现代化产业政策比析,深圳发展的参考答案在哪?
- 2026-04-11 09:52:26
构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是“十五五”时期我国经济社会发展的重大战略任务。自2023年以来，从中央经济工作会议到《政府工作报告》，都连续作出部署强调其紧迫性与重要性。在此背景下，各地相继出台符合自身发展实际的产业体系政策，如河北省探索的“共享智造”模式、江苏省打造的“1650”产业体系、浙江省推出的“415X”先进制造业集群等，逐渐形成各具特色、优势互补的发展格局。
中国人民大学党委常委、副校长郑新业提出“现代化产业体系是高质量发展的关键支撑与必然选择。”对于深圳而言，加快构建现代化产业体系，不仅是必须完成的国家命题，更是推动自身从“特区”迈向“先行示范区”的重要支撑。当前，深圳正处于从“深圳速度”向“深圳质量”深度转型，进入科技创新与先进制造深度融合迈入的关键阶段。在这个过程中，如何借鉴其他省份的先进经验，结合自身实际，科学谋划产业布局，是深圳面临的重要课题。本文通过梳理和比较河北、江苏、浙江、安徽、广东、四川、山东、河南等省份在构建现代化产业体系的实践探索，提炼出可供深圳参考的经验与启示。
01
河北省：
大战略引领，小板块突破
河北省现代化产业体系建设，历经从“制造业高质量发展”到“数字经济”再到“新质生产力”的演进升级。
2022年，《河北省制造业高质量发展“十四五”规划》提出推动钢铁、化工等传统产业迈向中高端，同时培育新一代信息技术、高端装备等新兴产业。2023年，《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》提出抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设的巨大势能，加快经济转型升级。
自2024年，河北省产业政策呈现出更加鲜明的特色：一是高度重视县域经济发展，107个重点县域特色产业集群成为产业体系的重要支撑，探索形成“共享智造”新模式；二是新质生产力培育成为政策重心，“七大行动”成为构建现代化产业体系的重要抓手；三是推动未来产业加速布局，加快发展人工智能、空天信息等产业；四是协同推动区域产业集群共建，与京津共同培育生命健康、集成电路等5个入选国家先进制造业集群的产业集群。
河北省产业发展战略始终围绕京津冀协同发展这一主线，突出雄安新区的示范引领作用，形成了大战略引领、小板块突破的政策路径。对于深圳而言，如何在大湾区建设中，与广州、香港、澳门等城市形成更深度的产业协同，河北提供了一个“共建产业链、共享集群发展”的范本。
图1 河北省“共享智造”工厂
图片来源：河北新闻联播
02
江苏省：
制造强省，集群引领
“十四五”以来，江苏以制造强省为统领，构建现代化产业体系，形成“16+50”产业体系与“5+10+10”现代产业集群体系。2023年，江苏省印发《加快建设制造强省行动方案》，着力构建 “1650”产业体系，即重点打造16个先进制造业集群、50条重点产业链，同时建立 “51010”现代产业集群体系，即打造5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群、建设10个国内领先的战略性新兴产业集群、培育10个引领突破的未来产业集群。截至2025年底，江苏已培育14个国家级和2个省级先进制造业集群，工程机械、高端纺织、光伏等产业位居全球前列。
《2026年江苏省政府工作报告》指出，“十五五”时期江苏省将聚焦制造强省建设：深入实施传统产业焕新工程，促进冶金、化工等产业优化提升，深化制造业“智改数转网联”；发展壮大战略性新兴产业，做强集成电路、新能源汽车、高端装备等产业，提升新型电力装备、生物医药等优势产业集群国际竞争力；前瞻布局未来产业，培育发展量子科技、生物制造、氢能、具身智能等前沿性未来产业；实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；组建现代服务业创发展基金，扩大和改善服务供给；因地制宜加快特色优势产业发展，构建“产品品牌——企业品牌——区域品牌”培育体系。对于深圳而言，如何从“深圳制造”走向“深圳品牌”，江苏的经验提供了清晰路径。
图2 江苏省光伏产业园
图片来源：新华网
03
浙江省：
“415X”集群，破解“散而不强”
2023年以来，浙江省以《“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》为核心引领，加快构建以先进制造业为骨干、以数字经济为核心的现代化产业体系。
“415X”先进制造业集群体系的核心在于打破产业“散而不强”的旧有格局：“4大世界级集群”主导高端突破，新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料四大集群目标直指全球产业分工体系的高端环节；“15大优势集群”专注特色引领，新能源汽车及零部件、智能光伏等集群在细分领域构建“护城河”；“X个‘新星’产业群”负责前沿卡位，对人工智能、第三代半导体、氢能等未来产业进行前瞻布局。
这一布局通过纵向的产业层级跃迁、横向的区域协同联动以及深度的创新要素渗透，系统推动全省产业向高端化、智能化、绿色化迈进。截至目前，已有16个“415X”先进制造业集群核心区晋级千亿级，2025年新增高端软件、人工智能、新能源汽车及零部件等5个千亿级核心区，极具浙江辨识度。这启示深圳，在构建现代化产业体系时，不仅要看“量”的扩张，更要注重“质”的跃升和特色的打造。
图3 慈溪市数字化工厂
图片来源：慈溪发布
04
安徽省：
从“芯屏器合”到“1188”体系
安徽省产业政策从“科技创新策源”到“未来产业”，再到“1188体系”建立，系统谋划产业高质量发展。
2021年，安徽省依托中国科学技术大学和合肥综合性国家科学中心，围绕“芯屏器合”“集终生智”的产业格局，加快培育壮大战略性新兴产业。2024年，印发《安徽省未来产业发展行动方案》，明确提出培育壮大量子科技、人工智能、深空探测等未来产业。
2025年，安徽省《政府工作报告》明确提出加快建设体现安徽特色的现代化产业体系，加快“四链”融合、实数融合、两业融合。同年出台《安徽省加快推动“人工智能+”行动方案》，推动人工智能与实体经济深度融合。
2026年，安徽省提出打造 “1188”现代化产业体系，即大力发展十大新兴产业，加速布局十大未来产业，同时巩固提升8个传统产业和8个现代服务业。该体系既巩固提升传统优势产业，又前瞻布局未来产业，实现了传承与创新有机统一，为深圳构建一个既有厚度又有高度的产业体系，提供了完整的架构参考。
图4 安徽合肥高新区“量子大道”
图片来源：安徽日报
05
广东省：
抢新引领，布局53个新赛道
广东省始终紧盯科技前沿与产业变革方向，聚焦智能链接、生物融合、先进制造、空间拓展、未来能源、品质生活六大领域，加快构建具有广东特色的新赛道体系。
作为经济大省、制造业大省，广东近年先后发布《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》等文件，电子信息制造、汽车、电气机械等15个行业规模位居全国首位。
“抢新引领”是未来十年广东产业发展的核心方向。广东明确未来十年新赛道发展蓝图，首批重点布局人工智能、智能人形机器人、细胞与基因治疗、合成生物等53个新赛道，并将根据国家战略与全球产业技术趋势动态调整。“十五五”时期，广东将推动人工智能等34个新赛道加快上量起势、成长为新兴支柱产业，前瞻布局智能人形机器人等19个新赛道，持续塑造面向未来的竞争新优势。对于深圳而言，这意味着我们不仅要巩固现有优势产业，更要在新赛道上成为规则的制定者和技术的引领者。
图5 深圳市南山智城
图片来源：深圳特区报
06
四川省：
六大优势产业，提质倍增
电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大产业，既是四川优势产业，也是构建以工业为主擎的现代化产业体系的主体支撑。
2023年印发的《中共四川省委关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定》明确提出，实施优势产业提质倍增行动，打造国家级乃至世界级先进制造业集群，培育形成六大万亿级产业。同时培育壮大战略性新兴产业，包括人工智能、生物技术、卫星网络、新能源与智能网联汽车、无人机等。推动未来产业加速孵化，在6G、量子科技、太赫兹、元宇宙、深空深地、未来交通、生物芯片、生命科学、先进核能等领域谋划布局。
四川省围绕现代产业体系建设在产业主攻方向选择、推动产业技术创新和成果转化、产业发展载体建设等八大方面“精准发力”，加快构建富有四川特色和优势的现代化产业体系，为深圳在具体执行层面提供了操作指南。
图6 四川省成都天府国际生物城
图片来源：四川省经济和信息化厅
07
山东省：
“6997”体系，筑牢工业“四梁八柱”
现代化工业是现代化产业体系的重要基础与核心。山东大力推进新型工业化，构建 “6997”现代化工业体系，形成新型工业化“四梁八柱”：聚焦6大传统产业，深入实施技改升级行动计划；聚焦9大优势产业，整合对接最新科技成果。聚焦9大新兴产业，加快关键核心技术创新应用；聚焦7大未来产业，加快实施未来产业培育发展计划。
近年来，山东省产业发展重点由制造强省逐步向数字经济、人工智能、低空经济等前沿领域延伸拓展。2025年密集出台人工智能、低空经济、区块链等前沿领域专项政策，充分彰显在培育壮大战略性新兴产业方面的系统谋划与强力推进。对于深圳这座既有深厚制造业基础，又急需培育新动能的城市，具有重要的参考价值。
图7 海信视像科技公司赶制订单
图片来源：新华网
08
河南省：
“四篇大文章”，强产业促升级
河南是人口大省、经济大省、农业大省，已形成先进装备、现代食品、新型材料3个万亿级产业集群和智能终端、新能源汽车等一批千亿级产业链。
河南省坚定把制造业高质量发展作为主攻方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章。：推动“原字号”产业深度开发、点石成金，以战略性矿产、煤炭、钢铁、有色、建材、化工等为重点，拉长做深链条；推动“老字号”产业改造升级、提质焕新，以食品、装备、中药、轻纺等为重点，通过先进适用技术锻长板、补短板；推动“新字号”产业聚链成群、前瞻布局，以新材料、新一代信息技术、新装备、新能源、新能源汽车、创新药等为重点，一体推进创新设施建设、技术研究开发；推动“外字号”产业精准拓展、能级提升，以外向性强、成长性强的超硬材料、智能手机、“新三样”等海外畅销品为重点，扩大优势产品出口，提升国际竞争力。这启示深圳，在产业布局中，要兼顾实现各类型产业的协调发展。
图8 河南省中原大化集团厂区
图片来源：河南工信
09
结语
纵观上述省份的产业政策实践，我们可以清晰地看到一条主线：各地都在立足自身资源禀赋、产业基础和区位优势，探索构建各具特色的现代化产业体系。而这些探索与实践，共同构成了新时代中国产业发展的生动图景。而深圳的答案，不在于照搬任何一个省份的具体做法，而在于从这些实践中提炼出可为我所用的方法论。
深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在构建现代化产业体系的征程中，正站在一个需要博采众长、内化创新的关键节点，一条清晰的发展脉络已然浮现：发展导向高度统一，锚定新质生产力培育这条主线已成为全国共识；体系框架逐步明晰，各地纷纷以专项政策文件将产业蓝图固化落地；产业布局因地制宜，立足自身禀赋打造特色化、差异化的发展格局；体系构建紧扣国家要求，智能化、绿色化、融合化成为共同遵循的方向；核心动力聚焦科创引领，科技创新与产业创新的深度融合正在重塑产业发展的底层逻辑；产业定位突出制造核心，以先进制造业为骨干的发展根基始终未变；发展格局注重协同联动，区域协同与产业集群化发展正释放出强大合力；政策实施注重系统布局，产业梯次发展与全链条培育的治理逻辑日益成熟。
中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）数字经济研究中心首席专家刘守英教授表示“构建现代化产业体系是实现高质量发展的关键”。构建现代化产业体系，是一场持久战，也是一场系统战。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，有责任也有能力在这场“产业大比武”中走在前列、作出示范。我们既要保持战略定力，坚定不移地走自己的路，又要以开放的心态博采众长，将其他省份的先进经验内化为自身的发展智慧。唯有如此，深圳才能真正走出一条具有自身特色的现代化产业体系建设之路，在推进中国式现代化建设中，展现深圳的担当与作为。
— 作者 —
中国人民大学深圳研究院研究团队
叶宸辰、陈嫣嫣、倪睿斯
— 参考文献 —
[1]郑新业,张友国,赵忠秀,等.推动高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础——学习贯彻党的二十届四中全会精神笔谈[J].经济学动态,2025,(11):5-22.
[2]洪银兴.发展新质生产力建设现代化产业体系[J].当代经济研究,2024,(02):7-9.
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