指南等相关文件，为低空物理基础设施规范化建设及运营提供指引，包括起降场及附属设施、能源基础设施、消防及应急设施、测试场、综合物理基础设施5个二级子体系。
信息基础设施子体系：主要是在结合深圳市低空经济“四张网”建设中的“空联网”相关内容的基础上构建。该子体系涵盖了各类信息基础设施和数字形态的融合基础设施相关的技术标准及文件，主要包括通信、导航、监视、融合感知、气象监测、综合信息基础设施6个二级子体系。
空域管理子体系：在相关法律法规的框架指导下，结合深圳市近年来在空域管理方面的实践经验，以及深圳市低空经济“四张网”建设中“航路网”的规划和需求，空域管理子体系主要包括空域分级分类、空域与航路的划设与调整、空域与航路使用、空域与航路评估、空域保障等5个二级子体系。
低空协同运行与飞行服务保障子体系：低空协同运行与飞行服务保障子体系以深圳市低空经济“四张网”建设中的“服务网”实践为依托与支撑，打造更具规范性、标准性、代表性的协同管理和服务保障体系，确保低空飞行活动安全、高效、有序运行具有重要意义。该子体系包括协同运行管理、飞行服务保障、飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。
场景应用子体系：涉及低空经济各个场景中的具体应用规范以及创新应用的构建规范，涉及载人、载物、培训、文旅消费、应急救援、高层建筑消防等业务形态。针对不同的应用场景，提供公共基础设施和管服能力的支持，明确相关的运营和服务企业及人员的准入要求、操作流程、行为规范以及质量监督等，包括低空物流、载客、培训、低空文旅消费、应急救援、高层建筑消防6个二级子体系，并预留接入低空经济未来发展中所需纳入的相关场景应用。
配套与保障子体系：包含了为辅助低空活动开展的相关标准及文件，为低空经济领域的人员要求、环境保护、商业保险、服务评价等方面提供参考，包括人员、环保、保险、服务质量4个二级子体系。
结束语：《深圳市低空经济标准体系建设指南 1.0》以顶层设计补齐城市级全链条标准空白，紧扣深圳 “四张网” 与 SILAS 系统特色，构建8 大核心子体系，全面覆盖基础通用、制造准入、基础设施、空域管理、运行服务、场景应用与配套保障全环节，为低空经济安全、有序、规模化发展提供清晰指引。这份指南既是深圳打造世界级低空经济核心承载区的重要支撑，也为全国低空经济标准化建设提供了可复制、可推广的 “深圳方案”，助力产业从探索试跑迈向规范快跑，为培育新质生产力、发展国家战略性新兴产业注入强劲动力。
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